珠嘉乡“15元公务接待餐”的台前幕后

　　◎文·图/本刊记者 李天锐

　　四川省仁寿县珠嘉乡“15元公务接待餐制度”低调运行6年后，因媒体报道而走入公众视线，“一炮而红”。

　　11月21日下午，本刊记者提出给珠嘉乡党委书记彭安全拍张照。彭犹豫了一会儿，不情愿地将烟摁灭，勉强配合，并坦承自己承受着“得罪朋友、得罪同事”的压力……

　　为什么不可能“复辟”？

　　2005年5月，珠嘉、三溪两乡合并为新的珠嘉乡，彭安全出任乡党委书记。上任没多久，他就“头疼得睡不着”。

　　当时，乡政府债务达600多万元，部分乡干部的下乡补助、差旅费等，以及乡政府借款利息均未能兑现，乡干部和群众的反映非常强烈。

　　珠嘉乡是纯农业乡，所有经费来自财政拨款。为清偿债务，乡上只能打紧开支过日子。2005年7月1日，在彭安全的力挺下，“15元公务接待餐制度”正式实施。

　　这个制度规定，来人来客，一律在乡政府食堂就餐；领导不论官职大小，每人每顿标准仅15元。(最初定标为每人8元，因物价上涨，2008年、2011年先后提至10元、15元。)

　　“老实说，这是没得办法的办法，不然谁干这些得罪人的事嘛。”彭安全不讳言这个倒逼出来的制度在推行之初阻力不小，在内部亦有争议。

　　一名乡干部告诉记者，上级来了人，乡领导要推进工作，争取支持，难免担心如此低的接待标准会引发上级不快。还有人手握一定数额的“签单权”，用公款招待三朋四友的情况也发生过。现在无异于取消了他们的“隐权力”。不过，普通乡干部是支持的，因为，“公款吃喝，也是在吃我们的血汗钱”。

　　如何把制度贯彻下去？彭安全的办法是领导带头。“要说参加公务接待，肯定是书记乡长最多。只要我们带头坚持执行，慢慢地，大家就接受了，习惯了。”

　　为了最大限度地省钱，乡上规定陪餐人员只能是相关部门的一名领导，就餐地点就在乡政府食堂。食堂只有1名炊事员，月薪500元。

　　小小的食堂，也存在一套监督制约机制。一方面，炊事员将每一次接待对象的职务、人数、开支经费等登记在册，由负责接待的干部签字生效，并将账目表贴在机关门口方便监督。另一方面，则是乡上不定期开会，就伙食标准、接待水平等征求乡干部意见，对食堂的工作进行评价。

　　就这样，“15元公务接待餐”推行了6年。让彭安全欣慰的是，多位上级领导肯定了这项制度。制度施行后接待的第一位县领导余国民，主动提出在乡食堂就餐，对食堂的“家常味”情有独钟。新任仁寿县县委书记的冉登祥，在今年11月5日召开的县党代会上号召干部向珠嘉乡学习，接待一律进食堂。

　　制度的成效显而易见。去年乡上的公务接待费仅10万余元，其中在食堂产生的费用5.5万多元。仅公务接待费一项，每年就能节省30多万元。2005年至今，珠嘉乡还连本带息偿还债务近500万元。

　　很多人还有疑问：“15元公务接待餐制度”系彭安全强势推动，将来会“人走政息”吗？

　　“不可能‘复辟’。”彭安全说。他分析道：“实行了那么多年，现在大家都认可了，今后无论谁来负责，都得遵守。不然群众不答应，社会上也有反响。”

　　为什么项目不请自来？

　　多名乡干部认为，“15元公务接待餐”并未影响珠嘉的发展。相反，还成了乡上一张崭新的名片。

　　一名来乡投资的商人告诉记者：“这顿普通的工作餐，让我感到了乡干部的务实。来这里投资很放心、很踏实。”

　　项目的不请自来也是力证。自2007年起，每年都有农业项目在珠嘉实施，今年更有3个项目同时落地。

　　珠嘉乡发展农业的条件十分优越：水资源丰富；交通便利，离县城仅5公里；农业结构合理……不过，当地干部表示，这几年珠嘉的项目之所以络绎不绝，除了先天条件好，更重要的是形成了良性的实施模式。

　　彭安全介绍，每引进一个项目，乡上都要大力宣传，全乡开户代会、以村社干部为对象开骨干会，组织群众“出资出劳”。项目实施中，开工程质量监督管理会，看实施方是否按要求操作；同时解决群众反映的具体问题。最终的结果，是群众满意，上级部门也认可，这就不难理解为什么项目不请自来了。

　　他坦承，很多项目都是上级统一安排的，集中在珠嘉，有便于打造亮点的考虑。乡上的头等大事，就是将项目一点点地落实。还要通过各种渠道使领导重视，让他们放心地将项目放到珠嘉。此外，搞好与主管部门的衔接和协调也很重要。“一旦衔接不好，珠嘉损失不起。”彭安全说。

　　按规定，凡是引进项目，上级会划拨工作经费给实施乡镇，用于考核、来人接待、完善资料等。珠嘉乡也打起了这笔钱的主意。“我们在确保工作质量的同时，还可以省下一部分经费，用于基础设施建设、偿还债务等。” 一名乡领导告诉记者。

　　为什么是彭安全？

　　观察人士认为，珠嘉乡的可贵在于坚持。现在很多乡镇都建了伙食团，制度是有的，但执行起来往往大打折扣。“15元公务接待餐”能够坚持6年不走样，彭安全功不可没。

　　谈及这些，这名担任正科级领导职务长达22年的书记却颇不淡定，多次抱怨“本不愿接受采访，不想拿去炒作”。事实上，网络上的一些言论，已给他带来了压力。另一方面，珠嘉乡此举尚属孤例，现实中，彭亦有“得罪朋友，得罪同事”的担忧。

　　不过，他仍对记者表示：“社会上怎么说，别人怎么看，我都无关紧要，真的假的我自己心中有数。”他说自己有两点，“一般情况下不找领导汇报工作，做到问心无愧足矣”、“一个没有任何背景的人能干到今天，已经很满足了”。

　　上世纪80年代，时为乡村代课教师的彭安全进入乡镇机关，由一名基层干部成长为乡长、乡党委书记。有同事说，他的三大特点一直没变。一是讲原则，二是“抠”，三是实在。

　　一名在机关工作多年的人士称，有一次，珠嘉乡有人受到计划生育方面的处罚，此人有亲戚在外地担任领导职务，通过关系向彭安全求情，彭仍然顶住压力，按规定办理了此事。

　　彭安全的“抠”甚至“传染”给了珠嘉乡的其他干部。上述乡领导告诉记者：“我们到县上部门去协调项目，由他们接待，我们不花钱；他们下来，到饭点了就在食堂吃。”

　　了解彭安全的人认为，实在，崇尚实干，是他最突出的标签，这反映在其语言和行事风格中。

　　“大餐厅的饭，不就是吃个排场？根本吃不饱！我们的伙食团才是实实在在的。”采访中，彭安全对记者感慨。

　　今年仁寿县党代会和县人大、政协会议刚闭幕，彭安全就给乡里年轻干部和大学生村官出了道调研题：《学习贯彻“三代会”精神，珠嘉怎么办？》。

　　一名大学生村官称：“要写出文章，还要在全乡大会上发言，来虚的可不行，我在会上一念，台下都是经验丰富的前辈，大家一听就知道提的措施是不是实在，还得花时间搞调研，找准珠嘉存在的问题。”

　　据彭安全观察，现在少数年轻干部理论水平相当高，但仍需实践的磨炼。他说这正是他出这道题的初衷。因为，“珠嘉的未来就看他们70后、80后的了”。

　　截至记者发稿时，关于“15元公务接待餐”的讨论方兴未艾。有专家认为，它之所以引人关注，很大程度上在于公款吃喝之风屡禁不绝。尽管珠嘉此举有“债务倒逼”的背景，但毕竟表明了只要痛下决心，公款吃喝之风是可以得到治理的。

　　“当下珠嘉乡的做法，更大的意义在于给我们提了个醒。”这名专家称。