渐进思维下的二胎政策松动

　　全国均放开"双独"家庭生二胎

　　继河南实施“双独”家庭可生二胎，中国内地31个省(市、区)均放宽计划生育政策。有专家认为，在坚持基本国策不动摇的基础上，已经到了调整计划生育具体政策的时候。

　　法治周末记者孙继斌

　　中国人口第一大省河南决定放宽计划生育政策，“双独”(夫妻双方为独生子女)家庭经批准后可以生第二胎。这意味着全国31个省市区现在都已实施“双独可生二胎”政策。

　　第六次全国人口普查的数据显示，我国60岁以上人口占总人口13.3%，较2000年上升了近3%，0岁至14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口快速下降。

　　接受采访的专家普遍表示，我国的生育水平已经很低，人口老龄化进程加快，继续保持现行生育政策极不利于应对人口快速老龄化的严峻挑战。

　　河南最后放开二胎政策

　　11月25日，河南省十一届人大常委会表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定。

　　新修改的《河南省人口与计划生育条例》第17条增加了一项。夫妻双方为独生子女，要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女。

　　根据此次修改，如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。

　　河南是中国人口最多的省份，按2010年11月进行的第六次全国人口普查结果，人口为9402万人；而实行计划生育30年来，全省累计少生3300多万人。河南计划到2020年，将人口控制在1.07亿人以下。

　　“双独”家庭能否放开二胎政策，早已引起该省人大代表的关注。在2010年的河南省“两会”上，省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。

　　修改该条例的决定通过后，董广安对记者说，这次审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。

　　据记者了解，在此之前，全国范围内，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策，河南成为全国唯一没有实行此政策的省份。

　　“倒金字塔”人口结构倾向

　　“我省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。

　　董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”

　　全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。另外，养老体系还未健全，解决养老问题多半是以家庭为单位，“双独”家庭供养双方父母确有困难。

　　从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。

　　早在2005年，河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”

　　刘俊哲指出，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。

　　这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，增加和扩大内需。刘俊哲认为。

　　今年公布的第六次全国人口普查的数据表明，我国有26个省(自治区、直辖市)65岁及以上人口占总人数比例超过7%，进入老龄化社会。与此同时，十年间，人口年均增长0.57%，显示生育水平已经很低。

　　我国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%。

　　人口学家普遍认为，老龄人口正以年均近1000万人的增幅“跑步前进”。

　　到2020年，我国60岁以上人口将占到总人口的16.7%，2050年将进一步上升到31.1%，大大高于届时的世界平均水平。一些大城市已经出现了人口的老龄化。

　　全国人大代表、广东省中山市中山纪念中学校长贺优琳认为，随着老龄化的不断加剧，赡养老人的问题也日益突出。二代独生子女结婚后赡养的老人是8个，这是极为不合理的现象。

　　中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授认为，现在中国的人口结构倾向于“倒金字塔”型。塔顶的老年人口逐年增多，塔基的新生人口增长率逐年降低。

　　这个情况已经不可避免，即使现在调整生育政策也无法从根本上改变人口结构。今年4月，翟振武曾为中央政治局集体学习进行讲解。

　　他对《法治周末》记者说，上世纪五六十年代，中国人口增长那么快，决定了现在和未来老龄人口增长速度也会非常之快。到2040年左右，中国达到4亿多老龄人口的高峰值后，老龄人口会逐步下降，这是一个自然过程。

　　专家建议放开二胎政策

　　作为人口第一大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增？

　　董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。

　　“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”董广安说。

　　有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。

　　人口学家关注的是，我国60岁以上人口较十年前增加了十个百分点，而0岁至14岁人口较二十年前快速下降了近12%。

　　专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。

　　一些学者主张大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束及老龄化。

　　北京大学人口研究所原所长曾毅向《法治周末》记者表示，我国的生育水平已经很低。人口普查还表明我国人口老化进程加快，继续保持现行生育政策极不利于应对人口快速老化的严峻挑战。

　　曾毅呼吁，中国的生育政策应逐步平稳过渡到在适当晚育与间隔前提下城乡妇女都允许生二孩。

　　他认为，生育政策平稳调整造成的出生人数增加，有利于拉动内需，扩大就业。新增婴儿在20年后进入劳动年龄时正值“人口负债期”，不但不会增加就业压力，而且将大大减轻劳动力资源萎缩与人口老化的压力。

　　这两年的全国“两会”上，一些全国人大代表、政协委员也有类似的建议或提议。

　　来自教育界的全国人大代表贺优琳就建议放开生二胎政策，实行独生子女政策之后，真正受到限制的家庭大多数都是工薪阶层。

　　2008年人口普查，中国农村人口72135万人，占全国总人口的54.3%。如果再加上私营企业主和自由职业者的人口数量，则占中国人口的绝大多数没有受到严格的政策限制。

　　贺优琳认为，所以，即使放开生二胎政策，也不会引起大范围的影响；而且工薪阶层受教育程度普遍较高，允许这些有抚养能力和育人能力的家庭生二胎，可以更大程度上增大社会受教育群体，减少国家负担，提高社会整体素质。

　　但对这一点，翟振武认为，我国未来30年还将净增两亿人左右；人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。

　　应调整计划生育政策

　　清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示，第六次全国人口普查主要数据所提供的信息表明，中国已经到了调整计划生育具体政策的时候。

　　在今年5月14日举行的“未来中国人口发展挑战———兼评第六次全国人口普查”研讨会上，胡鞍钢表示，计划生育是中国的基本国策，坚持这一基本国策应当毫不动摇。但是，制定计划生育具体政策的目标、内涵、措施要随着时代发生变化，要做到具体问题具体分析，不同阶段有不同内容，否则会陷入教条主义的陷阱。

　　他说，1980年，中共中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》就富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这份文件发表已过去30年，根据第六次全国人口普查结果，现在已经到了调整计划生育具体政策的时候。

　　8月24日，十一届全国人大常委会会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作了老年人权益保障法执法检查报告。报告中涉及中国人口结构老龄化的众多数据，使得国内外媒体对中国计划生育政策的讨论进一步升级。

　　翟振武对《法治周末》记者表示：“综合考量之下，对计划生育政策进行调整完善的空间和基础已经具备，调整的方向也已明确。但这种调整决不能是大开大合式的，一定是分步骤的、有过渡的。”

　　中国的人口问题是一个复杂的综合问题。简单的“算数”，有时并不能展现其完整的意义。中国在经济不发达情况下，通过计划生育政策的人为干预，使生育率下降速度更快。因此，中国也面临着更快速的老龄化问题。

　　翟振武说，计生政策的调整，可以缓解老龄化进程，有利于家庭结构的完整和优化，有利于改善出生人口性别比失衡，也可满足人民群众的生育意愿。“因此，我个人拥护从现在就开始完善计划生育政策。”