世界新闻报第95期封面

　　中韩抢渔血案内情复杂

　　当困顿的中国渔民撞上暴力的韩国海警，恶性冲突几乎无法避免

　　本报记者/赵全敏

　　本报驻韩国记者/黄默

　　“中国渔船出海时都带着凶器”，“对付这种非法行为决不能手软”……最近几天，向中国咆哮的声音充斥于韩国的主流媒体和互联网，起因是一名中国渔船船长涉嫌刺死执行公务的韩国仁川海警警长李某。目前，肇事中国渔船“鲁文渔15001”号以及包括船长在内的9名船员已被押送至仁川港，接受警方问询。韩国方面宣称已掌握“确凿”证据，将以“杀人罪”和“妨害特殊公务执行罪”起诉中国船长程大伟，但程大伟否认上述指控。

　　在中韩渔业纠纷日益增多的当下，中国渔船“暴力抗法”的新闻，迅速点燃了蛰伏于韩国民间的“厌华”情绪，并产生了冲击两国外交关系的外溢效应。有专家对《世界新闻报》表示，通过中韩政府层面的沟通，这起案件可以妥善解决，如果有人非要把小事闹大，挑动矛盾，两国利益都会受损。

　　韩方上升为“战斗态势”

　　据韩国媒体报道，12月12日上午，两名韩国海警特攻队员在仁川市瓮津郡小青岛西南方85公里海上抓捕“非法捕捞”的中国渔船时，被中国船长手中挥舞的凶器刺中，李姓警长不治身亡，另一名海警腹部受轻伤。事发后，中国外交部在第一时间作出表态，称有关事件造成韩国海警伤亡，中方对此表示遗憾。中方愿与韩方积极配合，尽快妥善处理有关问题。

　　《世界新闻报》驻韩国记者注意到，这几天，韩国媒体对此事的报道口气都很强硬，一致给中国渔船扣上了“凶船”的帽子，呼吁政府“不能放过中国人”。

　　韩国《朝鲜日报》在社论中指出，中国渔船不仅在韩国的专属经济区内非法捕鱼，还杀害制止这种非法行为的韩国警察，对此，韩国决不能让步，有必要加以严惩。社论说，中国渔船变得越来越“凶猛”。他们配备斧头、镰刀、铁管等武器，为防止警察登船，还会在船边插上铁签或围上铁丝网。韩国海警虽然携带了手枪、电子冲锋枪、橡胶弹发射器、电棍，但真正开枪只有今年3月一次，目的是规避外交风险。另外，海警现有的291艘舰艇中，可以有效管制中国渔船的200吨级以上舰艇只有68艘。韩国政府应该紧急分配预算，大幅扩充舰艇数量，并赋予海警现场决定是否动用武力的权限。

　　《中央日报》报道说，韩国方面对中国渔船的管制正在上升为“战斗态势”。为对抗检查，中国的渔船甚至会组成船队，如果违法作业被发现，各渔船就用绳子绑在一起集体反抗。另外，船员们还用竹棒、斧子、铁管武装起来攻击海警，其行为“和海盗无异”。今年1至10月，韩国海警截获的中国渔船共有294艘，平均每天截获1艘以上，而且没有减少的迹象。

　　与此同时，韩国朝野内部也出现了要求中国政府“担责”的声音。韩国执政党大国家党议员郑玉任14日提出决议案，敦促中国政府就韩国海警被刺死事件正式道歉，并承诺预防类似事件再次发生。该决议案还表示，“韩国应加强海警装备和人力安排，制定强有力的实质性对策，严厉处罚中方非法捕捞者和暴力抗法者”。

　　韩联社报道说，李明博总统13日就中国渔船船长杀害韩国海警特攻队员的事件指示：“即便要划拨特别预算，也应加强海警装备和人力，制定强有力的实质性对策，防止此类惨剧再次发生”。李明博还表示，要制定实质性对策，外交问题通过外交途径解决，国内问题在国内解决，海警自身的问题由海警解决。韩联社还称，这一事件可能会对正在推进的李明博明年1月的访华计划产生负面影响。

　　暴力执法引发恶性循环

　　尽管韩国方面几乎已认定中国船长行凶的事实，但围绕这起冲突似乎还有疑点。最需要回答的问题是，中国船长为何拿刀挥舞，是什么让他的情绪如此激动？辽宁社科院韩国-朝鲜研究中心主任吕超对《世界新闻报》分析说，渔业冲突原因复杂，不能一味地归结为中国渔民越界捕鱼，韩国海警的粗暴执法也难辞其咎。

　　据《世界新闻报》记者了解，韩国海洋警察厅统一负责韩国的海洋执法工作，其职责和任务涉及除海洋国防安全外的几乎所有海上事务。近年来，韩国海警不断加快舰艇、飞机等装备的更新步伐，目前拥有各类舰艇约300艘、直升机和巡逻机数架。其中，1000吨级以上的大型巡逻舰达30艘。

　　在扩充装备的同时，韩国海警近些年加大了海上违规行为的打击力度。在黄海海域，韩国海警特别针对中国渔船的所谓“非法作业”活动，不断加强对中国渔船作业的管制力度，甚至要求海警“果断使用武力”，并面向社会“悬赏”征求对付中国渔民渔船的“点子”。据韩国海警厅公布的资料，从2004年到2007年，被韩方拘捕的中国船员达20896人，仅保释金就上交了213.55亿韩元(约合1.1亿元人民币)。

　　“渔业纠纷渐渐演变成肢体冲突，这和韩方的执法方式有很大关系，有时候即便是在双方共同水域，韩方也要登船，没收渔民的捕获物，这让渔民感到很不满”。吕超说，“韩方在其管理水域的执法也不规范，动辄罚款几十万元人民币，没收渔船、抓人，有的甚至动用军舰和直升机发射催泪弹、橡皮子弹，这都会引起中国渔民的反抗。”韩国执法越粗暴，中国渔民就越反抗，而中国渔民的反抗越强烈，韩方就会越严厉地对待渔民，如此形成恶性循环。

　　中国渔民有苦衷

　　中韩渔业纠纷由来已久，尤其在最近几个月，事态更是愈演愈烈。有分析指出，这种情况的发生是中韩海域划界遗留的问题。

　　为共同保护渔业资源，中韩双方于2000年签订了《中韩渔业协定》。该协定的生效对于保护渔业资源、建立两国稳定的渔业关系都具有重要意义，但另一方面，协定的签署给广大中国渔民的捕捞带来了一定的困难。有分析说，以舟山市为例，当地渔民至少失去了30%的外海渔场、还有25%的渔场受到限制。

　　由于中国沿海渔民的捕捞历史较早，很多渔民祖祖辈辈的渔场就在距离相对较远的海域，即较接近韩国水域一方。韩国水域的对马、大小黑山、济洲岛等水域，一直是中国渔民的传统外海渔场。这种现象和鱼类的生长规律密切相关。很多种类的幼鱼生活在靠近中国水域一方，长大后则会游向韩国水域一方。《中韩渔业协定》制定当初，就考虑到了这个问题，因此，在划分中韩之间的水域时出现了3个部分，分别为“暂定措施水域”、“过渡水域”、“维持现有渔业活动水域”。其中，“暂定措施”的两片水域5年后自动转成中韩各自的专属经济区，而中国渔民的传统渔场有一部分正好位于韩国的专属经济区内。

　　据悉，韩国允许中国渔民到其专属经济区内捕鱼，但条件是中国渔民必须得到韩国授权中国相关部门颁发的“许可证”。据悉，获得此证并不容易，首先其发放的数量十分有限，此外，中国渔民还必须接受韩方的一些相关规定，比如渔网网孔大小、捕获量、捕获物等细节规定。而即便是拿到许可证的渔民，进入韩方水域捕鱼仍然不易，不仅要时刻与韩方保持联系，通报位置和捕获量，还要接受韩国海警随时登船检查。

　　即使条件如此严格，也无法阻挡中国渔民出海的热情。原因是，中国近海的渔业资源近乎枯竭，但中国渔船的数量却在持续增长。僧多粥少迫使中国渔民走向远海。据悉，2001年《中韩渔业协定》生效时，中国的渔船数量约为51.5万艘。到了2010年，中国渔船总数已近100万艘。

　　警惕有人蓄意挑拨

　　近年来，中国政府采取了很多措施，应对日益严重的渔业冲突。例如，中国沿海省份的一些渔业部门控制发放渔船执照，同时加快渔船的淘汰率，尽量控制渔船保有量；鼓励渔民渔业积极转产，将出海捕捞转变为养殖。

　　但所有这些努力似乎都不能化解韩国的怒气。13日下午，韩国一些保守团体在中国驻韩国大使馆外集会示威，谴责“中国船员杀害韩国海警”。在示威人群中，有人主张韩国政府以“军事手段”强硬应对中国渔民；还有人称“若中国政府不道歉，将在全韩国境内发起抵制中国产品”。更有极端者开着一辆汽车撞击正在警备中国大使馆的警车。

　　对于韩国的强硬言论，吕超对《世界新闻报》说，警员伤亡是非常不幸的，谁也不愿意看到这样的事，但双方都应该通过外交途径加以解决，而不是一味地泄愤。韩国媒体提出“可以开枪”、“暴力禁渔”的言论是非常危险的，这只会让事态恶化。吕超说，随着中国与周边国家的海上摩擦增多，不排除某些人想利用此事渲染“中国海洋扩张论”，借煽动民族情绪向中国提出更多的海洋权益的索求，其后果只会使两国关系倒退，不利双方解决纠纷。

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