“无论户籍在哪里，只要人在长春这个地面上，就要保证他有饭吃，有地方住，有学上，保证他最基本的生活需求。”

　　《瞭望东方周刊》记者邢静  | 长春报道

　　长春市的2000多栋老楼，正在“健身”、“美容”；

　　年逾七旬的杜君老人戴着市民巡视员袖标，他说，自己的活儿就是到处溜达“找茬儿”，把发现的问题记到一个绿色小本本上，交到长春市文明办或相关部门那里；

　　南昌社区有个“日间照料室”，照料对象是社区的空巢老人家，这里有工作人员陪老人聊天，还有医疗、保健等服务。一位老人说，社区空巢老人家都装了“电子保姆”，还有呼叫器，有什么自己做不了的事，就可以呼叫社区工作人员。

　　《瞭望东方周刊》记者一到长春，就听说这里正在进行创建全国文明城市的各项工作。这几个小片段，折射的则是这个创建的过程。

　　“全国文明城市”是中国城市的最高荣誉。16年前，长春市就开始申报，几乎每年年初全市的第一个会议都围绕这个主题展开。

　　“我们抓创城，绝不仅仅是为了‘拿牌’，更重要的是要收到实际效果。要在这个过程中改善人民生活、塑造城市形象、提升市民素质，引领社会风尚。”

　　吉林省委常委、长春市委书记高广滨这样解读着“创城”的内涵，似乎也回应了到这里之前掩藏在心中的一个问号。

　　“暖房子”的事儿

　　为老楼“健身”、“美容”，绝非美化那么简单，“实质上是‘冬病夏治’”，要为全市近一半的房子穿上“防寒服”。

　　冬季的长春，平均温度零下11摄氏度左右，难熬又漫长。2009年的冬天，更冷得让长春人刻骨铭心，“晚上睡觉都不敢脱衣服”。

　　在北方的冬季，供暖是天大的事。长春市领导多次在供暖公司、热电联供单位等部门间协调，可老楼不争气，“外衣”保暖效果太差，真不抗冻，加上一些供热管道老化，热量严重损失，许多市民家的室内温度达不了标。

　　就在这个五十年不遇的寒冬之后的2010年春天，长春市在“150天市容环境综合整治行动”中，加入了城市老旧楼体节能改造和外部结构维护工程，当地百姓称是“暖房子”工程。

　　照计划，这一年的“暖房子”工程主要任务是：加快城区热电联产集中供热能力建设，重点解决热电一厂、热电二厂热网系统供需矛盾突出问题；鼓励符合城市发展规划、规模较大、供热信誉好、有富余能力的区域锅炉房加快发展，重点解决并网改造小型采暖锅炉房问题。

　　老百姓更关注的是老楼改造，“大伙儿能看得到、最直接。”

　　“长春市2005年前修建的、不符合冬季取暖标准的房子超过5000万平方米，占全市居民房屋面积的一半左右。”长春市创文明城市指挥部办公室副主任谢志敏说，2010年全市对其中的600万平方米、1000栋楼宇进行了包括外结构维护(增加一层保温的苯板)、热计量和热平衡三项改造。

　　为保障工程质量，在“暖房子”工程启动之初，市里就编制了“既有建筑节能改造技术规范和标准”，对工程质量不间断巡查、严格检测。“市长崔杰每月调度一次‘暖房子’工程的建设进度。”

　　150天的改造过后，2010年冬天“大考”就来了。又是一个严冬，可住在“暖房子”里的居民，却度过了一个可在屋内穿着绒衣舒适生活的冬天。“经测评，室内温度超过18摄氏度，提升3摄氏度以上。”

　　南关区气象小区甲栋居民张凭斌的家在一楼“把山”，背阴一面的房子，“老阳”根本照进不来，阴冷得狠。“‘暖房子’工程简直像是给我换了一个家，现在屋里一点凉气都没有了，街路上的噪音也进不来了。”张凭斌说这话时真的很兴奋。

　　住在顶层的马淑云就更美了。过去，楼体防水不好，家里是逢雨必漏。“现在，装了彩钢屋顶，还添了外墙面保温。再没漏雨的闹心事了。”她把功劳记在了今年南关区政府给这栋楼实施“平顶改坡顶”上面。

　　“暖房子”的意义不止于此。谢志敏算了一笔账：按平均标准，北方地区室内每平方米一个采暖季需要用煤39公斤，“暖房子”工程的设计标准是按节能50%制定的，理论上是说19.5公斤，保守数字也可以降低烧煤12公斤。去年全市改造面积600多万平方米，至少减少8万吨标准煤的使用，也相应地减少二氧化碳排放21万吨、二氧化硫排放量0.18万吨。

　　今年，长春市计划改造1000万平方米、2100栋房屋，全部投资约20亿元。工程要确保高标准建设、高质量施工，不让投资“跑冒滴漏”显得更为关键。“暖房子”工程的招标采购、工程监理、现场施工等环节的把控，更加严格起来。工作人员还总结出评判苯板质量的6条口诀，经评判，有十几万平方米的不合格苯板被退回。而在南关区，每栋楼还指定了一名市民监督员，对工程全程监督。

　　今年的“暖房子”，在解决提温目标之上，加了“整体美容”一条。

　　东岭南街的解困小区建于1994年，有3771户居民，因为设施老化，小区的卫生、绿化、安保、下水、供暖等问题频发。2006年，小区就被物业公司弃管了。

　　2010年“暖房子”工程启动后，这个解困小区成了首批受益者。南关区集中力量整治了这个小区的环境，对楼体进行了“美容”，还新建了宽敞整洁的休闲广场，做了景观绿化，甚至在每栋楼前统一安装了晾衣架。

　　“能不能给小区改名字？”听一个住户讲，不久前，一位中央领导小区来考察小区，与居民座谈时，有位居民提出了这个建议，“以前小区脏乱差，如今环境好了，还叫‘解困’，小区里的小伙子都不好娶媳妇。”当时，引来会场笑声一片。“后来，那位领导真的给小区题写了一个新名：达顺小区”。

　　“在城市发展过程中，原来我们注重把马路扮靓、把园林绿化做好，但是背街小巷、老旧散小区内，环境还很差，条件还不好。”崔杰谈起“暖房子”工程说，“我们在还历史的欠账。”

　　大家帮“好人”

　　解困小区的面貌一变，居民维护环境的劲头也来了。由于目前尚无物业公司接管，居民们就把各级政府当成了小区的“大物业”，一遇到政府工作人员，就会七嘴八舌地反映：谁家在楼道口随意摆放杂物了，谁踩踏草坪了，外面的车随意进出压坏路面了。

　　“150天市容环境综合整治行动”开展两轮之后，许多原来的老旧散小区发生了质变，探索新的小区治理模式成了“必须的”。

　　在长春，记者所到过的区，几乎都在探索物业弃管小区管理新方式。南关区针对辖区内弃管小区数量不断增多的现实，及时调整物业服务覆盖区域，将2010年确定的117个区域、910栋居民楼的工作任务调整为146个区域、1410栋居民楼。

　　他们先从解决居民日常生活的难题入手，组织各街道办事处和社区，研究成立物业服务居民自治委员会和社区物业协调委员会，探索政府引导、社会各界支持、百姓自发管理的新办法。

　　这“两个委员会”，果真帮助居民解决了不少生活中的实际难题。自强街道北安社区和永吉街道碧泉山庄，先后出现居民楼下水管道堵塞，街道、社区协同“居民自治委员会”协调市政部门帮助维修。经过他们的动员，一些居民还主动“认养”新栽树苗，维护小区绿化。家园是大家的。

　　“通过‘暖房子’，一下加速了弃管小区居民自治和物业进入的进程。”谢志敏说，这个过程既是政府管理理念的一种创新，也与老百姓文明进程的良性互动。

　　几年前，一首《东北人都是活雷锋》曾唱响全国，如今的长春在做着让外来客找到热情淳朴东北人的努力。一些围绕“推崇好人”的举动，改变着长春人的理念。有一组数据给这座城市的管理者们添了一丝欣慰，自2007年以来，长春有7人获了全国道德模范及提名奖，6人荣登“中国好人榜”，6人当选全省道德模范及提名奖，97人当选长春市道德模范及提名奖，57人获得长春“好市民”荣誉称号。

　　可现实中的现实是，让“好人都有好报、有难众人都帮”，还真不那么容易。一句话，就是能不能让更多的人无忧无虑地加入到好人行列？

　　去年底，长春市文明办发起的“长春市文明基金”成立了，“追求并不高”：倡议全体市民向那些为社会、为他人默默奉献的道德模范和身边好人，回报一份爱心，让好人有好报，让更多的人成为好人。

　　“目前，筹集到的钱超过了400多万元，主要用在三个方面：一是帮扶生活特殊困难的道德模范、“好市民”，和在社会上涌现出的具有示范意义的好人；二是救助品学兼优的特困户子女；三是资助关爱‘空巢老人’等引领社会风尚的公益性志愿服务活动。”文明基金的工作人员说。

　　18岁的王长久和母亲，一直靠低保维持生计。2009年王长久考取了长春工商学院，他想上学，却忧虑家境贫寒。政府给了他1万元钱，帮他圆了大学梦。这缕阳光并不是只照耀在王长久一个人身上。长春市有明文规定，凡低保家庭有新升入全日制普通高校的学生，都给1万元的助学补贴。

　　“无论户籍在哪里，只要人在长春这个地面上，就要保证他有饭吃、有地方住、有学上，保证他最基本的生活需求。”崔杰说。

　　好心，善举，城市就会有文明的温度。

　　全城健康行动

　　在长春，听到一件事。

　　今年已经4岁的郑枝枭，3年前被查出患有先天性心脏病，只有尽快手术，才能延续生命。可手术费用需8万元，再加上前期治疗、后期康复，整个下来至少要花20多万元。这对郑家来说真是个天文数字。郑家夫妻俩咬牙卖掉家里仅有的一头牛，再东借西借，总共凑了15000元，离20多万元差得忒远了。

　　“过去遇到这情况，是非常非常焦心的。若是一两个孩子，你还可以通过媒体发动社会筹些善款。可实际情况绝不是一两个啊。必须有个制度安排。”长春市委常委、副市长郑文芝说，2009年市里发起了“健康长春行动计划”，其中就有一个“医疗救助工程”。

　　这可给生在特困家庭的小枝枭，带来了生命的希望。这一“医疗救助工程”，包括了减免特困家庭临床治疗费用的“硬政策”，即在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、职工医疗保险按比例报销的基础上，民政部门按照特困人群医疗救助政策对剩余费用报销30%，在长春市确定的28家定点医疗机构在执行原有的“7免”、“19减”政策的基础上，每家医院再设立10万元救助基金等等。

　　让人获得意想惊喜的是，美国哥伦比亚大学附属医院愿意派遣专家来华，免费给小枝枭做了先天性心脏病手术。2009年4月，小枝枭的心脏手术成功了。

　　截至去年末，已有151名先天性心脏病患儿可以和正常孩子一样跑跑跳跳；2544位贫困白内障患者重见光明；317位患者接受了先天性唇腭裂修复手术；103名60岁以上的贫困全口无牙老人免费得到了义齿；救助农村孕产妇23484人，救助金额662.57万元。

　　长春市在财力不足的情况下，想着法儿地增加公共卫生投入，城镇居民医保、农村新农合人均补贴，5.3万名孕产妇女接受出生缺陷干预⋯⋯

　　“新生儿落地就参保”，是长春市在全国首创的一项新农合救助政策。2009年，长春将新生儿医药费纳入补偿范围后，缓解了许多农村困难家庭的经济负担。

　　长春市民生保障网的覆盖面不断拓宽，助残方面走在全国前列：全国第一个“白内障无障碍城市”、全国率先启动社区儿童孤独症筛查与干预的城市、贫困家庭6岁以下听障儿童免费实施人工耳蜗植入手术。

　　据说，“健康长春行动计划”是国内第一个由市级政府主导的全民健康行动计划，它共分7大工程、20个子计划，包含了环境保护、全民健身、健康教育、营养改善、食品安全、优生优育等内容。

　　“全面考虑了人的健康构成，从胚胎开始对人不同生长阶段的健康加以设定”郑文芝说，这个行动计划的目的，就是要使每一位市民在拥有健康环境的同时，还拥有健康的意识、健康的体魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指数，提高生活和生命质量。

　　长春有一个理念，叫“经营健康”。“让百姓不得病、少得病”，“健康长春行动计划”的目标是要变被动健康为主动健康，让普通百姓树立一个“经营健康”的理念。计划提出的“经营健康”的标准颇为具体：全市人民掌握10种卫生保健基本技能，养成30种健康行为，包括膳食清淡少盐、少喝酒不酗酒、适宜人群每年无偿献血一次、每人每周不少于5小时的户外运动和晒太阳时间等等。“经营健康”需要民众的自觉。

　　“要把城市最好的空间和绿地留给市民健身”，长春市决策者一直强调的理念，在新一轮《城市总体规划》中也有了体现，规定明确提出，公共体育用地只能扩大，不能缩小，更不允许挪用。在老区改造中，也尽可能保存或扩大绿地、公共体育用地。

　　还有个概念也引人——“8分钟体育健身圈”。相比之下，长春全民健身的基础是好的。近10年，全市投资数亿元，建了一大批体育设施，街道和社区体育设施配置率几近100%。目前长春人均体育场地面积2.03平方米。据介绍，市里每年还安排100万元用于农村“百镇千村”工程建设，保障每个行政村起码有一个篮球场和两张以上乒乓球台，目前50%的乡镇、30%的行政村安装了健身器材。

　　“楼道报”一呼百应

　　“市委、市政府不仅把创城作为发展经济、保障民生的拉动载体，更把创城作为改善市民素质的最佳平台。通过知识普及、典型引导、活动推进，文明已成为长春市民追求的风尚，也实实在在地提升了市民的幸福指数。因此广大市民是真心实意地支持创城、参与创城。”长春市委常委、宣传部长王振华说。

　　开头提到过的杜君老人，还是一名义务交通协管员。40多年来，他摘录报纸、书刊，每天站在街头疏导交通时，义务向市民宣传。他自己掏钱请铁匠做了一只铁皮话筒，拿着这只“麦克风”在街头从冬站到夏。

　　老杜还有另一重身份。在长春，有这样一支队伍：他们有的身背相机，有的手拿笔记本，有的骑自行车，哪里有人反映问题，哪里就会有他们的身影——  他们是长春市市民巡视员。因为常挑毛病、提问题，针砭时弊，被老百姓称他们是城市的“啄木鸟”。老杜是他们中的一位。

　　相比城市管理“啄木鸟”，黄福增老人的“文明试验田”主要集中在他家住的德惠路8号楼的楼道里。

　　1995年这座居民楼刚建成，居民们纷纷装修，有时装修的噪音一直响彻深夜，闹得先入住的人家根本没法休息。老黄住在4楼，他想了个办法，用毛笔写好提醒的纸条，贴在楼道显眼处。后来，邻居们发现楼里的不文明现象，也学着在楼道里张贴倡导文明行为的纸条。这个办法还挺奏效，时间一长，诞生了一份“楼道报”，大家设计版面和内容，老黄担任起了主编。

　　“楼道报”已出了170多期，老黄说，内容有文明公约、国家大事、政策解读、生活常识等等。两个月前，为庆祝建党90周年，老黄还特意抄写了90首毛泽东诗词。

　　辛洁老人住在3楼，参与办“楼道报”多年。她说，通过“楼道报”的宣传，楼道干净了，邻里和睦了，谁家有个大事小情，只要在“楼道报”上刊出，马上一呼百应。遇到了难事儿，大家也都能齐心协力帮助解决。

　　2010年，8号楼被长春市精神文明建设办公室评为“十星级楼院”。如今，老黄搬到另一个小区居住，可他仍会定期编写“楼道报”。

　　楼道里的故事在公交车上延续。长春公交集团司乘人员从2007年初起就利用业余时间装扮车厢，图文并茂地传播中华传统美德。“不仅要让乘客一路出行中心情愉悦，还能获得点知识。”每一辆公交车的“主题文化”像是一页文明教材。

　　“让长春的人情味浓起来”，志愿者要用行动把这座城市的每一个角落文明温度提起来。

　　聂永军，全国五一劳动奖章获得者，一名有10多年“志龄”的老志愿了，一直做着关爱省孤儿学校孩子的志愿之事，由此，市民送给他驾驶的公交车“春城第一车”的雅号。

　　从聂永军，到聂永军们，上至86岁的老者，下到10几岁的娃娃，市民志愿者的队伍渐渐庞大起来，服务活动也丰富起来。

　　“把打造一支思想素质过硬、服务技能过硬，奉献意识强、有爱心的志愿者队伍，作为引领社会文明的重点工程来抓。”长春市1995年首次开展创建全国文明城市工作以来就提出的目标，一步步落到了现实之中，全市登记在册志愿者人数达到37.26万，注册志愿者人数占城市人口总数的比例超过了一成。

　　曾经有相当长的一段时期，节假日，高峰期，公交车站常常成“文明冲突”的地方，你推我搡、互不相让、甚至拳脚相加，却是常有的事，自觉排队、相互礼让上车那是新闻。

　　“乘车要有管理，文明需要共建”，2005年，长春公交集团决定在62路公交车始发站战台率先整顿乘车秩序，派出专人组织乘客排队上车。“刚开始那会儿，很多乘客相当不适应，有的不仅不理解，还对我们的管理人员出言骂娘，甚至要动手打人。”

　　公交集团巴士公司经理王洪波说，他当时就是62路公交的队长，“经过不断的、耐心的劝导，乘客们慢慢都意识到了排队乘车对谁都好，配合管理的乘客越来越多。”接下来，13路等其他公交线路，也开始组织排队乘车。一种文明意识的嵌入，会逐步转化成一种文明风气。现在的长春，自觉排队、文明乘车不再是什么新闻了。

　　城市“血脉”和“骨架”是要倾力打造，而“神”与“魂”的培育更要用心塑造。文明的力量是无法估量的。