G20峰会中国声音
瞭望2011年45期封面
G20中国声音
从华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦多到首尔，再到戛纳，二十国集团正经历从危机应对到长效治理机制的转型，如何团结一致应对世界经济面临的种种挑战、推进全球经济治理和促进世界经济增长，是峰会一以贯之的重大主题。
3年来，中国本着积极态度参与了二十国集团领导人历次峰会，在这一机制形成和发展过程中发挥了重要作用。这次戛纳峰会上，中国提出的一系列政策主张得到国际社会认同，给正在克服困难的世界经济带来了可贵的信心。
G20，中国在行动
在电影宫会议大厅、在峰会新闻中心、在荧屏上、在网络上，“中国时刻”成为戛纳峰会一道道醒目的风景线
文/《瞭望》新闻周刊记者吴黎明
驻巴黎记者应强
深秋时节，美丽的法国南部海滨小城戛纳迎来了来自全球各地最尊贵的客人：二十国集团领导人在这里举行高峰会议。
鲜花点缀的街道两旁，悬挂着印有二十国集团法国主席国标志的旗帜，上面写着“欢迎来到戛纳”和“戛纳正在被写入史册”的标语。
著名的海滨大道旁布置着法国女艺术家LAURENCE JENKELL的糖果雕塑。糖果外表被包装成二十国集团成员国的国旗，底座上有各国概况的介绍。大概也只有浪漫的法国人才能将这种严肃的会议布置得如此富有情趣。
地中海之滨的“中国时刻”
当地时间11月3日中午，在紧邻地中海之滨的戛纳标志性建筑——电影宫会议中心，二十国集团领导人第六次峰会拉开帷幕。中国国家主席胡锦涛出席峰会并发表重要讲话。
在电影宫会议中心的入口处，蓝色的“二十国集团：新世界 新思维”的巨幅标牌高高悬挂。与地中海之滨旖旎的风光相对应的是，会议中心里面，峰会气氛庄重严谨，务实严肃。
中午12时50分许，胡锦涛主席一行的车队来到会议中心正门外，东道主法国总统萨科齐走上前来迎接胡锦涛主席的到来，同胡锦涛主席热情握手。会议开幕前夕，萨科齐总统曾专门给胡锦涛主席打来电话，通报欧盟应对主权债务危机的举措和二十国集团峰会的准备情况。
13时许，峰会正式开始。来自二十国集团的领导人举行工作午宴，主要就世界经济形势和促进世界经济增长的《戛纳峰会行动计划》展开讨论。胡锦涛主席为此向全体会议发表题为《合力推动增长 合作谋求共赢》的讲话，全面阐述中方的立场、建议和主张。
今年以来，世界经济形势异常复杂，增长趋缓，复苏乏力，一些欧洲国家在主权债务危机之中挣扎。这犹如深秋时节地中海上空的风云，变幻不定，渗透出些许寒意。然而，以中国等新兴经济体为代表的发展中国家增长相对强劲，与发达国家形成鲜明对比。因此，全世界都在期待，胡锦涛主席在此次峰会上传递出来的信息能驱散这些寒意。为此，法新社在会前兴致盎然地写道：“中国给予二十国集团峰会充分支持。”
二十国集团成员国经济总量占世界经济总量的90%左右，二十国集团是世界经济治理的重要平台，特殊时刻举行的二十国集团戛纳峰会是一次具有重要意义的会议，对促进世界经济复苏和增长、维护国际金融市场稳定产生重要影响。胡锦涛主席在此次峰会上提出的主张将给世界经济增长带来新的信心。峰会的新闻中心里，来自全球的数千名记者在关注胡锦涛主席的讲话。
在经济全球化的背景下，市场对二十国集团峰会传递出的信息不仅高度关注，而且及时解读其背后的政策措施，以作出快捷应对措施。针对胡锦涛讲话传递出来的信息，路透社、美联社外电等在抢发快讯，抓住实质内容滚动发稿，及时进行分析解读。
戛纳虽然与中国远隔千山万水，但此时此刻，戛纳展现给世人的是“中国时刻”，发出的是“中国声音”。
“作为国际经济合作的主要论坛，二十国集团应该继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，在这个关键时刻要抓住主要矛盾，共同把握市场信心，积极化解风险挑战，努力促进世界经济增长和金融稳定。”胡锦涛主席在讲话中说。
峰会举行的两天里，“中国时刻”多次在戛纳上演。此次峰会日程安排紧凑，胡锦涛主席参加了5个阶段的领导人全体会议、2次工作午餐和1次工作晚餐。在不同场合，胡锦涛主席还就贸易问题、发展问题、世界经济治理、大宗商品价格和国际货币体系改革等诸多议题作专题发言。在电影宫会议大厅、在峰会新闻中心、在荧屏上、在网络上，“中国时刻”成为戛纳峰会一道道醒目的风景线……
从华盛顿到戛纳
从华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦多到首尔，再到此次戛纳，二十国集团机制发展正经历从危机应对到长效治理机制的转型，为了世界经济治理与如何推进世界经济增长“把脉”、“破题”。
三年来，历次峰会都有自己的“中国时刻”，成为二十国集团机制发展历程中不可磨灭的一页。中国本着积极和建设性的态度参与了二十国集团的每一次峰会，中国在二十国集团机制的形成与发展中发挥着积极、重要的作用。
2008年金融危机爆发之后，以二十国集团为主要平台，世界经济治理改革一步步向前推进，以中国为代表的新兴经济体发言权明显增强，“中国时刻”愈来愈为世界所瞩目。正如世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布曾说：“当今世界已发生根本变化……最重要的一点是全球政治和经济重心已由西向东，由北向南转移。”
让我们回顾一下历年来二十国集团峰会上的“中国时刻”：
在3年前二十国集团的首次峰会——华盛顿峰会上，面对前所未有的金融海啸冲击，胡锦涛主席作了题为《通力合作 共度时艰》的重要讲话——“为了有效应对这场金融危机，世界各国应该增强信心、加强协调、密切合作”。中国领导人的真诚呼吁，最终成为了峰会成果的写照——“我们决心采取共同行动，改善对世界金融市场的管制、监管和全部运作”。
2009年4月在英国伦敦举行的二十国集团第二次峰会正逢春暖花开之季，但金融危机却在扩大蔓延，世界经济陷入衰退的“寒冬”，胡锦涛主席发出鼓舞人心的呼吁：“只要我们坚定信心、共同努力，就一定能渡过难关，实现我们共同确定的目标。”结果，伦敦峰会推出具体措施：国际货币基金组织获得巨额增资，各方达成对对冲基金、信用评级机构、金融衍生品等加强监管的共识……而这些措施，实质上成为世界经济走出危机、摆脱衰退的“信心之源”，伦敦峰会因而成为世界经济形势变化的一个转折点。
2009年的匹兹堡峰会上，胡锦涛主席呼吁各方充分利用二十国集团这一平台，继续加强宏观经济政策协调，保持政策导向总体一致性、时效性、前瞻性。后来，此次峰会正式确认二十国集团是“国际经济合作的主要平台”，确立世界银行投票权从发达国家向发展中国家转移至少3%、国际货币基金组织份额从发达国家向发展中国家转移至少5%的政策目标，表明包括中国在内的新兴市场国家和发展中国家正在世界经济格局中崛起、话语权的提高。
2010年夏，胡锦涛主席在加拿大多伦多二十国集团第四次峰会上发表讲话时指出：“我们应该着眼长远，推动二十国集团从协同刺激转向协调增长、从短期应急转向长效治理、从被动应对转向主动谋划。”这一呼声不仅点明了二十国集团的核心价值和发展趋向，而且为这一机制进一步发挥引领作用提供了具体思路。
2010年11月的首尔峰会是二十国集团在新兴市场和亚洲国家举行的首次峰会，峰会上首次将“发展”作为会议主题之一。胡锦涛主席在此次峰会上提出四点建议，呼吁二十国集团“再接再厉，共促发展”。
三年时间转瞬即逝，从华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦多、首尔到戛纳，“中国时刻”表露出中国的远见，如同思想之泉，不断为二十国集团这一平台注入启迪。
“中国智慧”让全球受益
与以往相比，2011年的世界经济正处于一个新的关头。虽然世界经济总体保持复苏态势，但一些经济体的经济增速下滑，一些国家的主权债务问题突出，国际金融市场动荡不已，新兴市场国家通胀压力仍然较大，各种形式的保护主义愈演愈烈。世界经济的不稳定性和不确定性突出，风险挑战增多。在此背景下，世界希望二十国集团戛纳峰会能给出一些“解决方案”，期待作为新兴市场国家和发展中国家代表的中国能带来新的思维。
在戛纳，一个个“中国时刻”传递出的信息是丰富的，其洞见是深远的，其主张是建设性的，展现出的“中国智慧”让全球受益。
“同舟共济、互利共赢”是“中国时刻”发出的强音。
胡锦涛主席说：“形势越严峻，越显示出加强国际协调和合作的必要和迫切。我们应该加强团结释放合作共赢的强劲信号，增强国际社会对世界经济复苏和发展的信心。”
团结就是力量，信心产生力量。当前世界经济进入一个新的困难时期，欧债危机让世界金融市场人心恐慌，因而团结与信心显得更加弥足珍贵。
胡锦涛主席在戛纳峰会上提出5点建议，得到广泛赞同：坚持在增长中兼顾平衡；坚持在合作中谋求共赢；坚持在改革中完善治理；坚持在创新中不断前进；坚持在发展中共促繁荣。
为发展中世界，特别是为最不发达国家说话是“中国时刻”体现出的全球责任与国际道义。在关于发展问题的专题发言中，胡锦涛主席指出，2011～2015年，中国将为发展中国家援建200个项目，对同中国建交的最不发达国家97%税目产品给予免关税待遇……中国的种种努力，包括最新的事实与数字，被全球媒体广为引用、报道。
中国的贡献是“中国时刻”向世界传递出的信心。在关于贸易问题的专题发言中，胡锦涛主席说：“今后5年中国进口规模有望超过8万亿美元，这将是对世界经济的重大贡献。”
……
“中国时刻”传递出的信息、提出的建议主张体现在此次峰会通过的《戛纳峰会行动计划》、联合声明与宣言等成果文件之中，成为二十国集团发展历程中的宝贵财富，成为助推世界经济的养分和动力。
“严峻的形势和艰巨的任务摆在我们面前，我们应该协力同心、迎难而上，为实现世界持久和平和共同繁荣而共同奋斗！”胡锦涛说。
11月4日下午，二十国集团领导人第六次峰会闭幕。胡锦涛主席一行开始了回国的旅程，专机向东飞去，留给戛纳、留给世界的是一个个令人回味的“中国时刻”……□
期待G20在全球经济治理领域有更大作为
全球经济治理的发展是一个由发达国家主导且不断出现问题、显露困境的历程，也是一个在新生力量影响下不断革故鼎新、自我扬弃的过程
文/曾培炎
G20领导人峰会是国际经济合作的主要论坛和全球经济金融治理的重要平台。其成员组成相对平衡，涵盖了世界主要的发达国家和发展中国家。G20的出现和发展是全球经济治理改革的重要进展。
现代意义上的全球经济治理发端于二战结束后，以国际货币基金组织(IMF)、世界银行和世界贸易组织(WTO)前身关贸总协定(GATT)为代表的全球治理机制框架在美国主导下基本形成，美国在其中担当着领导角色；上世纪70年代，全球经济治理面临了第一次重大挑战——美元危机，之后诞生的七国集团(G7)开始在国际宏观经济政策协调中发挥核心作用；90年代以来，G7的全球经济协调能力逐步下降，亚洲金融危机又一次暴露出全球经济治理体制的固有缺陷，呼唤发展中国家参与国际经济与货币政策的协调与对话，在世纪之交成立了二十国集团(G20)并召开财长和央行行长会议；2008年爆发的国际金融危机以及随后的欧洲主权债务危机使人们认识到，单纯依靠发达国家的治理机制已无法继续有效运行，无法应对包括金融危机在内的全球性问题，这加速了全球经济治理机制的新一轮深刻变革，G20逐步成为国际经济合作新的主要平台。先后举行的六次首脑峰会，使传统的G20机制开始具有了许多反映时代要求和国际力量变化客观现实的全新内涵，强劲可持续平衡增长的新框架逐步形成共识，各国在促进世界经济可持续发展等方面承担着共同责任，快速崛起的新兴经济体的意愿需要得到更多反映，全球经济治理正从G7、G8主导向发达国家和发展中国家共同主导转变。
纵观近百年来的历史演进，全球经济治理的发展是一个由发达国家主导且不断出现问题、显露困境的历程，也是一个在新生力量影响下不断革故鼎新、自我扬弃的过程。在金融危机后的全新历史坐标下，尽管G20已经成为全球经济治理和政策协调的主要平台，并已在世界经济复苏和全球化推进等方面发挥了重要作用。但是，席卷全球的金融危机凸显了经济全球化的强势与全球经济调节的弱势并存这一经济治理矛盾，暴露出现有全球治理机制在应对全球性威胁和挑战方面仍存在严重缺失，依然面临诸多挑战：全球经济失衡问题长期难以解决，国际金融、货币及贸易体系改革任务艰巨，宏观经济政策协调难度加大，现有治理机制安排的代表性急需扩大、有效性亟待提高，明显阻碍发展中国家发展的不公平、不合理因素大量存在，全球公共产品供给严重不足，经济安全问题日渐凸显，货币、财政、粮食、能源、气候等多重危机接踵而至，贸易保护主义威胁持续存在，贫富差距进一步扩大等等。这表明，全球化的世界越来越成为全人类同舟共济的一艘大船，这艘大船所碰到的很多挑战，有些是预见得到的，有些不一定能预见得到，没有哪一个国家可以独立为全世界这艘大船掌舵。世界治理需要更多的国家参与，既需要分担各自应该承担的责任，也应该共同享受发展的成果，而现有全球经济治理机制还不能很好地适应世界经济持续健康发展的需要，变革已经迫在眉睫。
这场全球治理机制的重大变革，对于中国既是重要机遇，也是严峻挑战。作为世界第二大经济体，中国的自身发展客观上需要参与全球经济治理；同时，更加开放的中国有意愿也有条件积极主动地参与全球经济治理，在世界与人类的共同事务中发挥更多建设性作用、承担与自身能力和发展阶段相适应的责任。中国的参与不仅有利于中国经济的发展，也有利于推动全球经济复苏进程、有利于实现世界的持久和平、共同繁荣。目前，全球经济复苏正处于关键时期，中国愿意同世界各国一道，从人类社会的共同利益和可持续发展出发，着眼长远，立足现实，协商合作，平等参与，尊重差异，共同努力，加强国际经济政策协调，加快国际货币金融体系改革，促进国际贸易投资自由化和便利化，反对贸易和投资保护主义，推动区域经济合作进程，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，推进更加完善的全球治理规则和机制的形成，增强治理机制的包容性和有效性，推动经济全球化朝着均衡普惠共赢方向发展，力争建立一个公平、公正、包容、有序的国际经济秩序，为全球经济实现强劲可持续平衡增长以及和谐世界的建设作出贡献。
我们始终认为，全球性挑战需要全球共同应对，全球性经济危机以及各种全球性问题解决的出路不是“去全球化”或逆全球化趋势而动，也不能仅仅靠各国政府各行其是，而应加强国际间合作与共同谋划，推动全球经济治理机制变革。只有国际社会共同承担起全球经济治理的责任，才能真正破解经济全球化条件下全球经济治理的困局，以全球治理应对全球挑战。这既是全球经济治理机制发展的客观趋势，也已逐渐成为国际社会的广泛共识。
当前，世界经济复苏步伐放缓，不稳定、不确定因素明显增多，一些国家主权债务形势严峻，大宗能源资源商品价格高位震荡，全球通胀压力上升，各种形式的保护主义抬头。G20应聚焦上述世界经济金融领域的重大、紧迫风险和挑战，协调经济政策，维护金融稳定，提振市场信心，促进经济增长。同时要继续推进国际货币金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，关注南北发展不平衡问题。我们希望G20坚持同舟共济、互利共赢的合作伙伴精神，不断提高其代表性、平等性和实效性，在全球经济治理领域有更大作为。□
(作者为中国国际经济交流中心理事长)
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