2006年4月初，仇和在宿迁接待日本商务考察团。

　　他在宿迁推行干部公示制，卖掉医院和学校

　　十年“叛逆式”改革

　　本刊记者 孙夏力

　　在宿迁市中心，最醒目的当属那座“霸王举鼎”雕像。这里有一条项王路，还有一条楚街。所有这些都在告诉人们：虽然建市只有15年，但宿迁绝不缺少历史底蕴——这里是“西楚霸王”项羽的故乡。人们把项羽自信积极、敢说敢做、英勇善战的性格，赋予了宿迁这座城市。而仇和的个性，似乎也与之相符。

　　今年10月，仇和再次回到宿迁，感受这座自己曾经倾注心血的城市的发展变化。他住在宿迁国际饭店，在他当市委书记期间，这里是宿迁市政府接待中心。饭店的工作人员向环球人物杂志记者回忆这次见到他的心情：“再见到他，太激动了。我们经常想，要是仇书记没有离开宿迁，这里会是什么样子。”她没有向记者明确解释这句话的深意，但可以明确的是，2006年仇和离开宿迁时，他在这里大刀阔斧的改革还没有完成。宿迁在江苏落后的经济地位至今没有彻底改观。

　　到“洼地中的洼地”当书记

　　曾有人把仇和与侯卫东做比较。在风靡一时的小说《侯卫东官场笔记》里，主人公侯卫东大学刚毕业就被人事部门“发配”到交通不便的乡里。经过最初的迷茫，侯卫东终于找到了工作的重心——修路。乡里想修路，但因为经费、拆迁等问题一直没能实现。侯卫东顶住种种压力让这项工程上马。其间，好心劝戒者有之，冷嘲热讽者有之，百般阻挠者也有之。最后路建好了，交通方便了，资源能运出去了，乡民越来越有钱了，那些看热闹、泼冷水的人才开始佩服侯卫东的魄力。

　　侯卫东是虚构的，仇和却是真实的。

　　1996年12月，宿迁市成立不久，时任宿迁市副市长的仇和被派到辖下的沭阳县兼任县委书记。当时宿迁下辖沭阳、泗阳、泗洪三县，数沭阳最穷。苏北号称江苏的“经济洼地”，新成立的宿迁则是“洼地中的洼地”，沭阳的经济地位可想而知。

　　上任之初，仇和常半开玩笑地说：“天下最真实的官有两个，一个是宰相，一个是县官。”可见他对县委书记一职的重视。1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇里有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；县城面积仅有6平方公里，还包括无数露天大垃圾堆。上任当晚，仇和夜巡市区，竟然4次踩到大便。

　　“其实穷不可怕，最可怕的是人们的观念，每个人都无所事事地穷着，谁都没想着改变。”宿迁的干部老王这样告诉记者。

　　还有更可怕的。曾在沭阳当过县令的清朝文学家袁枚为《沭阳县志》作过序，第一句便是“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗”，这样的性格一直保留到了现代。沭阳人喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京。一位在国务院信访办工作的沭阳人甚至感慨“我家乡的土特产就是告状信”。

　　但命运把这样一个地方交到了仇和手里。这里是仇和第一次当一把手的地区，也是仇和施展其改革抱负的第一站。他来到这里后，先是一举端掉了横行十几年的“地头蛇”团伙，再是治理了恶臭不堪的垃圾堆，然后大力反腐、精简机构、改善治安……

　　“不换思想就换人”

　　仇和在沭阳的政绩中最值得一提的，是1997年试行的干部任前公示制。这一做法得到了中央领导的长篇批示。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全国推广。

　　沭阳百姓对仇和的政绩评价最高的，是修通了县里通往各个村庄的公路；对他的争议记得最清的，是拆迁。“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆”；“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到”……现在，人们还没忘记这些顺口溜。当时很多拆迁户意见很大，爱上访的沭阳人又写起了告状信，但都被市里安抚下来了。

　　后来，路修好了，装了路灯，仇和专门包了几辆大车，把那些想告状的百姓都拉着在路上跑，让他们看看路修得怎么样，他们也就没了脾气。到2000年仇和从沭阳离任时，全县的公路基本实现了网络化。

　　路修好了，沭阳的经济自然上去了。2000年4月，江苏省和宿迁市的专家们联合对沭阳1997年以来的发展情况进行了调研，得出“沭阳三年前似乎没有指望，三年中谱写了五大篇章，三年后发展大有希望”的结论。

　　仇和在沭阳另一个备受争议的做法，是让政府官员和教师背上了招商引资的任务。这在当时弄得怨声载道，不少教师因为压力大而辞职。而在老王看来“人们当时对这个政策有误解，这只是为了在县里营造一种发展的氛围，改变人们依靠‘铁饭碗’的观念，从没听说过有人因为完不成任务被处分或者开除的”。

　　“不换思想就换人”，这是仇和上任以来一直强调的。他用加任务的方式改变了官员的‘铁饭碗’思想，又用惩罚、曝光等方式改变了老百姓的懒散思想。曾有媒体报道过，一位中年妇女翻越护栏过马路，仇和刚好经过，让司机掉过车头追赶，妇女吓得撒腿就跑，结果一直追得这位妇女躲进了厕所。仇和打电话叫来领导班子成员中的一位女同志：“叫她出来，我就是要让她印象深刻，以后不要再翻护栏。”

　　此类的管理手段虽然强硬，却让沭阳人改变了不少。

　　在争议和压力中前行

　　2000年12月，仇和离开沭阳，回到宿迁担任市委副书记、副市长。2001年2月任市长，8月又升任市委书记。直到2006年1月调到省里，他在这里干了5年多时间。

　　在宿迁，仇和的铁腕更多地体现在他的政策上。他上任后，提出了打造“生态宿迁”的口号，开始大搞绿化。不过，他喜欢植树，不喜欢种草。有人说：“他认为草坪华而不实，绿树可以遮阳”。他还提出了一个顺口溜，来形容植树之后的宿迁：“人在车中坐，车在林中行，白天看不见村庄，晚上看不见月亮。”

　　记者住在宿迁市中心，感觉卫生条件并不好。可宿迁市区的生态环境的确令人印象深刻：北有骆马湖生态保护区和嶂山森林公园，东有京杭大运河，城中还有古黄河风光带，这还不算整个宿迁市最南面的洪泽湖。“这些生态风光都是当初仇书记的规划。”老王告诉记者，“他当年还有意把京杭大运河改道，变成一条像莱茵河那样的城中河，让宿迁更有灵气，不过后来他走了，这个事就搁浅了。把大运河改道，这想法也实在是太大胆了，呵呵。”老王顿了顿又说：“要是他没走，这事说不定还真能成。”

　　仇和在宿迁最富争议的举措，是卖掉了公立医院、学校、幼儿园。据媒体报道，他曾说过一句话让全国哗然：“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”2001年起，宿迁全市开始强力推行改革，公立医院、卫生所、学校、幼儿园等纷纷变成民营。这就意味着，这些机构里的所有工作人员，都不能再吃“财政饭”了。

　　泗洪县幼儿园的老师们在市委门前静坐示威：“不将出售的幼儿园收回公办就罢课”；沭阳县中医院数百位职工用大铁锁将门诊部大楼锁了3天，“不答应改回公办，就到北京去上访”；2003年7月12日至10月2日，短短一个半月时间，被很多官员视为“政治杀伤力极大”的央视《焦点访谈》，三次质疑宿迁教改医改……

　　面对压力，仇和放缓了脚步，但并没有停下。有媒体报道，他说过这样一句话：“我不办穷人医院、穷人学校。政府包办的后果，事实上是让穷人受损、富人得益、官僚得利，这种情况，其实只有让市场来发挥功能，政府的作用应该是直接给穷人发补贴。”

　　对于仇和迎难而上的大胆尝试和改革，2003年召开的江苏省委十届五次全会决议中曾明确写道“允许和扶持宿迁市在不违反国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”。

　　现在回头去看那场轰轰烈烈的改革，评价或许能更加公允。老王告诉记者，宿迁市人民医院改制后，跟南京鼓楼医院建立了交流关系，引进了那里的先进管理制度，再加上私人资金的注入，更新了硬件设备，宿迁的医疗水平因此整体提升了。

　　“现在看，医院、学校这种公共服务设施，还是归政府比较好，一方面能保证它们为大多数人服务，另一方面，这些机构的收入，也能给政府财政以支持。”在财政部门工作的老刘这样说，“但在当时，医疗、教育水平那么差，财政又根本没有能力支持，人才不断流失，眼见就要不行了，不卖怎么办？”

　　现在，宿迁正在建设新的公立医院和公立学校，原先仇和“叛逆式”的改革正在逐步恢复正统。

　　“怀念仇和就是怀念改革者”

　　采访中，无论是在沭阳还是在宿迁，记者能深刻感受到人们对仇和的怀念之情，虽然他的施政举措存在诸多争议。

　　宿迁一名不愿透露姓名的干部告诉记者：“很简单，怀念仇和就是怀念改革者。他敢试、敢闯、敢冒险，留下了许多东西，第一就是改革创新。所谓的‘卖学校、卖医院’，从一定意义上是逼出来的改革，不改已经不行了，与其穷困下去，不如放手一搏。第二是艰苦奋斗，这个传统不能丢。宿迁在一穷二白中建市，艰苦奋斗是这个城市的品质。”

　　一位了解仇和的网友“毕谦益”曾这样写道：“选择改革就选择了痛苦，改革者要有承受痛苦的精神，就首先要自己战胜自己，才能成为一个勇敢的改革者。仇和同志就具备了这样的条件。”还有人说，在改革年代，我们一直口口声声说要宽容改革，要善待改革者。心口如一，不妨从善待仇和开始。

　　项羽的命运是悲剧的，但改革者仇和的命运非但不是悲剧，甚至还带有喜剧色彩。2001年8月，沭阳县醉亦思酒厂推出一款“仇和牌”白酒，随即被宿迁市工商局查封。虽然酒厂老板解释该品牌与仇和名字的读音不同，意为“即使有仇恨，喝了该酒也要以和为贵”，但还是没能幸免。一年后，厂址也在沭阳的江苏古城酒业公司再次推出“仇和牌”白酒，这次却没被查封，还在当地热销。后来甚至随着仇和的调职，开始在云南开拓市场了。这也从另一方面体现了当地人对仇和的认可。

　　无论是酒还是人，“仇和”已经成了一个品牌，一个代表着在争议中前行的改革者的品牌。