应对非传统安全威胁须有新思维

　　傅小强

　　10月29日，十一届全国人大常委会第二十三次会议通过了加强反恐工作的决定，并对恐怖概念首次作出了明确的法律定义。稍后，中老缅泰四国召开湄公河安全合作会议，就四国开展反恐、打击毒品犯罪等议题紧密合作达成一致意见，同时着手推动建立四国湄公河流域执法安全合作机制。

　　随着周边的非传统安全威胁日趋复杂，中国正在并应该以新的思维进一步探寻应对这些挑战的新办法。

　　目前，随着国内国际形势的变化，中国周边面临的恐怖主义、跨国有组织犯罪、毒品等问题日趋严峻。

　　一方面，西方对中国崛起的警惕和围堵增多，办法之一就是利用中国与周边国家的矛盾和问题，挑拨离间，制造和激化问题来牵扯中国的精力，消耗中国的资源和战略投放能力，以一张看不见的周边问题网来罩住和捆绑中国的手脚。

　　的确，中国与日本、印度、越南、菲律宾等周边国家都存在复杂的矛盾和问题，除了历史遗留的领土和领海等传统问题外，近年来诸如水资源、环境保护、跨国有组织犯罪和恐怖主义等问题也日渐凸显，有成为新问题或引发新争议的趋势。湄公河安全合作问题、中印水资源纷争等具体问题就是在这种背景下浮出水面的。

　　可以说，美国插手使周边非传统安全威胁问题复杂化了。印度处处与中国争锋离不开美国的怂恿，湄公河次区域合作也潜藏着西方的明争暗斗。对周边与中国有矛盾和问题的国家而言，美国撑腰加剧了这些国家的冒险心理，他们将中国谋求和谐周边的初衷视为软弱可欺，或者视为谋求己方利益的良机，赌中国不愿破坏和谐大局。周边非传统安全威胁问题正是在这种环境下变得更加突出的。

　　另一方面，从国际上看，恐怖主义与黑社会的结合越来越紧密，恐怖主义与跨国有组织犯罪和毒品犯罪的结合也越来越紧密。前者为恐怖主义提供社会土壤和发展空间，并为恐怖犯罪提供作案的便利条件，后者则为恐怖主义提供资金支持。近来中国周边出现的非传统安全问题，事实上也有这样的趋势。对此，有必要综合考虑国际国内大背景来寻求解决问题的新办法。

　　众所周知，周边是中国外交的首要和基础，和平发展和走向世界必须要有一个稳定的周边环境，这也正是中国坚持与邻为善和采取睦邻、安邻和富邻周边外交方针的出发点。和谐周边是中国要达到的目标，但和谐并非解决问题的唯一手段，实现和谐的最有效的保障和途径，必须建立在国家实力的基础之上，特别是在应对周边非传统安全威胁挑战这一问题上，应该坚持张驰之道。

　　首先，在思维上，需要妥善处理和谐与斗争的辩证关系。和谐周边是我们要营建的目标，但这并不排除斗争和适度的力量运用。中国的政治和经济影响力已经变得越来越大，但仅靠我们的一厢情愿是不能达到和谐的，购买和恩赐也换不来和谐。历史经验证明，唯有“恩威并举”才有可能在周边实现和谐，有时适度斗争反而能够换来和平。简而言之，必须想办法破除周边国家将和谐视为软弱可欺的魔咒。

　　其次，中国已经到了主动牵头应对周边非传统安全挑战的时候了。随着经济社会的飞速发展，中国在周边外交中可以运用的资源和手段日益增多，以经济和援助等手段来加以解决虽有必要，但当务之急是确保中国在周边的正当权益。作为亚洲最大和负责任的大国，面对恐怖主义和跨国有组织犯罪等尖锐复杂问题，中国理应牵头成立类似湄公河流域执法安全合作这样的新机制，敢于担当，不怕域外大国的非议。引领周边邻国妥善解决我们自己的地区问题，才能确保中国的正当权益和海外利益不受损害。

　　来源：2011年11月16日出版的《环球》杂志 第22期

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