图为2008年5月汶川地震期间，美国国际开发署提供的援助物资运抵灾区。新华社

　　观察人士分析，美国政府公开账面上的对华援助额会逐渐减少，但暗地里用来支持“促进中国人权与民主”的援助可能有一定程度的增加

　　《国际先驱导报》见习记者崇珅发自北京 12月初，持续降温的北京又多了几分寒意。这个冬天对从事23年NGO事业的侯女士来说可能格外寒冷而不安——明年，她所从事的一项救助妇女的公益项目将失去美方资助，整个项目面临停摆威胁。而侯女士的遭遇，只是美国削减对华援助过程中的一个缩影。

　　日前有报道称，美国国际开发署表示，在2012财年的计划中，美国对华援助锐减至1285万美元。11月中旬，更有一些美国国会议员表示，要对美国政府预算中一笔对中国的发展援助展开严格调查。

　　其实，被美国国会议员要求“放在显微镜下”审查的，仅是美国国际开发署一笔400万美元的援助款项，这在美国对外援助中，只能算是一个小数目。

　　政府与民间是援华两主角

　　美国驻华大使馆新闻发言人包日强给《国际先驱导报》列了一张2010财年的对华援助清单。他说，2010财年，美国对华援助总额达2720万美元。其 中，620万美元用于法制建设及优化政府管理、740万美元用于帮助西藏发展、700万美元投入医疗健康领域、660万美元用于环境保护领域。

　　对于援助取得的效果，包日强透露，2010财年对华援助帮中国避免了将近25.8万吨二氧化碳排放，并通过节能减排节省了3970万美元。在医疗卫生方 面，援助帮助中国有效控制了诸如肺结核、疟疾、艾滋病等传染病的传播。“在2012财年的计划中，美国将继续投入700万美元用于帮助中国预防疾病传 播。”

　　在美国对华援助中，白宫和国务院是“主角”。

　　中国社会科学院学者周弘研究员撰文介绍，白宫和国务院是美国对外援助政策的主要行为主体，它们负责向国会提出政策意见，由国会讨论通过预算。国会选定受援 国、援助领域，并批准援助配额后，国务院便开始实施管理发展援助基金。而经常“抛头露面”的国际开发署，则是美国政府对外援助政策的最主要执行机构，负责 除军事援助之外几乎所有援助。

　　美国国会研究服务机构公布的一份报告显示，过去十年，美国政府各种机构向中国提供援助达2.75亿美元。其中，约有2.29亿美元用于人权、民主、法律、 帮助西藏、环保以及医疗领域。开展的主要援助项目包括：旨在促进民主建设的人权与民主基金(DA)、旨在支持西藏发展的经济支援基金(ESF)、关注艾滋 病防治的全球健康及儿童生存项目(GHCS)、旨在促进法律进步的国际麻醉药物控制及法律实施项目(INCLE)等。

　　其实，在美国的整个对华援助体系中，除了政府机构，还有另一个主角——非政府组织。比如，多年来，包括福特基金会在内的这类组织，积极与中国NGO接触，向一些关注弱势群体的项目提供资助。

　　中国现代国际关系研究院副研究员郭拥军告诉本报，美国政府与民间组织的援助虽在资金来源上不同，但作为美国对华战略的一部分，两者在目标上是趋同的。

　　美国国际开发署曾表示，志愿组织能从私营部门调动附加的资源，补充美国外援拨款的不足，它们的经验可提高美国外援方面的人力和物质水平。它们拥有非政府性 质，且有专业的知识和技能，因此可招募和派遣专家进行实地工作，向那些对美国政府援助有争议的地区提供援助，从而将美国的影响力扩大到其政府难以达到的地 区和领域。

　　美国内争议是否援助中国

　　“为了争取到援助，我们做过不少努力，但能得到的项目资金越来越少”，说到这些年苦苦支撑的公益项目，侯女士难掩辛酸：“我们的项目已有十多年的历史，在 以3年为单位的援助周期中，美方提供的资金由20万美元减至15万美元，之后是12万美元，而到明年，则是0。”

　　在中国非政府组织(NGO)圈中，侯女士的遭遇并非偶然。事实上，美国对华援助金额逐年减少已成趋势。翻开美国国会研究机构《美国对华援助》报告不难发现，法律、环保项目的援助就由去年的1200万美元，减少至今年的700万美元。

　　谈及2012财年中被大幅削减的对华援助金额，包日强在回复本报的电子邮件中写道，这与中国已由一个受援国转变为给予国有关。

　　包日强的说法在美国国内具有相当的代表性。

　　美联社的报道显示，在一些美国议员眼中，中国已是世界上第二大经济体，手中掌握3万亿美元的外汇储备，还有近两位数的经济增长率。与之形成鲜明对比的是， 美国国债高达14.8万亿美元。香港“凤凰卫视”曾援引美国传统价值联盟主席拉弗蒂的话说：“我们在给一个很多方面与我们立场相左的国家提供援助，而且是 在美国入不敷出的时候。”

　　但是，美国政府削减对华援助预算的做法引起学界反对。有学者指出，美国在中国开展的许多交流项目有助促进美国外交政策，有助树立正面的美国形象。凤凰卫视 援引南加州大学美中学院副院长杜克雷的话说：“如果你看看中国的普通人怎么看待美国，这些援助当然是有影响的。”

　　现在，随着明年总统大选的临近，这场关于对华援助的争论更会被当作两党挑弄的中国议题之一。

　　对华援助并非总是充满善意

　　值得提出的是，“对华援助”一词并非那么单纯和充满善意。今年8月份，美联社报道说，美国参议院一个跨党派小组曾写信要求“停止一切对华援助”，但不包括减少对“藏独”分子和“民运”人士的援助。

　　据专家介绍，美国国会批准的相当一部分对华援助项目，是属于所谓的“民主援助”、“人权援助”，多是打着促进中国民主、人权的旗号。美国国会文件中的官 方表述是——“美国对华援助的主要目的在于促进中国人权、民主制度、法律、环境的可持续发展及支持西藏地区建设和文化保护。”

　　一些所谓的非政府性质的人权宗教组织，更是明里暗里地从事一些活动，甚至支持某些分裂势力或反华势力。

　　郭拥军分析，“民主援助”属于美国人权外交的一部分。这类援助虽对中美两国关系构成相当大的负面影响，但对美国而言，它确是其对华援助当中重要的一部分，且已施行很长时间。

　　“9·11事件后，推动世界的民主化成为美国对外援助的首要目标”，浙江大学世界历史研究所所长刘国柱在一篇题为《当代美国“民主援助”解析》的文章中指出，在新的国际形势下，这种援助是美国政府运用其软实力，实现国家利益的重要手段。

　　不过，针对中国的此类“民主援助”、“人权援助”收效甚微。美国国会研究机构那份针对美国对华援助的年度评估报告说，“由于中国政府的严格控制，美国对华援助中的民主、法制及相关项目收效甚微。有政策决策者因此提出，应该停止向中国这类国家提供援助”。

　　削减款项不等于削弱影响力

　　观察人士分析，未来美国对华援助可能会出现“明减暗增”的特点，也就是说，美国政府公开账面上的对华援助额会逐渐减少，但暗地里用来支持“促进中国人权与民主”的援助可能有一定程度增加。

　　当然，这种“暗增”的推测，很难得到证实，但可以肯定的是，美国不会放弃对华援助这种影响中国的方式和渠道，不管是明里的，还是暗里的。

　　中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏分析，美国对华援助虽削减但不会停止，因为美国在其中有所收益。他指出，对华援助是美国深度渗透中国、了解中国 的捷径。在此过程中，美方一些机构或人员能深入受援助地区考察，并通过对华援助保持了一种纽带，因此产生的桥梁作用不是通过其他方式能轻易实现的。

　　美国国会的《对华援助》报告中也提到，对华援助能帮助美国在一些领域与中国建立良好的联系，这种联系能提高对中国公众对民主规范及原则的理解。在中国政治改革以及其官员观念转变方面，对华援助还是能产生一定影响。

　　美国削减一些援助款项，但不表示它对中国的影响力因此受到削弱。对于美国而言，未来的对华援助每一笔款项都会用在“刀刃上”，最大限度地发挥它期望所达到的作用。

　　袁鹏说，近年来，美国相继开设多个驻华领事馆并派驻了更多外交人员，这有助美国在援助资金“缩水”时保持对中国的影响力。