上合组织规划新发展

　　文/程敏

　　11月7日，上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第十次会议将在俄罗斯城市圣彼得堡举行，温家宝总理出席会议并将在发言中系统、全面地阐述中方主张，就上合组织未来发展提出具体建议。

　　此次会议适逢上合组织新十年发展的开局之年及上合组织首个“睦邻友好年”。会议将确定上合组织下一个十年务实合作基调，对推动上合组织健康平稳发展、促进地区繁荣稳定，具有重要意义。因此，它称得上是一次承前启后的会议。上合组织将站在新起点，谱写新篇章。

　　当前，国际地区形势正经历复杂深刻变化，世界经济仍面临下行风险，给成员国发展带来更多挑战，同时也对上合组织合作提出更高要求。在此背景下，会议的主要议题就是研究在当前国际和地区形势下，成员国如何落实好今年6月阿斯塔纳峰会共识，继续推进安全、经济、人文等领域的合作，并规划好上合组织下一阶段的发展。

　　在上合组织十余年发展历程中，历次总理会议都始终牢牢把握住安全、经济、人文三大主线，在增进成员国政治互信、深化各领域合作方面取得丰硕成果。

　　安全方面，各成员国就涉及地区长治久安的重大问题密切沟通，相互支持，有效打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪，妥善应对国际地区形势中各种不稳定不确定因素带来的消极影响。为此，上合组织搭建多边合作机制，专门设立地区反恐机构，通过集体防御，保障地区安全。

　　十年来，在组织框架内签署了多个安全领域合作文件，举行了十余次联合反恐演习，开展情报交流，联合打击毒品走私和跨国有组织犯罪，给地区不稳定势力以极大震慑，为各成员国与地区安全提供了有力保障。2004年以来，在地区反恐机构的高效工作下，共防止了500起恐怖事件的发生，保护了数以千计的宝贵生命。同时，上合组织在安全合作的内容和形式上不断实践创新，开辟了反洗钱、国际信息安全合作、大型国际活动安保合作等新领域，不断提高应对各种现代威胁的行动能力，成为维护地区和平与稳定的重要力量。

　　经济方面，成员国务实合作日益扩大和深化，在各领域的合作潜力逐步挖掘，向区域经济一体化目标不断迈进。2003年上合组织成员国签署《多边经贸合作纲要》以来，着力开展了经贸、金融、能源、交通、通信、农业等领域的合作，并取得丰硕成果。

　　首先，上合组织成员国间贸易规模显著扩大，彼此经济依存度极大提高，在组织框架内开展多边合作的同时，成员国双边务实合作的水平明显提升，十年来，中国与上合组织成员国贸易总额从121亿美元提高到900亿美元，增长7倍。

　　其二，成员国务实合作惠及民生。在上合组织框架内实施的一系列共同参与、多方受益的合作项目，给各方带来切实好处。十年来，在成员国间实施了公路、铁路、航空、能源管道、光缆、电网等等互联互通项目建设，真正实现了南北变通途的大手笔网络格局。

　　其三，在共同应对金融经济危机的挑战中，成员国同舟共济，中国先后向其他成员国提供120多亿美元的优惠贷款，缓解其他成员国财政困难。在这场抵御金融海啸的战斗中，上合组织成员国互信互利、坦诚相待、共同发展的合作理念经受住了考验，成员国间的彼此信任、民间的友好情感得到升华。

　　据悉，继续推进多方参与、互利共赢的经贸合作，制定进一步推动项目合作的措施，将是本次会议的一个重要议题。俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴尔斯基11月 1日表示，上合组织在经济领域的优先合作方向是那些能让成员国最大限度发挥潜能的领域，如能源、高科技和农业。

　　成员国总理还将就全球和上合组织地区经济形势充分交换意见，形成共同的看法和主张，并就此发表《联合声明》。作为国际经济活动的积极参与者，上合组织对于如何稳定世界经济形势，如何完善现有的世界货币金融体系，如何促进世界经济复苏等有自己的立场，会议提供了重要的交流平台。

　　深入总结人文合作的经验和成果，规划未来工作的重点方向，也是会议的议题之一。上合组织是成员国政府间的合作机制，更是各成员国人民的交流平台。十年来，组织框架内的人文领域合作日益增多，人文领域合作日渐成为与安全合作、经济合作比肩的重要合作方向。成员国在文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等各领域开展大量合作，达成了一系列合作协议。上合组织还创造性地启动了上海合作组织大学的项目，目前已经取得了新进展，未来它将成为各成员国开展教育合作的新平台。

　　上合组织走过的十年，是求和平、促合作、谋发展的十年，是高度互信、携手并肩、同舟共济的十年，是勇于实践，敢于创新、不断超越的十年，是积极进取、求真务实、在各个领域取得非凡成就的十年。十年过去，随着各领域合作的全面开展，上合组织已成为维护地区安全稳定、促进成员国共同发展的有效机制。

　　有理由相信，在各方的共同努力下，本次会议必将取得圆满成功，为上合组织的发展和地区的稳定与繁荣注入新的强劲动力。□(作者单位：中国国际问题研究所)