日本插手南海的动机

　　杨伯江国际关系学院教授

　　近期，日本插手南海的动作日益升级。9月27日，日本首相野田佳彦与到访的菲律宾总统阿基诺三世发表联合声明，南海问题及两国就此加强合作是核心内容。

　　日菲领导人确认，“连接世界与亚太的南海极其重要，该海域的和平与稳定是国际社会共同的关注事项”，“航行自由、无阻碍通商、遵守现存国际法及冲突的和平解决符合两国及整个地区的利益”，强调确保南海航道安全是两国的共同利益。

　　双方决定，将日菲副部级政策协商升格为战略对话，2012年上半年举行第五次日菲外长加防长的“2+2”会议。两国将推进防务交流与合作，实现日本海上自卫队幕僚长(参谋长)与菲律宾海军司令互访、海上自卫队舰队访菲、建立两国海军参谋磋商机制。两国将加强海警合作，日本海上保安厅巡视船将访问菲律宾，帮助菲训练海岸警备队、提高其作业能力。

　　日菲声明对中国只字未提，但包括日媒在内的一些国际媒体认为，其针对中国的意图不言自明。《日本经济新闻》社论称，菲律宾作为第三个与日本建立“战略关系”的东南亚国家，它与越南、印尼一样，都是在海洋管辖权问题上与中国存在纠纷的国家。在日本的亚洲外交中，瞄准中国崛起的安全考量比重在增加。

　　日菲以南海为题材、以中国为目标强化合作各有盘算，但与菲律宾相比，日本方面的考量更具“非限定性”、多样性，超越南海问题，更超越日菲双边。

　　首先，日本拉东南亚相关国家联合对华，试图形成东海、南海两翼策应之势，在东海、钓鱼岛问题上增加筹码，分散压力。在日本的战略棋盘上，南海问题与东海问题密切相关。同时，日本企图拉近与东南亚国家的距离，重拾地区影响力。日本要维护本土及海外安全利益，基本手段无外乎增强自主防卫力量、加强日美同盟及地区合作三种。日菲声明除确认两国“拥有确保海上通道安全等共同的战略利益”外，还强调两国“共同拥有自由、民主、基本人权、法治等基本价值观，并作为自由而活跃的市场经济国家共同发展”。此举用意即在利用“价值观优势”，突出与东南亚相关国家的共同之处。

　　另外，日本企图显示在美国地区战略中的重要地位。去年7月，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛外长会议上对南海问题“表示关注与兴趣”，称南海岛屿领土争端事关美国国家利益，提出以多方谈判方式解决。之后不久，日本主流派媒体即发表社论，称要“通过国际合作阻止中国在南海的进出”。野田在这次的声明中刻意强调，日本及日美同盟在亚太地区的稳定与繁荣中发挥着不可或缺的作用。日本要向美国证明，尽管“失去了20年”，又刚刚经历“3·11”灾难的打击，它仍有坚定的意愿和足够的能力支持、配合美国地区战略的调整。特别是眼下，日美之间普天间基地问题、TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)问题等久拖不决，面临总统选举的奥巴马政府对日已然“好不耐烦”，野田内阁尤其需要展示对美合作、配合的一面。

　　但配合美国、“维护航道安全”远非日本插手南海的全部动机。日本战后初期将东南亚作为恢复经济与重返国际社会的起跳板，此后又将该地区作为走向政治大国的地缘依托与战略后院，对外援助长期向本地区倾斜。日菲这次发表的联合声明确认，两国将共同努力，推动包括增加安理会常任理事国、非常任理事国席位在内的联合国改革早日实现。

　　日菲声明强调，两国将利用地区及多边会议的机会更频繁地举行高层对话，特别是在将于11月举行的东亚峰会上“紧密合作”。日本是否会以进一步的行动在国际场合公开支持越南、菲律宾的立场，推动举行多方谈判解决南海争端，将成为测试野田内阁对华政策的风向标。

　　然而，面临灾后重建、振兴经济、削减赤字、完善能源战略等问题，野田内阁最大的压力还是来自于国内。东京的战略派政治家们深知，中国在帮助日本摆脱萧条、解决经济社会问题方面是一个机遇，野田内阁不能不顾及现实利益。所以，日本插手南海、配合美国、牵制中国、自抬身价、拉拢东盟，能否如愿以偿，还要打个问号。

　　来源：2011年10月16日出版的《环球》杂志 第20期

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