遏矿难先堵监管漏洞

　　文/周楠

　　11月3日，河南义煤集团公司千秋煤矿发生一起冲击地压事故，截至4日上午，已发现4人遇难，仍有57人被困井下。

　　这是在全社会高度关注安全生产的情况下，发生的最新一起矿难事故。进入10月以来，全国多地发生煤矿安全生产事故，比如黑龙江鸡西金地煤矿“10·11”矿难、河南焦作九里山煤矿“10·27”矿难、湖南衡阳霞流冲煤矿“10·29”矿难，这些事故都造成了严重人员伤亡。

　　令人痛心的是，矿难的背后往往存在人祸因素。煤矿安全意识淡薄，违规作业、顶风作案屡见不鲜；当地监管部门监而不管、视而不见，睁一只眼闭一只眼，最终酿成惨祸。

　　以衡阳霞流冲矿难为例。该矿是衡阳市第一批特困企业，目前矿产资源面临枯竭，生存面临极大压力；长期以来存在管理混乱、安全投入不足、违规生产等严重问题，对安全隐患麻痹大意，边整改边生产，最终酿成重大事故。与此同时，当地监管部门也没有履行好排查、督办等职能，导致隐患长期存在，没有得到纠正和整改。

　　比如，矿难发生时井下35名人员中，没有矿长、副矿长，“煤矿领导带班下井制度”成了一纸空文。再如，此前的9月4日，该矿已发生过导致1人死亡的安全事故，相关部门暂扣了安全生产许可证，责令其停产整顿。事后的整改方案曾重点提出要做好瓦斯集中整治工作，加强通风、机电标准化建设、规范瓦斯抽放系统、安全监控系统和“三条线”的基础建设。如果按照上述方案认真整改，事故也完全可以避免。但由于监管部门工作力度不够，最后整改也就流于形式。

　　长期以来，党中央、国务院高度重视安全生产，为了遏制矿难发生、保障矿工生命安全，出台了一系列政策措施。遗憾的是，国家的好政策在落实层面依然存在很多问题。特别是“监管不力”的情况令人忧心。煤矿是企业，趋利性必然导致冒险，这就需要煤炭、煤监等监管部门时刻加强监管。监管不力，则无异于纵容矿难的发生。

　　如果监管部门事先按程序、下决心、动真格去查，相信没有什么安全隐患是不能查出来的。一旦查出问题，监管部门也完全有能力停止煤矿生产。比如煤炭、煤监部门可以进行经济处罚，供电部门可以停电、公安部门可以停供火工产品。只要做实这些“规定动作”，煤矿想违规生产也难。因此，遏制矿难多发，堵住监管漏洞、狠抓监管质量是必然选择，也是最重要的安全防线。□