全国人大常委会预工委主任高强：财权在上、责任在下

　　降低中央财政收入比重不是好办法 揭开县级财政困难的三大原因

　　全国人大常委会预工委主任高强：财权在上、责任在下

　　中国小康网迅(记者 张凡)中央财政和地方财政的关系问题是近来各界热议的话题，12月11日，“2011第六届全面小康论坛”在四川成都市盛大开幕，全国人大财经委副主任委员，全国人大常委会预工委主任高强指出，地方财政特别是县级财政非常困难的原因来自三个方面，而其突出表现是财权在上，责任在下。

　　高强在演讲中指出，中央财政收入占全国收入的比重从1993年的22%提高到2010年的52%，调控能力明显增强。同时公共财政通过转移支付和迅速返还将中央系统财力的2/3以上补助给了中西部地区，壮大了地方财力。据2011年的预算安排，中央本级财政支出只占全国财政支出的17%，而地方各级财政支出所占的比重达到和83%。单纯从数字看，地方财政状况似乎有了很大的改善，而实际上地方财政特别是县级财政却依然非常困难。究其原因，主要来自三个方面。

　　第一，中央与地方财政体制改革滞后，各级财政支出范围和支出责任划分不清，导致财力保障与支出责任相匹配的财政体制一直没有真正建立起来。各级政府不断出台新的增加支出的政策，使地方财政的支出范围和支出责任超过了财力可能。

　　第二，中央财政安排用于均衡财力的转移支付规模和比重太小，专项转移的规模和比重太大，弱化了转移支付的作用。

　　第三，中央财政安排的专项转移支付项目多数要求地方资金配套，使自有财力不足的地方财政更加困难。

　　以上三个问题的突出表现就是财权在上、责任在下。党的十七大明确提出了建立中央与地方财力与实权相匹配的财政体制，提高一般性转移支付的规模和比重等要求，但改革一直没有明显进展。近几年中央财政积极建立县级基本财力保障机制，保工资、保运转、保民生，一定程度上缓解了县级财政的支出困难，但是责任没有明显划分，现在的财力与支出责任仍然难以匹配，县级基本财政保障机制也难以完善和稳定。

　　高强关注到了现在关于降低中央财政收入比重的说法，他提出了不同的看法。高强说，有些同志提出改革中央与地方的财政体制应当降低中央财政收入所占比重，提高地方财政收入的分层比例。这种做法势必减少中央的财力，进而减少中央对中西部地区的转移支付，对实现地区间均衡发展可能影响更大。

　　高强给出了解决问题的建议，处理好中央财政与地方财政的关系，当务之急是科学界定中央与地方以及地方各级之间的责任，明确哪些财政由中央支出，哪些由地方支出，中央财政应该按照核定的地方财政支出范围、责任和标准科学测算地方所需的财力，对地方所存在的财力差距应当通过增加财力均衡性的转移支出给予保障，真正建立起财力保障与支出责任相匹配的财政体制。中央财政制定新的政策，应当充分考虑地方财政的可能，并提供相应的财力保障，同时大力压缩专项转移支付的项目，转移支付一般应该不再要求地方配套。

　　本届论坛是由求是《小康》杂志和成都市政府主办的2011第六届全面小康论坛，论坛以“城乡统筹的创新与实践”为主题，在成都隆重召开“2011第六届中国全面小康论坛”。中央及地方党政领导、相关专家、商界领袖等共约300名嘉宾及代表齐聚成都共议中国城乡统筹发展的成败得失，汇聚各届精英人士实践经验与精彩观点，为中国城乡统筹健康、和谐发展出谋献策。