十年前的此刻，面对加入世界贸易组织的事实，有人欢呼雀跃，将其与申奥成功、中国足球进入世界杯并称为当年的“三大盛事”；有人则忧心忡忡，因为不知道国门洞开之后中国经济将会向何处去，那些劳动密集型企业又将遭遇怎样的冲击。

　　十年之后，该来的都已经来了，全球化下的中国经济不仅没有垮掉，反而愈发显出一种“与众不同”的气质。十年间，中国经济经历了哪些变化？未来十年，入世红利还会有多少？本报特别邀请来自国家相关部委和科研院所的专家学者，全面解析中国入世十年发展历程和中国经济未来之路

　　十年·十变

　　《国际先驱导报》记者晓德发自北京

　　改变，往往从选择之初就已注定。只是谁也没有料到，中国这十年来的变化步伐会是如此巨大。

　　1、经济总量世界第二

　　2011年席卷欧洲的债务危机，让世界齐刷刷地将目光瞄向了中国。这与两年前全球遭遇金融危机时的情形何其相似！指望中国拯救世界显然并不现实，但这个现象却明白无误地彰显了今日中国经济在世界的重要地位。

　　中国经济十年间的变化到底有多大？从2011年初即层出不穷的纪念“入世十年”活动中，从商务部长到专家学者，念叨最多的就是这样一组数据：中国从入世之初的世界第九大经济体快速成长为第二大经济体、世界第一大出口国和世界第二大贸易国。GDP从2001年的11万亿元人民币增至2010年的近40万亿元人民币，年均增长超过10%。而世行数据显示，2010年中国经济增长率超过10%，对世界经济增长的贡献率打到25%，连续两年成为全球经济增长第一引擎。

　　2、中国制造行销全球

　　据财经作家吴晓波考证，“中国制造(Made in China)”这个词是2001年之后才真正走红的。2001年之后的中国，因加入WTO带来的大量订单，令中国制造繁荣一时，成群结队的中国农民涌入长三角、珠三角，低廉的劳动成本使得“中国制造”行销全世界。如今，从美国人的被子到意大利人的皮鞋，从俄罗斯人穿的衣服到科特迪瓦人使用的餐具，几乎都能发现“Made in China”的影子。

　　十年间，中国真正成了世界工厂。而当大量商品涌入他国时，也引来了贸易保护的争议，所以就有了温州鞋在西班牙遭焚烧等极端事件的出现。2009年11月，“中国制造”形象广告开始在美国主要媒体播放，传达“中国制造，世界合作”的真相。事实上，中国制造也是世界分享利益的过程，在这个过程中，代工的中国工人获利微乎其微。以苹果手机为例，每卖出一台iphone，苹果公司独占58.5%的利润，中国工人获得的利润只有1.8%。

　　3、不再怕和老外打官司

　　对爱国者数码科技公司总裁冯军来说，2011年的秋天注定不同寻常。10月9日，爱国者电子从去年开始起诉东芝惠普侵权USB plus技术获得初步结果，西安人民法院一审判决东芝专利侵权成立。这是中国企业在技术专利标准上第一次胜诉国际品牌。

　　自入世以来，中国企业遭遇的贸易摩擦有增无减，而企业的应对方式也有了颠覆性转变，从早前面对国外反倾销起诉的不知所措甘当沉默的羔羊，到有组织地积极应诉，再到某些领域主动出击起诉他国企业侵权，在应对贸易保护和知识产权方面，中国企业十年内完成了三连跳。贸易保护重灾区浙江、广东、福建等外贸大省，面对频频找上门的洋官司，应诉率从2002年的40%提高到90%，对个别国家和地区甚至达到了100%。从害怕“狼来了”到“与狼共舞”，路透社称，这表明中国在全球贸易体系中不断增加的自信。

　　4、中国企业走出去

　　十年前，华尔街最大的投资银行所罗门美邦曾预言，加入WTO以后的前五年，中国将会出现4000万人失业，国内企业将遭到毁灭性打击。十年过去了，当中国民营汽车企业吉利收购瑞典巨头沃尔沃的时候，当华为、中兴等通讯设备制造商把生意做到五大洲的时候，所罗门美邦当年的预言已经成为笑谈。加入世界贸易组织后，绝大多数中国企业不仅没有被冲垮，反而越来越多地开始走出国门，走向国际市场。

　　专家认为，加入WTO标志着中国的对外开放进入了一个新的时代。这个时代的特征之一，就是越来越多的中国企业大踏步地走出去。截至2010年底，中国对外直接投资累计净额达3172.1亿美元，位居全球第17位。2010年，投资流量再创新高占全球当年流量的5.2%，首次超过日本、英国等传统对外投资大国。

　　5、汽车、电信资费越来越便宜

　　14万元一辆的捷达，如今只要8万元；动辄数千元的手机，如今一两百元就能买到。这些人们习以为常的变化，却是中国入世带来的最显著红利之一。

　　十年内，汽车关税从3位数降至13.4%，这曾让很多人担心中国汽车业会全军覆没。入世后，奇瑞、吉利们得到了合法的准生证，政府不再对汽车限价，令汽车越来越快地飞入了寻常百姓家。几乎所有的跨国汽车公司都来到了中国，而过去十年，国产汽车年产销也从200多万辆增长到1800万辆，中国一跃成为全球汽车第一产销国。电信等行业亦殊途同归，截至2011年9月，中国固定电话用户数2.8亿，移动电话用户数9.5亿。手机已经成为中国人生活的必备品。

　　不过，随着汽车的不断普及，拥堵也正成为蔓延全国的“城市病”之一。

　　6、全球同步看大片

　　当2002年1月26日，《哈利·波特和魔法石》在上海举行中国首映式的时候，或许没人会想到，这部美国华纳兄弟电影公司的力作会见证中国文化出版业入世十年的发展历程。入世之初，中国承诺将每年进口10部大片的数量提高到20部，压力之下，中国电影人不得不开始了破釜沉舟，快速产业化成为中国电影的必然选择。国产电影从2002年的100部上升到2010年的526部，年票房从2002年的不足10亿元人民币增至2010年的超过百亿，增速全球第一，票房挤进全球前十。

　　一方面，中国观众可以看到全球同步上映的大片；另一方面，中国电影越来越以“大片”之姿走向全球。

　　7、外资银行触手可及

　　“假如你有1万美元，会选择存在哪家银行？”十年前问这个问题，和五年前的选项会有很大不同。

　　按照入世承诺，自2006年12月11日起，中国开始取消外资银行在中国经营人民币业务的相关限制，汇丰、渣打、花旗等在华主要外资银行一夜之间获得了国民待遇，而普通老百姓也有了更多的选择。但与之前担心的人们会把钱都存到外资银行去相反，经历了“五年狂奔”的中资银行，因不断改善的服务和灵活的信贷产品，反而得到了更多的青睐。信用卡、按揭贷款、分期付款购物等业务方式，都成为了老百姓新的消费习惯。

　　8、纺织业、农业等历经风雨

　　“漫长的寒冬”“沉默转型期”“反倾销调查”“困境仍在”“深层弊端”……打开中国入世十年史，你会发现，没有一个行业像纺织业一样被如此多的“灰暗词汇”所拥抱。作为最早开放的行业，纺织服装业曾被认为将在入世后获益最大，因为困扰多年的出口配额将在2005年1月1日寿终正寝。但没想到的是，随后铺天盖地的反倾销调查和贸易壁垒浪潮又盯上了这个劳动密集型产业，而棉价原料供应和价格的起伏、出口仍依赖贴牌为主的模式、人民币汇率因素等，都困扰着中国纺织业的前行。

　　相比之下，中国农业的入世答卷亦在令人欣慰之余藏着隐忧。在粮食总产“七连增”并连续4年稳定在1万亿斤以上、农民收入连续增长的背景下，却是中国粮食安全问题并未从根本上得到解决的现实。诚如有报道所言，长期以来，中国粮食供求始终处于一种脆弱平衡的状态。以大豆为例，中国大豆进口量已占到全球大豆贸易量的60%。可见，粮食安全未来仍将是中国农业常抓不懈的命题。

　　9、学会按国际规则办事

　　“你可曾知道，原来中国的外贸数字是国家机密？”2011年11月，在纪念中国入世10周年的一个论坛上，WTO前副总干事斯道勒说。

　　十年前，很多政府管理部门还习惯红头文件管理的模式，对经济事务的介入和干预很多。而入世，首先要求政府入世。这就客观上倒逼政府管理部门加快改革进程，逐步与国际接轨，建立开放公平的竞争环境。入世之初，就开始按照WTO规则清理不合时宜的法律法规，十年间，共清理了3000多部法律、法规和规章，对贸易体制和政策进行了全面的调整。审批流程简化，政策越来越透明，民间行业性协会逐渐取代半政府性质的商会……诚如美国《华尔街日报》所评述的，中国入世进口的是“全球秩序”。而在斯道勒看来，入世使中国的政策更加透明，立法和行政更加适应WTO规则，“这些都表明中国是按照国际准则办事的。”

　　10、悄然更新的发展观念

　　杨澜曾经问过中国入世谈判代表之一的龙永图，15年的WTO谈判中，为什么每当西方提出知识产权或者环境保护这样的条款时，中国的代表往往反应会异常激烈？龙永图的答复很坦率：“当时我们想，什么保护知识产权？知识产权90%都在你们跨国公司手里面，都在西方国家手里面，保护知识产权就保护你们吗？这样想好像很理直气壮。再就是保护环境，你们过去一两百年工业化把世界的环境糟蹋成这个样子了，你们发达了，你们现在有钱了，我们发展中国家刚刚要建设，你们又说要保护环境？”

　　如果说入世十年中国的最大变化，或许可以归为不断与时俱进的观念上的更新。朱镕基曾说，入世谈判从黑发人谈成白发人，最主要的原因是“很多人害怕入世”。实际上，入世十年后，保护知识产权、环保意识等当年谈判时很害怕的条款，现在已经深入人心。

　　十年·十案

　　《国际先驱导报》记者邓亚君发自北京入世十年后，中国成为世界货物贸易第一出口国和第二进口国。而与此相伴的，则是一起又一起在WTO框架下的诉讼和争议。商务部今年8月发布的信息显示，过去十年，中国经世贸组织开展了8起主动起诉案件和13起被诉案件。其中，多个案件在WTO的历史上创下“第一次”。

　　1 诉美双反措施案

　　在不少专门研究国际贸易维权的中国律师印象中，有关他国对中国产品采取反倾销、反补贴措施的贸易争端大多以相互磋商的方式了结，但中国诉美双反措施案却是少见的、“打到底”的诉讼之一。

　　2008年12月9日，中国向世贸组织争端解决机制提起申诉，要求就美国商务部针对来自中国的标准钢管、矩形钢管、非公路用轮胎和复合编织袋等四种产品采取的双反措施进行调查。两年后，世贸组织就此案设立的专家组散发调查报告，部分支持中国主张。去年12月，中国正式向WTO上诉机构提出上诉。裁决报告终于在今年3月公布，WTO上诉机构支持中方有关主张，认定美方做法与世贸组织规则不符。用中国商务部相关负责人的话总结，此案是中方运用世贸规则维护权益的重大胜利，也极大增强了世贸成员对多边规则的信心。

　　2 诉美轮胎特保案

　　这是一场奥巴马时代美国首起、同时也是最大的对华特保案。

　　两年前，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。随后，美国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国在现行进口关税的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。2010年12月，WTO仲裁委裁定美方说法成立。中方随即表示不服并提出上诉，但仲裁委员会认定中方未能就上诉提供足够的证据。

　　3 美欧加诉汽车零部件案

　　诉美轮胎特保案中方是“完败”，美欧加诉汽车零部件案则是“惨败”。

　　2006年3月，欧盟和美国共同向WTO申诉，对中国《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(简称《办法》)提出异议，要求中国尽快修改汽车零部件关税政策，放开零部件市场。2008年12月，WTO上诉机构对这起案件做出了终审裁决，认为中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法对进口汽车零部件构成歧视，违反了相关贸易规则。

　　至此，一则本是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差偷逃关税的《办法》，反而成为美欧加在中国入世承诺上的“可钻之空”。案件完结后，中国世界贸易组织研究会常务理事周世俭评价说，“海外汽车企业们就是希望中国沦为其代工基地，不希望中国汽车在核心零部件上具有竞争力。”

　　4 美诉出版物案

　　此案堪称是中国被诉案件中最复杂的案件之一。从2007年4月美方决定就中国出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机构至今，中美出版物市场准入案历时4年有余，目前还在法律程序中。美诉出版物案主要集中于纸制和电子出版物、音像制品、电影及网络音乐服务的进口和分销问题。2009年8月，WTO争端解决机构向成员国正式散发了裁决报告，部分采纳了美方提供的证据，建议争端解决机构敦促中方调整国内政策，使之与其对世贸组织承诺的义务一致。

　　“这是中国第一起真正意义上由于服务贸易承诺而被诉的案件。”对外经贸大学法学院副教授龚红柳如是评价道。

　　5 美诉知识产权案

　　知识产权一直是中美贸易争端中的老问题。2007年4月，连带着申诉中国出版物市场准入问题，美国向WTO提出就中国的知识产权保护问题进行申诉，由此拉开了中美知识产权的WTO第一诉。

　　2009年1月，中美知识产权WTO争端案专家组对相关三项争议措施分别做出了裁决。专家组裁定美国没能证明中国在知识产权犯罪的刑事门槛方面违反WTO《与贸易有关的知识产权协定》，但同时，专家组在关于海关措施、《著作权法》的部分裁决中未支持中方主张。这起案件被形容为“中国赢了一半”，而其重要性还在于，美方的申诉直接挑战了中方最高法对知识产权保护的司法解释。

　　6 诉欧紧固件反倾销案

　　在对抗他国对华的反倾销、反补贴措施中，诉欧紧固件反倾销案被视为是中方取得的一次难得的胜利。

　　事发2009年1月，欧盟决定对中国碳钢紧固件产品征收26.5%至85%的反倾销税。同年7月，中国将欧盟有关立法及反倾销措施诉诸世贸组织争端解决机制。此案也成为中国在WTO起诉欧盟的第一案。2011年7月，世贸组织上诉机构发布裁决报告，认定欧盟相关做法违反了世贸规则。

　　这场胜利大大冲击了欧盟长期对华的反倾销政策。消息传来，中国商务部负责人高兴地表示：这不仅是中国产业的胜利，也是世贸组织规则的胜利。

　　7 美欧墨诉出口限制案

　　在WTO的贸易争端史上，这起案件的起因显得有些特别，也因此被业内人士冠以“值得咀嚼的有趣案例”。因为一般对一个成员国出口的诉讼，多是不满该成员国出口产品太多而对本国相关产业形成冲击，但在该案中，却是美欧墨不满中国对出口的自我限制。

　　2009年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭等共9种原材料，采取出口配额、出口关税和其他价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺。墨西哥于当年8月21日也以类似理由，提出了贸易争端请求。

　　在历时两年左右的审理后，世界贸易组织今年2月初步裁决，判定中国没有对9种原材料实施出口限制的合法权利。而真正让业内人士忧心的是，此案虽不涉及稀土产品，但可称得上是对中国稀土出口政策的“投石问路”。

　　8 美诉电子支付案

　　如果说上述案件涉及“中国战略资源安全”，那么美诉电子支付案可称得上是涉及中国“经济利益安全”。

　　去年9月，美国向WTO提起磋商请求。美方认为，根据中国相关规定，目前只有银联可以在中国境内为以人民币计价并以人民币支付的支付卡交易提供电子支付服务，其他世贸组织成员的服务提供商(如美国的VISA等)只能为外币卡提供此类服务。所以中国相关措施违反了有关承诺和世贸规定。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示，从入世的条款来看，中方的做法并没有违背WTO承诺。目前，此案仍在法律程序中。

　　9 诉美反倾销归零案

　　这是中国首次作为当事方，涉及到有关反倾销的归零案中。

　　今年2月，中方就诉美反倾销归零世贸争端案提出磋商请求，将美对华暖水虾反倾销案的归零做法诉诸WTO争端解决机制。7月，中方提出补充磋商请求，要求此争端除了包括中方已起诉至世贸组织的美对华暖水虾反倾销案的归零做法，还包括2009年11月美对华金刚石锯片采取的反倾销措施中的归零做法。

　　归零法是美国等少数WTO成员在反倾销调查时估算涉案产品倾销幅度的一种方法，使用该方法计算反倾销税率时不计入定价比国内价格高的进口商品。

　　10 美诉取向电工钢双反案

　　2009年12月10日，商务部发布第99号公告，公布了对原产于美国的进口取向电工钢反倾销和反补贴调查及对原产于俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查的初步裁定。这是中国首次对进口产品进行反补贴调查，也是首次对来自一个国家的进口产品同时进行“双反”调查。但意外的是，“双反”调查不用则罢，一用就被告。

　　去年9月，美国就中国该案向WTO提起磋商请求。2011年2月，美国进一步提出设立专家组请求。事实上，这起案件是中美贸易战升级的结果。不论最终裁决结论如何，美诉华的时机都充分暴露了美对华贸易的警惕性和敏感性。

　　学者认为，中国在WTO的下一个十年要“推动规则演化”。图为2001年11月11日，时任中国外经贸部部长的石广生在多哈代表中国政府在中国加入WTO的议定书上签字。本报记者 于洋/摄

　　今年11月10日，在日内瓦世界贸易组织总部举行的“中国在全球新秩序中的角色”公开论坛上，中国入世首席谈判代表龙永图(左)与世贸总干事拉米交谈。 本报记者 于洋/摄

　　十年·十问

　　《国际先驱导报》记者金微、邓亚君发自北京回首十年，中国经济有收获、有变化，也有问题的存在。站在21世纪第二个十年的新起点上，中国在WTO的前路又会怎样？本报WTO十周年报道专家组做出了如下回答——

　　1 中国的市场经济地位何时能得到全球认可？

　　屠新泉：我对此不太乐观。问题不在于技术方面，而在于各国的政治决心。比如美国，国会的政治压力迫使美国商务部不敢承认中国的市场经济地位，尤其还在中美贸易不平衡的情况下；在欧盟，不同成员国对此也有不同看法。再从法律本身来看，中国也达不到欧盟和美国对市场经济地位的承认标准和条件。现在问题是，中国反正在2016年将自动获得市场经济地位的认可，有没有必要付出很大的代价在近几年内还去争取？

　　张燕生：承认中国的市场经济地位是加入WTO的第15条约定。承认市场经济地位与市场化程度无关，而是与大国较量有关。真正的问题是，2016年我们获得了认可，大国又会给我们重新设置什么门槛？比如人民汇率法案很可能会形成新的贸易扼杀手段，当然还包括那些没有形成的新议题，中国要做好准备。

　　2 为何入世后针对中国的贸易制裁有增无减？中国变得更加开放的同时，世界是否变得更加保守？

　　龚红柳：用一个词回答，那就是树大招风。中国已经成为全球第二大经济体，贸易量还在不断上升，这难免会让其他国家贸易伙伴感到不舒服，容易引起他们的反弹。

　　江涌：中国的出口保持20%以上的增长。WTO本身有保护机制，对一些国家又赋予特别的机制，这些年针对中国的反倾销一直处于第一位，这不奇怪。贸易保护主义在衰退的形势下都会激发出来，尤其是美国。但是只有中国还在高举自由贸易的旗帜。这与那些西方经贸大国形成鲜明的对照。

　　张燕生：实际上，贸易摩擦与中国是否开放、是否市场化无关。现在贸易制裁打击的恰恰是我们最开放的领域。当前的全球格局，并不是我们越开放朋友就越多。因为贸易摩擦与大国崛起有关，我们的经济快速增长，但随之而来的是“中国威胁论”，贸易摩擦表现越来越多的不再是传统的贸易手段，而是大国战略全局性的摩擦。中国更加开放，世界不是变得更加保守，而是世界从来都是保守的。

　　3 中国制造走向世界的同时，内需何时能真正构成增长极？

　　张燕生：中国制造走向世界，这是个伪命题。中国出口走向世界包括两部分的出口，中国的出口与美国、欧洲企业在中国建厂形成的出口，后面这部分是中国制造还是中国组装？这条价值链的80%是欧美获得，这是返销与内销。中国自己的企业走向世界，还在形成国际竞争力过程中，也就是还处于低端。按我们的统计，我们的贸易增加值并不高，我们的贸易依存度可以占到60%，中国制造走向世界还有很遥远的路。

　　梅新育：内需一直是我们的增长极。按增长速度衡量，中国国内消费增速领先于世界所有大国，国内消费连续10年保持两位数或接近两位数增幅。

　　4 欧洲金融危机后各国纷纷指望中国援助，中国能拯救世界吗？

　　江涌：中国只能先拯救自己，才能谈救世界的问题。中国经济矛盾越来越多，经济的稳定性、持续性，以及健康基础都有待巩固和修复。

　　梅新育：这取决于求救者自己有无自救的决心和毅力，须知人必自助而后人助之。在欧洲主权债务危机中，单凭欧洲人目前的表现，那种不肯付出只想索取、全社会齐心协力推卸责任的一盘散沙劲头，我无法信任他们。

　　5 当国际社会要求中国进一步开放金融市场时，中国的银行业何时能在美国生根发芽？

　　江涌：国际社会主要是美国，压中国开放金融市场。他们希望将中国纳入美元体系。美元体系越来越占据中国主导的地位的时候，中国财富流失越多。因为我们是用真实的财富换取虚拟的美元，我反对金融市场开放。反观美国对银行业的限制非常严格，这与中国金融市场开放判若两人。中国银行在美国至今没有几家分行，而且受限很多，与外资在华银行不可同日而语。

　　6 区域性组织，如TPP等越来越多，WTO与中国当年入世时的期待相比是否正在变小？

　　屠新泉：我想这个问题对其他国家而言，影响是有，但是对中国来说，区域性组织的发展对中国在WTO中的影响不大。

　　为什么这么说？因为中国当初加入WTO已经做出了很大的入世承诺，进一步开放的空间很小，增加量也很有限。日前，WTO发布了关于FTA(自由贸易协定)的影响力报告，认为FTA对WTO的影响不大，因为本身在WTO框架内，各国的关税已经很低。另外，一些制度性的、政策性的问题需要在多边的框架下进行探讨，FTA的谈判成员较少，就无力解决一些政策性的问题。

　　梅新育：作为一个出口市场和进口来源遍及全球的国家，中国的最大利益仍然在于世贸组织所代表的全球多边贸易体系，努力推动这个多边贸易体系健康、平稳前行符合中国的根本利益。目前在区域、双边机制上的投入与其说是代表了我国贸易政策的主流，不如说是为了推动多边机制进步所作的侧面努力。

　　7 中国入世红利是否已经走到了尽头，未来还会有吗？

　　张燕生：中国入世的红利，实际是改革的红利。我们入世十年，按照国际规则改革。今后会不会有红利，在于是否会坚持改革开放。但是，我们要看到加入WTO后，国际通行的规则并不是我们想像中的那样，实际上这些国际规则很多还由发达国家制定和左右，这些规则处处维护着他们的利益。全球化和贸易自由化，并没有重视世界穷国，并没有解决发展的问题。

　　屠新泉：认为中国入世红利已经基本完结的观点有一定道理，因为开放与发展也是有阶段性的。WTO带给中国的更多在于两个方面：竞争推动效率的提高和资源的优化配置，没有竞争，中国的汽车价格能下降这么快？另一方面，市场化程度加深，开放促进改革，中国推进了国有企业的改革，促进民营经济和外资企业的发展，更进一步完善了经济体制。

　　现在开放和改革相比前几年有减速的迹象。减速有合理的一面，不过，速度可以降，但不能停，不能调转方向。深入改革才有继续获得红利的可能。

　　8 俄罗斯入世在即，对中国意味着什么？

　　屠新泉：我个人对俄罗斯入世后对中国的影响持观望态度，因为它国内的政策即使入世后可能调整也不多。中俄虽然面临一些共同利益，中俄贸易也有望因WTO规则肃清“灰色清关”等非法贸易，但中俄之间的贸易结构仍然存在问题。俄罗斯入世后，会不会和印度、巴西团结起来，对中国的制成品市场形成压力？也是有可能的。

　　9 下一个十年，中国在WTO面临的主要挑战有哪些？

　　屠新泉：中国在WTO今后的路途，需要一个总体设计，不能再摸着石头过河。现在整体上还是被动反应促改革，应考虑内生改革动力。我们要思考，采取哪些措施推动开放？是否可以继续扩大开放？国有企业要不要那么大的控制力？……这些都是我们接下来要主要思考的问题。

　　张燕生：未来十年，中国在WTO面临的形势更加严峻、更具有挑战性。中国能否坚持十二五规划提出的转变经济结构和发展模式，进行科学发展？中国是大国，像美国人讲的“大象”，大象不能躲在蚂蚁之后。中国如何在贸易、金融、国际社会、货币等方面的改革和治理中发挥更积极作用？

　　龚红柳：从争端解决的角度来说，中国仍将是被诉的重点目标，不过密集度未必会一路攀升，而会有起有伏。但至于中国在WTO中的起诉，我预测中国除了保留在贸易救济领域维护自己的利益外，可能应该会尝试在别的贸易领域运用WTO规则保护自己进行维权，并且会运用的越来越自如。

　　10 中国在WTO的诉讼中败多胜少，这是否与中国在WTO中的地位和话语权有关？未来是否能进一步提升话语权？

　　龚红柳：中国在争端解决中正处于崛起之势，地位并没有问题。因为中国不仅所涉WTO案件的数量在激增，而且“大要案”很多，深刻影响着多边贸易体制的发展。目前需要解决的是如何把这一客观上的优势转为我们运用WTO争端解决机制上的主观能动性上的优势。这当中包括需要运用一定的法律技巧的掌握、进行战略布局的意识和能力等。

　　国内舆论上对WTO诉讼的结果都非常敏感，但在很多情况下，输赢不能一言以概之。比如，中国的5个要求中有3个没能得到支持，而少数诉求恰好是我们的核心利益所在，还能说我们输了吗？WTO诉讼本身不单纯是法律的较量，掺杂着复杂的政经、外交因素，结果往往很难用输赢概括定论。

　　屠新泉：其实我们的话语权非常高，但我们要想清楚究竟想说什么话。这与我们在WTO中的定位有关。WTO很多事务绕不开中国，比如多哈回合谈判，其中主要讨论到了制成品关税减半问题，中国的态度就决定谈判结果。但这些年下来，我们防卫性的角色比较多，提出的建设性意见或者条件很少。虽然入世10年，中国也培养锻炼了一批谈判队伍，不过在对外开放上，我们缺乏国内战略协调，仅商务部不可能完全了解中国各产业发展的全貌和需要，所以无法提出一些战略性的要求，反而在贸易摩擦中成为被攻击的对象。

　　张燕生：我想，中国未来在WTO中的地位取决于中国自己的全球化战略，包括全球化人才战略、对全球化的研究和对全球化议题的提出，只有这些方面能力得到提升，才能进一步提升我们的话语权。

　　本报“入世十周年”报道专家组成员

　　张燕生，国家发展和改革委员会对外经济研究所所长

　　屠新泉，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长

　　梅新育，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员

　　江 涌， 中国现代国际关系研究院研究员

　　龚红柳，对外经贸大学法学院副教授、WTO法律研究中心副主任

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