征兵新政

　　近年来为吸引大学生入伍，在北京、上海这些大城市，出现了更为诱人的政策。比如非京籍、沪籍退役大学生士兵，复学后完成学业且被当地用人单位接收的，可办理京沪落户手续

　　文/山旭

　　10月下旬，全国各地的征兵将开始报名、目测和初检。此后再用大约两个月时间，经过体检、政审和审批等程序，至12月中下旬，各地新兵就将纷纷启程前往服役地点。

　　为了吸引优秀人才进入部队，近年来各地出台了一系列入伍、退役照顾政策，包括给予数万元不等的优待金。征兵政策的微调，反映出中国军队对于军人的新要求。

　　2011年的新动向是，各地着重鼓励在读大学生走进军营。而这与最近十多年来部队对基层军官培养选拔制度的改革尝试，有着密切关联。

　　新兵“硬件”标准微调

　　近年来，放宽入伍新兵“硬件”标准已成趋势，这一点在2011年也得到延续。比如很多地方男兵年龄要求在18至20岁之间，高中毕业生可放宽到21岁，全日制普通高等学校高职(专科)毕业生可放宽到23岁，本科及以上学历毕业生可放宽到24岁，全日制普通高等学校在校生可放宽到22岁。

　　女兵方面，普通高中应届毕业生的年龄放宽到年满17至19岁，全日制普通高校在校生放宽到20岁、应届毕业生放宽到22岁；最低身高则由过去的1.62米调整为1.6米。

　　1.6米目前是大多数省区女兵身高的下限，男兵身高下限仍为1.62米。除了身高，许多地方还放宽了体重、肘外翻、文身瘢痕和耳眼等体检标准。

　　比如，一些地方对男性体重上限的规定由过去的不超过标准体重20%，调升至25%；下限由不低于标准体重的10%调整为15%。

　　对于这项规定，另外一些地方则根据总参谋部等机构的原则设置了前提：“个别体格条件较为优秀者”。作为参照的标准体重根据身高不同有所调整，在50至70公斤之间。

　　在很多地方，新兵、特别是大学生新兵的视力标准放宽为右眼裸眼视力4.6，左眼裸眼视力4.5。此前则分别要求不低于4.9、4.8。

　　视力、体重标准也是近年来征兵体检中淘汰率最高的两个项目。根据2009年北京市征兵办发布的消息，当年冬季征兵合格人数占体检总数的40.8%，合格率较往年略有下降。不合格的主要原因集中于物理检查中的视力、体重、骨关节疾病和肛门疾病。其中视力不合格的占17.54%，体重不达标人数占16.6%。事实上，在福建等地，放宽标准早在2004年前后就开始施行。

　　目前有关新兵身体标准的规定，源自2003年国防部颁布的新《应征公民体格检查标准》。2008年，总参谋部、总后勤部、卫生部发布《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》，对放宽新兵体检标准进行了原则性规定。“为从源头上提高士兵队伍的整体素质，尽量多征集高学历青年入伍，确定对征兵体检的部分标准进行适当调整”。

　　而一些特勤人员要求仍然清晰而严格。比如，坦克乘员1.62米至1.78米，潜水员1.68米至1.85米，潜艇及水面舰艇人员1.62米至1.82米，空降兵1.68米以上，特种部队条件兵(含海军陆战队队员)、驻香港澳门部队1.70米以上，北京卫戍区仪仗队队员1.80米以上。

　　《标准》和《通知》也规定了一些极少被公众了解的部队的要求，比如“空军航空兵第34师专机服务队女服务员165-172米，中央警卫团、公安警卫部队条件兵170米以上，个别体格条件优秀的应征青年，身高可放宽到165米。”

　　在读大学生入伍退役后可落户京沪

　　正如上述《通知》所体现的，军队对大学生的定位，正由过去的军官、士官逐渐转向普通一兵。从2011年各地大学生入伍政策可以看到，与过去吸引大学毕业生不同的是，军队正在积极吸收全日制普通高校在读学生直接入伍。

　　比如在北京，2011年首次征召全日制普通高校在校大学生入伍，包括大专在校生。广西等地征兵机构则公开表示，大力征集在校一年级大学生和翌年毕业大学生。“女兵则面向社会公开征集有分数可查的应届高中毕业生和普通高等学校新生、应届毕业生。”

　　在河南等地，简化了在校大学生政审办法，普通高校在校生(含翌年毕业生)，除政治条件兵外，不再进行入学前和就读返乡期间的现实表现情况调查。也就是说，政审只审查其在校学习期间的情况。

　　一些近年来为吸引大学生入伍而出台的政策，如各类单位招聘等保持一定比例，学费补偿、代偿及退役复学后学费资助政策等也将延续。在北京、上海这些大城市，还出现了更为诱人的政策。

　　比如非京籍、沪籍退役大学生士兵，复学后完成学业且被当地用人单位接收的，可办理京沪落户手续。

　　上海的具体规定为：“应征入伍的非上海户籍在校高职(专科)生、本科生、研究生，在部队表现好、退役复学后本科或者研究生毕业、在上海市落实就业单位的，直接申办上海户籍；退役复学后专科毕业的、在上海落实就业单位的，可申办人才类上海市居住证并享受相关待遇，其服义务兵役时间视同持有居住证时间。”

　　而在北京，退役大学生士兵进京落户政策只规定了本科以上学历，不限定院校，不限定城区郊区。

　　不过，目前两地并未公开发布相关政策的具体落实程序，比如“就业单位”是否存在限制。如果按照目前字面理解，一个完成学业的大学生退伍士兵，只要在京沪两地获得工作合同，就可以落户。

　　从各地大学生征兵政策看，退役大学生士兵可以享受的政策仍以政府提供的资源为主。其中约略可见大学生村官的影子。比如，服役期间为工作经历，并计算工龄，在团以下单位服役期视为基层工作经历，这将大大有利于退役大学生士兵报考公务员。

　　再如在山东、湖南等地，规定基层专职武装干部重点招录退役大学生士兵，以及每年公安、司法和专武干部招录时，安排一定比例面向退役大学生单独报名、单独考试、单独录取。

　　而在河南这样农村人口比例较大的省区，2011年冬季入伍的农业户口全日制普通高校毕业生，全部按照非农业户口征集，占本单位非农征集比例，入伍时发给非农业入伍通知书和优待安置证。也就是说，这些大学生在入伍后即可实现“农转非”。

　　新型“生长干部”

　　在北京，为配合征兵新政，还要求2011年起各高校在大一新生入学时查验男性适龄青年《北京市公民兵役证》，凡是没有兵役证的本市大一新生，必须到户籍所在地的兵役机关补办后方可办理入学手续。换句话说，今后在北京上大学的新生，必须持有兵役证才可入学。

　　征集在读大学生直接入伍，恐与部队新的军官培养教育体制有关。根据《现役军官法》等规定，目前部队军官主要来源有两部分：一是接收地方普通高等院校毕业生，即通称的“大学生干部”；另一部分是指入伍后考入部队院校毕业的学生和少量直接选拔(即保送入学)的优秀班长、士兵，即所谓的“生长干部”。

　　后为了弥补“大学生干部”在思维模式、对部队认同感、作风等方面的差异，又实行了依托国民教育、但与一般毕业生入伍不同的国防生制度。不过，根据军队媒体一些报道可以发现，“大学生干部”、国防生与“生长干部”在上述方面仍有很大不同。

　　此前在2011年7月举行的第16次全军院校会议上明确，将启动军队院校和训练机构改革。

　　新华社报道说，这次有中央军委主席胡锦涛出席的高规格会议提出，“生长干部初级指挥”将成为四级军官逐级培训制度的第一个层次，“优化生长干部来源结构、增加优秀大学生士兵提干数量。”

　　而对于一名全日制普通高校大学毕业生来讲，如果入伍成为战士，其年龄在提干等方面处于劣势，而且大学在读期间家庭经济投入也很大。

　　由此带来的挑战是：初高中毕业生出身的“生长干部”很难满足部队现代化需要，大学毕业生和国防生又难以符合部队对基层军官的“软标准”，而且他们更难甘心从战士起步适应这种“软标准”。

　　为解决大学生士兵的发展问题，2011年9月，总参谋部、总政治部、总后勤部联合印发了《从大学毕业生士兵中选拔军官暂行办法》。《解放军报》称，据2011年大学毕业生士兵提干和优秀士兵保送入学的通知，全军和武警部队计划安排近4000名大学毕业生士兵提干，此外还计划安排400名优秀士兵保送入学。

　　而如能征召大批在读大学生入伍，对于提高兵源素质必然效果显著。他们已通过高考门槛，又接受了一定的高等教育，知识基础有保证；同时，正处于成长期，入伍后可迅速适应部队的思维模式、作风和要求。从普通一兵做起，这些年轻人显然更有机会成为符合部队现代化需要的“生长干部”。

　　对于经历十年寒窗考入大学的青年及其家庭来讲，在读入伍，最大的风险就是无法在部队提干、继续发展，由此就必须辅以落户等优惠政策作为保障。而其退役后各项政策的落实和贯彻，则将决定“新政”的成败。