丛林法则加剧网络战争风险
丛林法则加剧网络战争风险
大国竞相发展网络部队和网络攻防军事能力，明显超出了打击黑客和网络犯罪的需要，折射出大国对网络在未来战争中担当重要角色的认识和看法
网络战争正在成为现代高技术战争中一种日益重要的作战样式，它可以兵不血刃地破坏敌方的指挥控制、情报信息和防空等军用网络系统，甚至可以悄无声息地破坏、瘫痪、控制敌方的商务、政务等民用网络系统，达到不战而屈人之兵的目的。
对网络空间优势地位的争夺成为大国竞争的重要内容
网络是影响未来战争胜负新的关键因素，制网权也成为继制海权、制空权、制天权后国际竞争的又一重点领域。谁掌握了制网权谁就掌握了未来战争的主动。在这样的逻辑思维下，对制网权的追求成为国际战略竞争的新内容。
一方面，各国纷纷加大对网络基础设施建设的力度，将掌握网络核心技术提升到国家安全的高度予以重视和投入。另一方面，以美国为代表的一些大国积极开展网络军事活动，发展基于网络的攻防能力，追求网络空间的新霸权。
各国在网络空间的技术和能力竞争有利于网络技术和网络经济的发展，而对制网权的追求则会给网络空间带来更多挑战。国际社会应积极推动将网络技术优先应用于和平目的，对网络犯罪、黑客攻击等网络行为应通过网络治理和网络执法国际合作来寻求解决办法，这才能确保网络空间的竞争朝着健康的方向发展。
大国争相发展网络战能力，不利于网络空间的互信
目前，主要国家均在加大投入，发展网络攻防能力。美国早在2002年即组建了全球第一支黑客部队，并于2009年发展成独立的网络战司令部，美还制定了2030年的网络战部队发展规划，提出了确保美军在未来战争中保持全面信息优势和网络攻防能力的发展目标。俄罗斯2002年系统提出《信息安全学说》，阐述其对网络信息战的看法，并随即组建了网络精英部队。俄被认为发动了2007年对爱沙尼亚和2008年对格鲁吉亚的大规模网络攻击，其网络攻防能力也被认为仅次于美国。英国、法国、韩国等也都正在或已经组建了网络部队，更多国家采取招募黑客等方式，积极发展网络攻防能力。今年5月，我国国防部发言人证实，我军首支“网络蓝军”已经在广州军区组建，其任务是“提高我军部队的网络安全防护水平”。
大国竞相发展网络部队和网络攻防军事能力，明显超出了打击黑客和网络犯罪的需要，折射出大国对网络在未来战争中担当重要角色的认识和看法，也反映出大国相互防范的心态，体现出传统军事安全观念已延伸到网络空间。这种做法将增加大国间的相互猜忌，不利于战略互信建设，还可能引发网络冲突和网络军备竞赛。国际社会应该对此保持警惕，并积极推动各国在网络军事建设上保持克制和约束。
“网络威慑”概念的提出将毒化国际安全环境，不利于国际关系的稳定
今年7月初，美国发表《网络空间行动战略》，该报告首次提出将对“破坏性网络攻击行为”采取常规军事报复和还击。这不但意味着网络冲突有可能演变成更大规模的传统常规战争，而且也标志着美国“网络威慑”政策的正式出台，是美国网络战军事理论的重要发展。
由于威慑本身具有明显的入侵性，势必引起其他各方跟进发展相关威慑或反制手段。可以说，将威慑概念引入网络空间，是霸权主义的重要表现，是冷战思维的回归。它不利于各国通过对话与合作寻求网络安全，相反很容易将网络空间的冲突扩大化。
另外，目前的技术很难界定网络攻击的确切位置，对如何定义“破坏性网络攻击”也没有相应的国际评判标准，相应的报复或反击极容易超出范围和限度，造成 “网络自卫”的滥用。在国际事务中与美立场相左的国家，尤其是中小国家，很可能如同被冠以“发展大规模杀伤性武器”罪名那样，被插上“发动破坏性网络攻击”的标签，从而遭受致命的军事打击。这将为美干涉他国内政、颠覆别国政府提供新的借口，对国际安全将产生极为消极的影响。
“网络威慑”不能解决网络空间面临的问题和威胁。网络霸权和基于网络能力的强权政治不会成功，从长远看还会招致自身实力受损。通过政治、外交和法律等手段是解决网络安全困境最有效的办法。
网络空间建章立制工作方兴未艾，主导权之争激烈
由于网络空间是一个新兴疆域，相应的国际法框架和行为规范目前基本上还处于空白。而日益频发的网络攻击及对网络战的担心增强了国际社会加快建立相应国际立法的紧迫感。未来网络空间的国际秩序很大程度将取决于对网络空间相关标准、国际法架构及各种行为规范的设立。谁能把握建章立制的主导权，谁就能在未来网络空间和网络纠纷中占据有利地位。
欧盟在预防和打击网络犯罪方面起步较早，2001年欧盟即已通过《网络犯罪公约》，日本、加拿大等非欧盟国家也加入了该公约。目前欧盟极力希望将该公约推广为国际立法。作为网络空间第一部法律，该公约确有很多值得其他各国参考和借鉴的内容，但它在很多方面体现的是欧盟的价值观，在全球多元化互联网环境下仍具有很大的局限性。
法国新近多次阐述其对网络空间的立场，并提出了构建“文明网络”的主张，其核心内容是强调政府对网络的监管，这与美国的主张有着明显区别。
客观而言，无论是强化网络监管、打击网络犯罪、预防网络战争，还是增进网络空间的合作，都是当前网络空间面临的需要关注和解决的问题。尽早就相关问题达成一定的国际约束，有利于网络空间安全环境的改善和健康发展。
各国立场的差异既有关注重点的不同，也有对处理的优先顺序不同的看法，更有对相关国际进程主导权的争夺。相关各方应求同存异，摒弃门户之争，本着从易到难、逐步推进的思路，积极开展合作，争取早日建立起网络空间的国际法框架，维护网络空间的共同安全。
各国关于网络安全的国际互动频繁，有利于增进网络空间的国际合作
值得欣慰的是，各国在网络空间展开激烈竞争的同时，也并未放弃对话与合作。目前，网络安全已经成为大国互动新的交汇点。美国和俄罗斯自2009年开始，即已将网络安全列入两国安全对话范畴，并建立了专门的对话机制，确保了相关对话一直持续进行。
中美两国也于今年5月首次将网络安全纳入中美战略安全对话，并在第三轮中美战略与经济对话中进行了首轮交流。另外，中美两国智库已建立多个网络安全二轨交流渠道，有的甚至已经机制化，讨论也有了一定深度。美印不久前刚签署了一份关于开展网络安全交流与合作的协议。
在多边框架下，联合国已成立“信息安全政府专家组”专题讨论基于互联网的信息安全，联合国预防犯罪和刑事法委员会设立了打击网络犯罪专家组。今年5月在法国召开的西方八国集团峰会也首次将网络安全列为会议核心议题，网络安全已经成为该集团最高政治领导层的讨论话题之一。
大国围绕网络安全的双边战略对话和多边框架下关于网络安全的国际合作，有利于增进各方的了解和理解，有利于避免因网络攻击事件引发或演变为网络战争，是应该鼓励和坚持的正确方向。(作者为中国军控裁军协会秘书长)
大国网络备战热潮透视
未来战争，越来越可能首先在网络空间打响。各国都认识到，“网络空间第一战”绝对不能输，否则很难像传统战争那样，“以空间换时间”，东山再起
网络技术的发展，催生了“第五个作战领域”——网络空间。这是一个全新的战场，也是“最后的边疆”。未来战争，越来越可能首先在网络空间打响。各国都认识到，“网络空间第一战”绝对不能输，否则很难像传统战争那样，“以空间换时间”，东山再起。因此，在依赖网络的21世纪夺取“制网权”，可能与20世纪掌握制空权一样，具有决定性意义。较量，早已开始。
加紧组建网络空间战指挥机构和作战部队
美国着力打造慑战一体、攻防兼备的网空作战力量，其规模已蔚为壮观，组织机构日趋完善。过去20年，美国一直在系统地发展网络空间战能力。早在1988年，美国国防部就建立了一支计算机应急反应队。2010年5月21日，美国在战略司令部内组成“美国网络空间司令部”，统一指挥美军网络空间作战。美各军种也组建了相应的指挥机构和作战部队，包括陆军部队网络空间司令部、舰队网络空间司令部/美国第10舰队、第24航空队、美国陆战队部队网络空间司令部。至此，美军已建立了统一的网空作战指挥链条，即：美国总统——国防部长——美国战略司令部司令——美国网络空间司令部司令——全球部署的网络空间作战部队。
俄罗斯紧紧跟进处于领先地位。俄网络战主要由俄联邦安全局牵头组织实施，各强力部门的情报、通信和电子对抗等相关单位协同配合。俄联邦安全局一直在发展网络战力量，俄国防部情报、通信、电子对抗等相关部门和各军兵种都在积极培养可实施网络攻击和网络防御的作战人员。据估计，目前俄网络战部队规模可达7000人。
其他国家在美国的刺激下，也不甘落后。英国政府组建了两个新的网络空间安全机构——网络空间安全与信息保障办公室和网络空间安全行动中心，提供战略指导并协调政府各相关部门和机构的行动。英国计划组建一支网络空间作战大队，这支部队将为英国及其盟国提供实施网络空间战的专家，来保护重要的网络，并指导新的网络空间能力的发展。这些专家将来自整个国防领域，既包括武装部队，也包括科学技术部门。德国将建立两个专司网络空间战争的高层次政府机构，一是“国家网络空间反应中心”，二是“国家网络空间安全委员会”。韩国于2009年12月宣布建立网络空间战司令部。印度、日本和以色列等国家的网络空间部队也已经或者即将浮出水面，那些尚未成军的国家也会尽快整合力量组建网络空间作战部队，以保护自己的网络空间安全。
积极研发网络空间战武器
美军已经装备2000多种病毒武器，包括计算机蠕虫、僵尸网络、恶意代码、逻辑炸弹、天窗、特洛伊木马等等。2010年2月，伊朗布什尔核电站遭到“震网”病毒攻击，被迫卸载核燃料。
有一种网战武器由于保密原因，人们了解不多，那就是“舒特”系统。2007年9月6日傍晚，以色列空军幽灵般地越过边界，沿着叙利亚的海岸线超低空飞行，成功躲过叙利亚军队苦心经营多年的防空体系，对叙方纵深100千米内的所谓“核设施”目标实施了毁灭性突击。以军制胜的秘诀，在于使用了美军的“舒特”攻击系统。
定向能武器是正在研发中的新型网战武器。这种武器不用爆炸装置就能摧毁敌计算机系统。定向能武器包括高能微波、高功率微波和瞬时电磁装置。其运作机理是使用电磁能的脉冲或光束，来破坏或摧毁计算机、导弹、坦克或任何灵巧武器中的电子部件。近年来，定向能武器已从试验室进入野战试验阶段。
俄罗斯开发研制了可发动分布式拒止服务的僵尸网络、计算机病毒、无线数据通信干扰器、网络侦察和数据收集工具等网络战武器。俄军方把计算机病毒战作为网络战武器的研发重点，已确定发展的病毒有：特洛伊木马病毒、强迫隔离病毒、过载病毒、传感器病毒。俄罗斯还在加紧研制开发用于破坏系统效能的“远距离病毒武器”，这种病毒可通过无线或激光线路直接植入敌方计算机系统，可对敌方部队的指挥控制系统构成直接威胁。
大力加强网络空间战训练
2002年，美海军举行名为“电子珍珠港”的网络空间演习，模拟了对关键基础设施的大规模攻击。近年来，美国国防部积极组织、配合或协助政府相关部门、军工和私人企业以及盟国展开网络攻防演练，以进一步检验和提升美军的联合、跨机构和联军网络一体化作战能力，确立网空作战的指挥框架，磨合和理顺各级指挥关系，全面增强其网络空间攻防能力。除美军内部每年一次的“网络防御”项目演习之外，从2006年以来，美国国防部还支持国土安全部举办跨部门、跨国的“网络风暴”系列演习。2010年9月，国土安全部、国防部、交通部、能源部、司法部和财政部等部门以及11个美国州政府参加了“网络风暴—3”演习，包括英国、法国、日本、澳大利亚等12个美国盟友也通过互联网共同参演。
目前，美国国防部国防高级研究计划局以及洛马公司等正在研发“国家网络空间靶场”，以进行网络空间战推演。这种“虚拟靶场”是内部可控的小型因特网，建成后，将作为攻防技术的试验平台，可模拟国内外的网络空间攻击，其中的一个原型将于2011年晚些时候投入运作。
打赢未来网战，关键在人才。为此，美军不惜出重金从世界各地挖掘网空作战人才。据估计，美军的网战部队人数约为8.8万人。同时，美军注重加强网络空间基础教育。五角大楼计划每年培训1000名网络空间专家，包括文职人员、现役军人和承包商，使他们掌握最新技术。
(作者为军事科学院世界军事研究部一室副主任，研究员)
延伸阅读
各国“网军”扫描
美国 目前拥有最大的网络战力量，三军都有网络部队。早在2002年，美军就组建了世界上第一支网络黑客部队—— 网络战联合功能构成司令部(简称JFCCNW)。这支部队由世界顶级电脑专家和“黑客”组成，所有成员的智商都在140分以上，因此被戏称为“140部队”。
英国 英国军情六处早在2001年就秘密组建了一支由数百名计算机精英组成的黑客部队。从机构设置看，英军主要将网络战应用于情报领域。2010年10月，英国政府公布《国家安全战略》，将网络战列为英国今后面临的最严重威胁之一。
日本 日本防卫省已经组建了一支约5000人的网络战部队，主要任务是进行反黑客攻击，同时研制开发可破坏其他国家网络系统的跨国性“网络武器”，必要时可对敌方重要网络实施“瘫痪战”。
印度 印军一方面将网络进攻写入作战条例，明确指出要建立能够瘫痪敌方指挥与控制系统以及武器系统的网络体系，在陆军总部、各军区以及重要军事部门分别设立网络安全机构；另一方面通过吸纳民间高手入伍和对军校学员进行“黑客”技术培训等方式，逐步完成未来网络战的人才储备。
伊朗 伊朗官方称，“伊朗网军”是民间组织，也经常“黑”伊朗政府的网站。而美国媒体称，“伊朗网军”是个人或者组织的联合，是伊朗政府进行网络战的工具。伊朗已建立一支由志愿者组成的网络部队，用于反击网络攻击并摧毁“敌人网络”。这是伊朗首次正式承认拥有网络军团。
俄罗斯 上世纪90年代就设立了信息安全委员会，专门负责网络信息安全，2002年推出《俄联邦信息安全学说》，将网络信息战比作未来的“第六代战争”。俄罗斯已经拥有了众多的网络精英，反病毒技术更是走在了世界的前列。
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