为中小企业减负

　　特约撰稿/聂日明

　　温州、鄂尔多斯等地的民间高利贷风险日益严重，温州市拟推出申请新贷款、减免税负等政策以缓解风险。国家层面上，国务院常务会议也提及将研究新政策，如提高小型微型企业征税起征点、减半征收所得税等。在当前中小企业生存困顿、融资难的舆论背景下，这些导向性政策引起了广泛关注。

　　中国的中小企业的生存状况一直是个问题。自2008年全球金融危机以来，中小企业又成为受冲击最大的群体，一些中小企业濒临或已经破产的报道频现媒体。早先解决中小企业的困境主要是从融资环境入手，工信部、银监会采取了多种手段鼓励银行等金融机构向中小企业发放贷款，李毅中部长做了“为中小企业担保”的表态，也确实有很多银行在这方面做了努力，中小企业贷款占部分银行的信贷总量有很大的提高。但从结果来看，中小企业融资难和生存难的问题，还没有得到真正缓解。

　　融资难是中小企业生存艰难的很重要的一个原因。中小企业先天就比大型企业和国有企业有更强的资金饥渴症，融资不畅、融资成本较高不仅增加了中小企业经营的不确定性，也侵蚀了中小企业的利润。但很显然，融资难并不是中小企业生存危机最直接的因素。企业融资有何用处？其一企业日常经营的短期资金周转，其二是长期发展的扩张需求，包括技术创新、研发、固定资产等。这些都是建立在企业可以正常经营、持续经营的前提之上。而目前中小企业的困境更多的是能不能活下去。

　　企业要持续经营、扭转困境，利润就必须为正并且持续扩大，其要点在于：增加营收、降低成本。宏观上来看，中小企业要增加营收，一靠整体经济形势向好，二靠经济结构转型，让中小企业占据更大的市场份额。这些是缓解中小企业困局的必要前提或手段，但多非短期政策所能解决的。尤其在当前国际经济持续恶化的形势下，大量涉及出口贸易、制造型的企业前景更不乐观。

　　既然短期增收无望，那么就要降低中小企业的经营成本。从财务上来看，企业的成本包括营业费用、管理费用、税收费用等。营业费用与管理费用相对刚性，近年来货币政策宽松，物价与工资水平上扬，两者还在不断上升。国有部门在生产要素方面持续的垄断，要素成本上升也推高了中小企业的成本。这些都非短期所能解决。因此，降低中小企业税负是短期内唯一操作性很强的手段，并且立竿见影。

　　为中小企业降低税负不仅仅是让利、解困中小企业的临时性措施。事实上，税负过重正是中小企业陷入困顿的罪魁祸首。从企业成本构成来看，营业费用与管理费用，不管支出多高，总是在企业与个人之间流转，我的成本也就是别人的利润，最终优胜劣汰，有竞争力的企业胜出，提高的是整体的经济效率。但税收则是企业与政府之间的分配，政府拿得多了，企业的生存状况自然恶劣，并且不存在效率改进。当前的企业，承担了各种花样繁多的税收，如增值税、所得税、营业税等，以及税上的附加费，税收的起征点低、税基宽、税率高、税种多、征税成本高且转嫁给企业。除此以外，还有庞大的行政收费，年检、卫生许可、牌照换证、工商的报刊摊派等。

　　从总量变化来看，近20年，GDP年均增长10%左右，而税收则是20%。在这种情况下，中小企业主们会更乐意将钱投入房地产、股东、私募基金内赚快钱，这也是当前高利贷的一个时代背景。

　　企业的经营状况直接决定经济增长，也直接关系到社会的稳定。尤其是中小企业和个体工商户，因为它们是社会劳动力的主要去向。作为政府来说，减轻中小企业的税负，不仅是短期帮助中小企业过冬的最佳手段，更应该长期保持。为中小企业减负是一个“做大蛋糕”的激励，让更多的中小企业持续成长，带来的是经济总量的提升，同样可以扩大税收。历史经验可以看到，每一轮经济繁荣其背后都可以找到民营经济蓬勃的身影，给中小企业减负，我们一直期待。(作者为上海经济与法律研究院研究员)