科技为魂：绵阳反腐独特印迹
科技为魂：绵阳反腐独特印迹
◎文_本刊记者 叶茂 衡洁
科技，在绵阳的发展中扮演着灵魂的角色。
坐拥中国工程物理研究院等世界一流水平的科研院所、孕育了26名“两院”院士及各类高端技术人才的绵阳，无疑拥有得天独厚的智力资源。近年来，中央纪委多次强调“制度＋科技”的预防腐败模式。在此背景下，科技在绵阳的反腐样本中注定会留下独特的印迹。
“第一标”领跑招投标电子化
“提速”，体现在电子化后带来的科技效应；“不越轨”则是在行政上确保程序到位之后，产生的廉洁效应。
2010年5月26日，这一天并不寻常——“游仙区观太乡场镇基础设施建设项目”在绵阳市招投标交易服务中心进行电子评标。这个“第一标”让“科技城”绵阳成为全省范围内进入电子评标时代的领头羊。
2011年9月22日，记者重访了曾经诞生了“第一标”的这个有点后现代的簇新建筑——绵阳市招投标交易服务中心，正逢绵阳市“塘汛小区公租房项目施工第一标段”的招投标正进行评标，有52家公司的标书在此审核。记者看到，一些人在写有“评标区”的门外紧张守候。
绵阳市招投标中心主任李成说：“现在专家正在全封闭的评标室里操作评标，评完之后就直接在网上发布。但是部分投标企业仍不放心，养成了‘守现场’的习惯。”
过去传统的投标可能会经历哪些“风险”？在招投标服务中心大厅里，记者与一名来自江苏的建筑商聊了起来。
该建筑商告诉记者，首先，在发售标书时，有的中介机构会乘机“刁难”圈外投标人，甚至对其进行人身威胁；有的直接就在招投标中心外堵截；有的投标人则通过勾兑招标方，量身定做；在评标阶段，有的投标人通过勾兑来“搞定”评标专家，操纵评标结果。
怎样更好地解决招投标中出现的漏洞？2010年3月，绵阳市招投标服务中心全面改造、升级，由此开始在“电子化”的道路上领跑。
在“电子化”时代，标书进入计算机系统后，先由“电子评标系统”进行自动处理，通过各种识别和雷同性分析，在进入专家视野之前，就能把技术性“串标”、“围标”等行为都逮了出来。
绵阳市招监办主任钱锋透露，“以前传统的评标只看总价，而现在的计算机则会分析每一项数据，雷同的标书一下就会被扫描出来”。在他的提示下，记者在“塘汛小区公租房项目施工第一标段”的投标系统中发现，计算机识别了2份“硬盘序列号”显示相同的标书，“这意味着这两份标书是在同一台电脑上做出来的，存在围标嫌疑，立刻会被发现并作出处理”。
而专家评审的环节也是“科技味”十足——招投标中心从省专家库中随机抽取专家，实行隔离座位、一人一座，54个摄像头全程监控，全电脑无纸化，连标书都做成了“电子程序”。专家只做评价，不知投标人任何信息。
绵阳是“5·12”地震重灾区，纳入3年重建规划的项目就达7314个，总投资达2267.3亿元——面对如此巨大的重建资金，社会的关注与期待相当高。
怎样管好、用好？“投标人围标串标、领导干部干预招投标、专家自由裁量权过大、废标现象过多，已成腐败潜规则，最后还影响工程质量，发生违纪违法案件。”绵阳市委常委、纪委书记楚明回忆起当时的巨大压力，“压力归压力，我们一直以来都在思考，可不可以深挖一下绵阳自身可以利用的得天独厚的优势？科技——也许确实是这个城市土壤上可自然酝酿出的原生力量。”2009年12月，绵阳市委、市政府安排相关部门组成考察组赴深圳等地取经。很快，一份具有特别意义的考察报告放在了市领导的案头。这份考察报告认为，绵阳科技实力雄厚，行政审批和管理的电子化程度较高，应该大胆尝试。绵阳迈出的第一步，用绵阳市委书记吴靖平的话来说，这是“势在必行、刻不容缓”。
迈出第一步后，电子化经历了怎样的历程？钱锋告诉记者：“招标、投标、评标3个环节，我们分别按照‘网上招标一步到位、网上投标分步实现、电子评标稳步推进’的思路。” 据记者了解，招标环节，从2009年10月起，标书就通过互联网(绵阳政务网)发布、保证金也在网上缴纳；投标环节，则是从纸质标书、光盘标书、到网上投标的三级跳，将人力和物力都节省了下来；评标环节，项目规模由500万元扩展到5000万元，所有必须公开招标的项目一律实行电子评标。
2010年10月，绵阳与省招投标交易服务中心成功实现省内异地远程评标，同年12月又成功向跨省异地远程评标迈出了坚实的一步。
一年后，深圳同行到绵阳回访，看到绵阳的吸收、消化和创新，感慨颇多。“没想到这么快深圳的模式就在绵阳‘开花结果’”，他们当即表示，“绵阳应向深圳支付的5万元专利费不再收了，我们再添5万元，捐赠给绵阳市纪委帮扶的北川县大田村。”
绵阳招投标率先“涉水”电子化，得到了从中央到省里的充分肯定。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中央纪委副书记、监察部部长马馼来绵指导工作时，对绵阳的科技反腐的做法给予了高度肯定。
搬走采购“谈判桌”
采购环节尤其考验管理者智慧，而引入信息化规避“事务性操作”，使采购人员真正的工作价值体现了出来。
绵阳——作为国家唯一批准的“科技城”，国防科研和电子工业一直都在城市发展史中地位凸显。因此，绵阳的电子化步伐，显然还不止于政府层面的“武装”。
电子化之路何以成为绵阳的特色？“市委、市政府的重大决策往往体现了这个城市深厚的科技底蕴。例如在管理工作中不断融入科技创意，成为许多部门和大型国企常常容易借用的思维。”楚明分析道，而他所提及的大型国企则以长虹电子集团为典型。
按以前的采购方式，“花很长时间，却不廉反贵。比的不是价格、质量，而是关系。”长虹物资经营中心战略采购部经理王世雄告诉本刊记者，“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”成了一些采购员的“明规则”。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。
始创于1958年、曾代号为“780”的军工企业长虹，如今已进入“科技型企业”、“工业千亿工程企业”的飞速发展期。数据显示，2005年当年长虹总部年采购资金已破100亿元。在采购部门这个国企的高危风险的环节上，特别塑料、有色金属、显像管等大宗物资采购，怎样从管理角度来杜绝国有资产在源头被侵蚀，成为长虹亟需解决的当务之急。
2005年，在绵阳市纪委的指导下，长虹依靠自己的技术力量正式建立起供应商管理平台，全面实行网上比价、采购。力图以“升级与转型的引领者”的形象示人的长虹将“网上采购”作为技术上的突破口，经过攻关，开发出了拥有独立自主知识产权的采购软件。其独特的架构设计，使得用户无需安装任何模块就可直接进入企业采购门户网站进行业务操作。采购方还可进行网络监控、有效证据保留等独特操作。
记者来到长虹集团总部的物资经营中心。整个大厅很安静，只见采购人员在电脑前敲打着键盘、浏览网页。难以想象的是，这30多名采购员负责了整个长虹总部逾百亿资产的购入。
“从定价到付款，全部在网上进行，而且分解开来。比如，你在网上看了长虹的采购广告，就可以在你的电脑上登录、报价，而你只能看到自己的报价和最低报价，这大大利于我们降低成本。”负责采购软件开发的长虹虹信软件公司经理蒋思桥介绍道。在这个完全透明、公开竞价的网络平台上，记者发现一些长虹自己旗下的子公司也参与了一些项目的竞价，但由于价格过高而最终输给外公司。
采购“谈判桌”消失后，采购大部分环节被搬到了网上，采购员不用再坐飞机跑去一个个地方谈判、考察、议价。及时的浏览、比较、选择、议价成为采购人员的常态。跑动减少使许多“勾兑”上的“虚拟动作”都省掉了，价格谈判周期比原来缩短了近10倍，采购项目的能力从单日1.2个提升到10个；有的买卖在网上不到半小时就可以敲定，这对企业而言不只是赢得时间那么简单。
据了解，长虹集团总部自2005年以来，累计网上采购物资资金额近62亿元，共计降低成本约6.47亿元，平均每年降幅达到10.7%。目前，采购规模和范围还在扩大。
长虹集团纪委副书记袁兵认为，在采购环节防腐，我们除了“灭火”，也要实施保护，利用信息化规避了“事务性操作”，把体现自身价值的纯净空间“腾出来”。这也是绵阳市纪委“运科技入反腐败”独特思维的充分实践。
“我们的模式在省、市国有及国有控股企业风险防控会上得到高度肯定并推广。”袁兵说，“希望它成熟之后成为一个国企的反腐利器。”
绵阳的“后台智慧”
一个优化且可持续的软环境，也许是一种属于管理的“后台智慧”，为的是确保这座国字号“科技城”发展真正在科学技术的“前台智慧”。
让时光回到具有里程碑意义的2000年。其时，绵阳成为我国唯一一个“国”字号的科技城——中国版的“盐湖城”，且“仅此一家，下不为例”。高新技术、高学历人才、科学思维，成为这座城市的关键词。
一位来自北国哈尔滨，扎根在绵阳“九院”搞技术攻关20多年的教授归纳道：绵阳10年的发展是一个“样本”——我们在自主创新中发现自己，把自己养大。
在国务院批复的《绵阳科技城发展规划(2011-2015年)》里，赫然有“科技创新策源地”的新名词，在这份政府文件里显得时尚而先锋。其实，科技城的概念应该是广义的，它要涵盖绵阳发展的多个方面，尤其是人的观念、领导干部的意识和行为的科学。因此，绵阳市上下富集的科技智慧，又在执政、政府管理等领域有了多重意义。
在绵阳市政务服务管理局局长魏勇的办公室，记者看到墙上贴着“工作流程与职责清单”——每项政府服务工作，都有负责人，工作办结的期限则细致到每一个步骤。绵阳市委、市政府于2001年就在全省率先建立行政服务中心，提供“精细化”服务，而10年里进行过4次行政审批“提速”。“把47个部门的审批权全部‘请’进来，我们提前介入。以前老百姓跑的路，由我们在‘电子化’环境中跑。”魏勇说。
电子化——包括电子政务大厅、网上审核与发布、信息流转，甚至包括内部QQ群，直接汇拢多个部门一起审核、拍板。“这是沾科学思维的光，政府服务也要‘速度与激情’。”魏勇笑着说。
在政务服务中心大厅，多个窗口直接整合后成为几个“并联审批窗口”，办理开放业务，被许多市民形象称作“超市”。记者在此遇到正在办理工商企业注册登记的市民张军，“上午交材料，下午就领到执照了，快得有点不敢相信！”张军说，以前这类证件的正常办理，也需要7个工作日。而现在，即使1天办不完，在网上也可以随时查到自己的申请办理到了哪个步骤。
“从7天到1天、‘速度与激情’的背后，实际上是科学思维规避冗长‘内循环’的结果。”魏勇说，“我们窗口的现场办结率已达100%。争取少一点审批事项，短一点审批时限，优化一点审批流程，做最好服务。”
绵阳下一步还将“建立长效机制”、“再深化”。绵阳作为科技城，怎样为全市工业园区和企业的发展提供一个最优、最可持续的软环境？对于这座以“科技”命名的城市来说，这样的发展智慧也许是一种属于管理的“后台智慧”，为的是确保“科技城”在科技领域、经济领域上的不断创新发展的“前台智慧”。
|
|
|