新华网广州9月7日电(“新华视点”记者) 近日，广东省纪委等部门通报了10大教育乱收费典型案例，其中超过一半是与“补课”有关的乱收费，引发公众热议。

　　从2009年至2011年，教育部等部委连续发文，严禁学校和教师有偿举办或参与各种培训班、补习班、提高班。“新华视点”记者近期在湖北、广东等省调查发现，表面上被刹住的补课之风，变相“刮”到校外“培优班”，背后是培训机构与公办学校的利益“合谋”。

　　有偿补课：由内转外 公私“合谋”

　　广州凌骏培训学校是一所办了10年的社会补课机构，该校有关人士坦言，近几年教育部门年年下达“禁补令”，但中小学培训市场反而越做越大。主要原因是公办学校借着民间培训机构的“掩护”暗度陈仓，校内不补，校外“恶补”，与培训机构合作办班，利益分成。

　　这位负责人说，“好老师”是社会培训机构赖以生存的“法宝”。所谓“好老师”，就是能带来“稳定生源”的公办学校兼职老师。

　　2009年，通过一位公办学校退休校长的牵线，凌骏培训学校有关负责人认识了广州97中校长，后者正为升学率发愁，想“补”不能“补”，有了培训班做“幌子”，“补课”从校内转移到了校外，补课费收取也可不经学校之手，双方“一拍即合”。

　　据广州市教育局纪检组组长谢鸣介绍，2009年至2011年两年间，广州97中初中部教师几乎是成建制到凌骏培训学校兼职补课，教的也还是本校学生，补课费向学生收取。作为回报，老师除了有最低350元／80分钟的补课收入外，培训机构更是转让20%至25%的丰厚利润给公办学校。这笔钱没有进入广州97中的大账，而是进入总务处主任的私账，成为该校“小金库”，由校长审批使用。

　　“社会培训班‘傍’公办学校，已成为这个行业的潜规则。”在湖北襄樊市，一位知名培训机构的代理商窦先生说，他最初入行时举步维艰，后经同行指点，找到几位重点中小学校长，没想到校长们直接提出分成、回扣等问题，最终以“每推荐一名学生，给校长10元、给老师40元”成交。在公办学校暗中支持下，窦先生的培训机构迅速扩大，如今赢利可观。

　　“以前是招一个学生给老师提成50元，现在已经涨到80元。”武汉一家培训学校负责人称，现在培训机构的商业性越来越浓，竞争手段也无所不用。“特别是对于新兴的培训机构，由于品牌知名度低，其招生主要靠贿赂学校领导和老师来换取生源，因为很隐蔽，查起来也难。”

　　择校费：教育腐败的温床

　　新学期开学了，年年“开战”的“小升初”再一次成为社会关注的热点。一份调查报告显示，北京市“小升初”择校问题很严重，平均择校花费高达8.7万元；另据媒体的最新报道，因为择校费等潜规则盛行，北京一位中小学校长可支配上亿元的资金，教育腐败悄然滋生。

　　“小升初”择校问题，已不仅仅是对家长和孩子心力的煎熬，它所形成的庞大而锐利的利益块垒，已经戳伤了社会公平、背离了义务教育的本义。而在某些城市，教育与权力的联姻，更让“小升初”择校如脱缰的野马，难以管理。

　　“小升初”择校问题有多严重？本报记者深入一线，倾听家长、学生的声音，记录“小升初”的怪现象；

　　“小升初”的经济包袱有多沉？本版联手武汉大学课题组，翻看居民的教育账本，感受烧钱热度；

　　“小升初”如何走向公平？中央教育科学研究所的专家有自己的看法：打破利益共同体，倒逼教育天平重归均衡。

　　“小升初”，病了很久，病在了中国义务教育的关键处。如何医治这个痼疾，人们期待理想的答案。

　　——编者

　　“88.6%的网友认为本市‘小升初’问题严重及非常严重”、“家长平均为‘小升初’择校准备阶段的花费为4.4万元，北京地区高达8.7万元”，21世纪教育研究院日前发布调查报告《北京市“小升初”择校热的治理：路在何方？》(以下简称报告)，报告中出现的这一串数字，表明了“小升初”这座大山的重量，更直指中国基础教育的顽疾和痛处。 >>>详细

　　台北家长：“择校费是什么？

　　“择校费是什么？”6日下午，台北博爱小学门前，等着接孩子放学回家的一群家长听到新华社记者嘴中蹦出这个词时，都对“择校费”表示不解。

　　博爱小学位于寸土寸金的信义计划区，与台北市政府和台湾第一高楼——101大楼隔马路相望。这一带豪宅林立，是台北市最贵的小学学区之一。

　　师资优良的博爱小学，是台湾的“明星小学”，但入读这所学校的门槛，仅仅是户籍在该地区满3年。“如果不符合设户籍条件要‘择校’，再多的钱我们也不敢收。”博爱小学一名老师告诉记者。

　　台北市针对公立小学和中学划分学区，孩子们依据户籍所在学区上学，想换学区必须先将户籍迁入。择校门槛的筛选标准，一是在该学区内的居住事实，二是设籍的先后顺序。

　　为了孩子上学效法“孟母三迁”，这种情况在台北市同样存在。台北市教育局副局长曾灿金在接受新华社记者专访时说，如果学校比较抢手，家长可能就要提前布局，迁入户籍，“我们称为校门口排在摇篮边”。

　　资料显示，目前台北市房价所得比(房屋价格与家庭年收入的比值)平均已经高达14.3倍，也就是说必须不吃不喝14.3年才能如愿购屋。而在明星小学周边购屋，房价所得比则比这个数字还要高出不少，博爱小学所在的这个学区就被台湾媒体戏称为“孟母痛苦指数”最高的学区。

　　不过，如果选择租屋，那么痛苦指数就会大大降低。凭借经法院公证的租房契约和水电单，家长们可以顺利排上择校队伍，并不一定要买房。

　　“台北市教育资源较为均衡，大多数民众还是选择就近入学。额满的学校少之又少，上学没那么难啦。”曾灿金说，台北市今年仅有4所小学额满需要排序，但也绝对不需要掏一分钱赞助学校。

　　现状 为“占坑”，4年花费竟超10万元

　　“小升初就是把孩子变成‘小牲畜’！”面对记者，一边心疼孩子辗转在各“占坑班”、“补习班”的辛苦，一边又不得不逼孩子上“战场”，在北京市某政府机关工作的田先生冲口而出。

　　21世纪教育研究院对我国35个主要城市进行了2010年度公众教育满意度调查，88.6%的公众认为本地中小学择校问题“非常严重”、“比较严重”，而这一数据在北京地区接近100%。

　　在北京，“金坑”、“银坑”、“土坑”、“粪坑”，这些旁人看来不知所云的词汇，对经历过“小升初”的孩子家长来说却“门儿清”。所谓“坑”，即“占坑班”，是指公办重点学校自办或与社会机构合办、面向小学生的学科培训机构，可从中选拔优秀学生升入本校初中。“金坑”，即与最顶尖中学关联性最大的培训班，不上该培训班就不可能通过“点招”被录取；“银坑”、“土坑”次之；“粪坑”则是需提防的陷阱。为了扩大被重点中学录取的几率，家长们往往要让孩子同时占好几个“坑”。调查结果显示，90%以上的“占坑班”家长每年花费在8000元以上，有的家长4年实际花费可达10万元甚至更多。

　　费钱的是家长，受累的是孩子。调查数据显示，孩子小学阶段参加奥数班培训的累计时间平均为2.6年，每周用于“占坑班”的时间平均为4.3小时。有数据显示，从9岁开始，北京小学生视力下降明显增加，身体力量素质下降，肥胖检出率持续上升，其直接原因是升学压力过大、课业负担过重并缺乏体育锻炼。？

　　原因

　　有令不行，择校费不降反升，行情看涨

　　“想不择校都难！”一位爸爸，从孩子一上学，就开始研究择校问题。他分析道：“为什么宁愿花钱也要择校呢？还不是因为教育资源不均。”他感慨，“平民百姓要想让孩子享受相对较好的教育资源，必须掏钱择校。”

　　对此，国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平认为，“小升初”困局的一个主要原因是有令不行，政府管理难度大。报告指出，在“小升初”择校竞争中，政府、学校和市场、家长和学生是三个主要的利益相关方。一方面，主张义务教育均衡发展的国家意志、法律规定非常明确，一方面，市场推动和家长的择校需求十分强劲。在这一过程中，真正软弱被动的是政府管理。

　　在这种情况下，多元择校架空免试就近入学。在90年代，“小升初”政策明晰而简单，即考试入学为主和极少数的择优入学，保送生不足5%。随着“占坑班”、推优、特长生、条子生、共建生等择校途径的增多，通过划片、电脑派位免试就近入学这一“小升初”最基本的入学方式逐渐萎缩，参与电脑派位的人群已从起初的80%以上降至不足50%。

　　在“小升初”的升学竞争中，少数重点学校为提高升学率抢挖优秀生源，人为地将好学生集中在一起，形成重点学校教学质量高的假象，进而可以得到更多的择校生生源和高额择校费。在一些地方尤其是城市，优质教育资源的“马太效应”日益严重，形成了一个解不开的怪圈：择校费收得越多，名校资金就越充分，师资队伍就越雄厚，教学设备就越充足，教学水平就越高。学生愿意来，家长就更得掏钱……

　　2010年底，教育部发布“禁令”，要求各地3到5年基本解决义务教育阶段择校乱收费问题。但是，广州、北京、南京等地中小学择校费不降反升。在一些城市，收取赞助费是合法的、甚至“明码标价”，各地捐资助学择校费都看涨，有的已超过10万元。

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