"已完成省级党委换届的14个省份中，新疆、西藏之外的其他12个省份，都只设两名副书记，沿袭了党委书记“一正两副”的配备模式。"

　　2011年11月29日，“最富争议的市委书记”仇和再获升迁。

　　当天，中共云南省第9届常委会产生，原昆明市委书记仇和当选为省委副书记，这是54岁的仇和6年内获得的第三次升迁，此前两次升迁是2006年1月由宿迁市委书记升任江苏省副省长，2007年12月升任云南省委常委、昆明市委书记。

　　本届云南省委共选出了两名副书记，另一人是代省长李纪恒，继续沿袭了党委书记“一正两副”的配备模式。

　　“一正两副”模式始于2006年，当年下半年到2007年上半年，上一轮全国地方党委集中换届，中央确定地方党委一般只设两名副书记。

　　本次换届，此模式继续，已完成市、县、乡党委换届的地区，除了个别地区都推行这一模式。在省一级，截止到11月29日，已经完成党委换届的14个省份中，除了新疆、西藏外的另12个省份，都只设两名副书记。

　　“一正两副”的任职模式下，一名副书记兼任政府首长，另一名副书记任“专职”副书记，但“专职副书记”到底该干什么，只有原中组部长贺国强在讲话中提到过“协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作”，中央并没有更明确的规定。

　　2007年10月17日，中共十七大的记者招待会上，时任中组部副部长欧阳淞公开表示，将在十七大之后尽快明确。四年之后，仍没有明确答案，各地还在自行探索，但做法相差甚远。

　　管什么，各不同

　　中央曾在1985年对地方党委副书记职数作出过限制，当年出台的《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》规定，省级一般3到5人，省辖市一般2到4人，县级一般2到3人。

　　但到上一轮换届前，各级党委副书记的职数普遍在4到6人。一个副书记会分管数名常委分管的工作。

　　时任中组部副部长欧阳淞2007年在发布会上也提到，副书记过多时，存在分工重叠，书记办公会实际代替了常委会。

　　2004年，中共十四届六中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出减少副书记职数，实行常委分工负责。2006年，在集中换届契机下，“一正两副”模式推行。

　　但专职副书记的职责定位，一直处于模糊状态。除了一般都分管党委办公室、兼任党校校长这些明显属于党务的工作、联系人大和政协外，其他分工都不明确，有的地方即使在同一辖区内，各副书记的分工也不一样。

　　例如，安徽省会合肥下辖的四个县，肥东县的副书记分管统战、县直机关工委、机关效能建设、工会、共青团、妇联、科协、残联和农业农村工作；肥西县的分管工业经济、县委督察组工作；长丰县的分管组织、宣传、统战、对台事务工作；庐江县的分管城市建设、重点工程、重大改革等。

　　首都北京也存在同样的疑惑。2007年1月11日，上一轮换届结束之后，北京召开了全市组织部长会议，规定各区县专职副书记做好党委方面的综合性、协调性工作。至于具体分工则“各区县自行确定专职副书记分工，市委不作统一规定”。

　　在此模糊原则下，各区县的副书记分工相差甚远。

　　2011年12月3日，北京各区县政府网站的资料显示，丰台区委副书记王苏维分管安全稳定、农村、社会管理和外事工作，联系人武部。东城区委副书记常卫负责社会建设、教育、卫生、科技、体育、街道、群众团体工作。门头沟区委副书记陈志强受书记委托负责分管统战、新农村建设等工作，联系区工商联。

　　很难一下规定到位

　　四川曾试图解决这个问题，并在国内率先用文件对副书记职责进行明确。2007年1月13日，四川省委办公厅下发《关于实行党委常委分工负责制有关问题的试行意见》。这个文件指出了减副之后会面临的问题。

　　减副之前，一个副书记会分管好几个政府副职负责的政府工作，通俗的说法就是“一个副书记还要管好几个副县(区、市)长”。但减副之后只有一个专职副书记，显然无法再分管所有的政府副职负责的工作。

　　四川的规定是“常委如果在政府兼职就分管政府工作，如果不在政府兼职就不分管”。作为常委之一，副书记也是如此。

　　减副之前，每个副书记还会分管若干个常委负责的工作。减副后，四川规定副书记不再分管常委负责的工作，但可以兼任常委担任的职务。比如政法工作，一般由常委兼任政法委书记，身为常委的副书记可以兼任这个职务，但如果由其他常委兼任政法委书记，副书记便不再分管政法工作。

　　针对各地专职副书记分工不统一问题，四川原则性规定了在一个市范围内，各县(区、市)专职副书记分工要尽可能规范一致。但副书记到底该干什么，四川的规定依然模糊：“协助书记处理日常事务，受书记委托负责其他工作”。

　　对此，各地都有不少困惑。安徽黄山市委组织部一干部科长就向南方周末记者表达过：“日常工作一般都是党委办主任或党委秘书长承担的，副书记再负责会不会造成分工重叠？”

　　2007年1月13日，时任东莞市委书记刘志庚在媒体上说，专职副书记的职责定位，很难一下子规定到位。但必须处理好，否则会影响到副书记的工作积极性，也会影响到班子的和谐团结。

　　2007年10月17日，中共十七大的记者招待会上，时任中组部副部长欧阳淞说：“对于专职副书记，如何明确他的职责，各地做法不一，需要中央有明确的说法，关于这个问题，我们将按照胡锦涛总书记在党的十七大报告当中的要求，按照中央有关具体的工作部署，在党的十七大之后，尽快启动和明确这方面的工作运行机制。”

　　4年已过，但南方周末记者从青海、四川、湖北等省组织部门了解到，到目前对“专职副书记”的职责仍无明确规定，各地在具体操作中也做法不一。

　　专职不专，兼任多

　　有些地方的副书记开始兼任其他职务，出现专职不专的现象。

　　青海西宁在本次党委换届后，市委及其下辖三县四区党委的副书记都兼任政法委书记。

　　12月1日，西宁市委组织部一领导对南方周末记者介绍说，选择兼任政法委书记则是因为近年来维稳工作越来越重要、中央对社会管理工作也越来越重视。“副书记一般都是兼任当地认为比较重要的岗位领导职务。”

　　据南方周末记者观察，各地由副书记兼任其他要职的也越来越多。

　　以省一级为观察样本，西藏和新疆都超过3名副书记，不在统计范围，其他29个“一正两副”省份中，截至12月2日统计，有12个省份的专职副书记兼任了除党校校长、行政学院院长之外的要职。

　　但在5年前，兼任其他要职的首批“专职副书记”只有5人。从2008年初开始，有些省份的专职副书记开始被调离，继任的专职副书记中兼任要职的更多。

　　目前，除新疆、西藏之外29个省份，12名兼任其他职务的现任专职副书记中，北京市委副书记王安顺兼任的职务最多，包括市政协主席、政法委书记、教育工委书记、党校校长、行政学院院长等。

　　其他11个省份中，吉林、山东的副书记也兼任了政协主席。河南的邓凯、江苏的石泰峰兼任组织部长，陕西的王侠兼教工委书记，福建的陈文清兼纪委书记，浙江的李强兼任政法委书记，湖北的张昌尔兼总工会主席，青海的王建军兼西宁市委书记，天津的何立峰兼任滨海新区党委书记。

　　最新的一位兼任者是内蒙古党委副书记李佳，他11月2日由自治区党委组织部长升任副书记之后，11月21日兼任自治区党委政法委书记。

　　专职副书记多获升迁

　　“副书记的分工确实有点乱。”中央党校党建专家王贵秀说，但有一点可以肯定，由于现在只有一个专职的副书记，他们仕途发展会平顺些。

　　南方周末记者统计，自上一轮换届于2007年结束后，首批29名专职副书记中已有22人升为正部级(包括山西金银焕2008年升任政协主席后因车祸身亡)。

　　截止到2011年12月2日，29个省份首批29名专职副书记中，北京、上海、贵州、陕西、山东、湖南、重庆7省市的仍然在任，另22个省份已经易人。

　　7名在任的专职副书记中，北京的王安顺和山东的刘伟已经兼任政协主席，升任正部级。22个已调离原职的首批专职副书记中，20人升任正部，2人没有升职。

　　升正部的22人，有1人调任中央国家机关——原辽宁省委副书记骆琳现任国家安监总局局长，其余21人都在地方任职。

　　他们当中有7人任(代)省长，青海骆惠宁、甘肃刘伟平、云南李纪恒、浙江夏宝龙、吉林王儒林等5人都是就地提拔，江西王宪魁和福建王三运则调任异地升职，现在分别任黑龙江和安徽省长。

　　此外有4人升任党委书记。与升任省长的大多在本地提拔不同，升任书记的只有广西郭声琨在本地升任自治区党委书记。其他三人都是调任异地升迁，河北的张毅先调任中央纪委秘书长、副书记后，再调任宁夏党委书记，河南的陈全国先到河北当省长再到西藏当书记，黑龙江的栗战书在本地升任省长后，交流到贵州任省委书记。

　　首批专职副书记中，升任政协主席的最多，共有9人。北京、天津、山西、湖北、安徽、江苏、山东、海南的副书记都在本省区内升任政协主席，内蒙古自治区副书记岳福洪是调任辽宁后任政协主席。

　　这些升职的专职副书记中，升任人大常委会职务的有1人，四川的李崇禧今年任四川人大常委会副主任、党组书记。今年9月起，他不再担任四川省委副书记、常委职务。