“年底突击花钱”，这是一段时间来不断见诸媒体的一个问题。何谓“年底突击花钱”？一言以蔽之，即一些政府部门在年底可能突击花掉巨量资金。其中，又可能涉及不少的浪费与腐败问题。

　　从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度较慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。这样的情形，今年也不例外。这意味着，“年底突击花钱”的现象将继续上演。

　　诸多政府部门“年底突击花钱”，确实有一些客观因素，比如新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这就使得一些资金延后支出，又如前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求增大，相应的资金支付也是前少后多。“前低后高”的走势，与这些因素不无关系，但主要原因不是这些。

　　财政部门近来不断表态，称坚决制止“年底突击花钱”。从态度上来说，是非常明确的，但效果如何，还得拭目以待。年年“年底突击花钱”，今年想要戛然而止，恐怕很难。即便找到了病根，也未必能够对症下药，或者说，从用药到起效果，也需要一个周期。

　　其实，年底花钱，本来是正常的事情，但正常中有异常。异常点主要有二：一为“突击”，二为“乱花”。这里的“突击”，是指在现行预算制度的负激励之下，拼命花光预算；“乱花”自然是指为花钱而花钱，至于钱花得妥当与否，就不管不顾了。往年的这个时候，会经常爆出政府部门天价采购事件，腐败案例也不在少数。

　　“年底突击花钱”制止不住，往往导致财政支出损失浪费严重。熟悉国情者很清楚，伴随着财政支出的浪费，却是政绩工程、形象工程屡禁不绝——钱花在了不该花的地方。同时，政府提供的公共服务也会因此不足、不到位。

　　因此，“年底突击花钱”现象值得重视，也值得警惕。任由一些政府部门“突击花钱”，那是对预算支出的不负责任，是对纳税人财富的可耻浪费。财政部门希望刹住突击乱花钱的歪风，当然是值得期许的事情。不过，“年底突击花钱”不只是少数官员的道德问题，而更多是现行制度，包括预算执行、支出责任等制度不尽完善、合理之下的一个结果。

　　制度性的问题，当然需要从制度建设入手。观察“突击花钱”的政府部门的行为逻辑，不难看出，花光预算对其有利，节约支出对其无利。众所周知，现行预算制度存在负激励效应，如果预算没有用完，不仅可能影响到这个部门的工作业绩，还会影响下一年预算经费的拨付。这确实是一个结构性问题。

　　事实上，在“年底突击花钱”的背后，牵涉的不只是作风不正，抑或腐败浪费。财政支出的不合理，还与政府的绩效目标紧密相关。纳税人的钱没能花在刀刃上，各级政府制定的各类目标又如何真正实现呢？在这个意义上，审视“年底突击花钱”现象，必须结合各类制度改良。

　　“年底突击花钱”的一再出现，跟预算制度的负激励，跟预算执行管理的不到位，跟预算支出责任缺少有效担当等，都有关系。预算支出执行的不及时、不均衡，损害了政策目标的有效性，也使得财政资金的使用效益被大打折扣。在此背景下，既要改变预算制度的负激励，也要完善预算支出责任制度，引入绩效理念，更要透明公共支出，确保预算执行的公开。

　　现在的预算执行中，存在很多问题，如公共决策和财政支出在事前没有明确的、体现公共需求的绩效目标，事中缺乏跟踪监督、支出稀里糊涂，事后则缺少支出责任制度的保障，拨款与效果脱节的现象较为普遍。“年底突击花钱”现象年年出现，不过是在这个大背景下的一个具体体现。如果缺少责任的担当、缺少预算执行的透明，这一现象无疑是很难消失的。