强化“五个观念” 注重工作实效
强化“五个观念” 注重工作实效
◎文_田亚东
贯彻落实“五个观念”到纪检监察工作之中，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，是努力打造风清气正泸州，建设现代化“中国酒城”的坚强保障。
理清思路，把握方法
近年来，泸州市反腐倡廉建设在继承中发展，在改革中创新，取得了新进展。新一届泸州市纪委领导班子将按照“1536”的工作思路，强力推进反腐倡廉建设。即树立“一个理念”，牢固树立以人为本、执政为民的理念，并贯彻落实到反腐倡廉建设全部工作中。强化“五个观念”，进一步强化政治观念，始终保持正确方向；进一步强化大局观念，紧扣中心忠诚履职；进一步强化责任观念，惩防并举反腐倡廉；进一步强化群众观念，纠风正纪取信于民；进一步强化自律观念，内强素质外树形象。突出“三个加强”，加强对中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化责任追究，保证政令畅通；加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，重点查处群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系；加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步完善惩防制度体系，加大制度推广落实力度。力争“六个新”，不断在服务发展上有新作为；不断在维护民利上有新提高；不断在案件查处上有新成效；不断在作风建设上有新举措；不断在源头治腐上有新拓展；不断在队伍建设上有新气象。
突出重点，认真履职
一是保障科学发展。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，着力解决阻碍科学发展的突出矛盾和问题，坚决纠正违背科学发展观要求的行为。二是优化发展环境。充分发挥职能优势，加强综合治理，着力解决党风政风方面存在的突出问题，严肃惩处破坏经济社会发展环境的行为，积极创造优质高效的政务环境。三是维护群众利益。进一步解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。
在具体工作中，我们将着力增强反腐倡廉建设的针对性和有效性。一是着力在“开门反腐倡廉”上下功夫，广泛吸收社会各界力量参与反腐败，特别是要充分利用来信来访信息资源，有针对性地加大谈话提醒工作力度，把违纪违法问题解决在萌芽状态。二是着力在“阳光反腐倡廉”上下功夫，深入推进党务公开、政务公开，推进权力公开透明运行。三是着力在“制度反腐倡廉”上下功夫，加强廉政风险防控，建立健全长效机制，全面构建惩治和预防腐败制度体系。四是着力在“科技反腐倡廉”上下功夫，充分运用科技手段，不断提高反腐倡廉工作能力和水平，特别是要加强纪检监察系统办公自动化和信息化建设，加大经费投入和装备保障力度，通过信息技术和数字技术等手段，不断拓展反腐倡廉宣传教育形式，增强查办案件工作能力和效率。
严格要求，强化管理
纪检监察机关自身建设是推进工作的基础和保障，我们将要求全市纪检监察干部进一步强化“五个观念”，不断增强纪检监察队伍生机活力，着力建设一支符合服务大局工作需要的干部队伍。
一是抓教育，筑牢思想道德防线。促使其坚定政治立场，始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央、省委和市委的权威，自觉维护中央、省委和市委大政方针的统一性和严肃性。二是抓培训，提高业务能力水平。通过举办培训班、讲座，选送纪检干部外出学习等方式，加强纪检监察干部对时事政治、法律法规、经济财会、纪检监察等知识的学习，不断拓展思路，提高工作能力。三是抓建设，不断夯实工作基础。加快推进纪检监察机关信息化建设，提高办事效率，减少办公成本。四是抓优化，增强干部队伍活力。进一步完善纪检监察干部准入机制，加大纪检监察机关与经济、政法、审计等部门干部交流力度，不断优化纪检监察系统干部队伍结构。建立纪检监察干部提拔交流机制，积极做好纪检监察干部的培养选拔工作。五是抓管理，严格遵守工作纪律。加强机关内部管理，建立健全规章制度，纪检监察干部要带头示范、以身作则，切实树立纪检监察队伍可亲、可信、可敬的良好形象。
叫停“屡纠屡犯”
◎文_竹立家
在国家与社会的治理过程中，难免会出现一些失误或过错，这在任何社会中都有可能发生。一般来说，错误的出现可能有两种情况：一种是客观的制度性的错误，是所谓的“制度漏洞”造成的，这要通过制度改革和制度安排来解决；一种是主观的人为的错误，是在个人利益或部门利益的驱使下“有意识的犯错”，这种错误就是“职务犯罪”，就是“公权谋私”或“权力不作为”，要通过法律或纪律机制来解决。
对一个“良治政府”来说，防止政府行为出错或权力腐败现象发生的制度改革或安排具有首要意义。我们经常讲的“改革”，是指“制度性改革”，而非制度性改革叫“改良”，即“基本盘面”不变，属于小修小补。为了防止公共权力运行过程出错，改革的首要任务是要防止制度漏洞所引发的错误，是扎紧“制度的篱笆”。这个“制度篱笆”当然也包括出现“漏洞”时及时修补的制度安排，即“纠错机制”。
因此，无论是在理论上还是在实践中，预防出错的制度改革、制度建设很重要，这也是全社会上上下下形成的“基本共识”，即要从根子上解决中国转型社会所出现的矛盾和问题，限制和制约公共权力，防止权力滥用和腐败造成重大错误，行政体制改革是关键。从现代社会的治理经验来看，如果没有良好的预防出错的“制度安排”，也不可能建立起行之有效的“纠错机制”。换句话说，有效的纠错机制，是建立在良好的、制度性的预防机制基础上的。
目前，我国公共管理过程中出现的错误，可以说既有制度漏洞方面的原因，也有人为方面的原因。据我观察，目前，人为方面的原因还是主要的。因此，我们必须坚决治理由于故意“规避制度”、藐视制度权威、公权私用所造成的“人为错误”。
近些年所暴露出的、媒体和社会公众深恶痛绝的、反复或重复出现的一些行政错误或公共问题说明，一些公共机构或人员，在公务活动中，不是按照政府管理的相关法律法规、管理条例、公共政策的要求依法行政，而是根据部门利益或个人利益“有意出错”，利用公共权力有意放大或谋取“圈子利益”或个人利益。比如：公务员考试第一名为什么被刷，是有人利用公共权力有意为之，目的是让“自己人”上去，反复出现的“萝卜招聘”现象也是如此；又如公路乱收费、教育医疗乱收费等各种各样的乱收费；还有“三公消费”和豪华办公，“权钱勾结”野蛮拆迁等现象屡禁不止，有的现象反而愈演愈烈。
让人不解的是，不但老百姓对这些现象的认知非常清楚，甚至参与这些行为的权力部门与个人，为了“自己利益”也是明知违法而为之，结果是大大地伤害了政府公信力、破坏了公共权力的“权威性”，伤害了老百姓对党和政府的感情，毁害了社会的公平正义，毁害了社会团结与凝聚力，大大积累和叠加了社会矛盾和问题，加剧了社会的不稳定性。
一种错误如果只是偶尔出现，纠正起来还比较容易，或领导批示，或媒体曝光，都可以解决。但如果一个同样的错误重复出现，就说明了这是一个“系统性错误”，比如公路乱收费乱罚款流行了好多年，大家都知道这里面存在“腐败”行为，但无论是罚款者、还是被罚者，大家似乎都相互配合、共同完成这一“错误过程”，这种情况纠正起来就比较困难，需要通过“制度性改革”来进行。
事实上，为了防止公共权力犯错，并在出现错误以后能得到及时纠正，我们在制度安排上也形成了“内部监督机制”和“外部监督机制”两个机制。我们政府内部有纪检、反贪局等机构，在政府执行权力的外部有各级人大进行监督与质询。这些年我们还出台了一些对权力进行制约与监督的法律法规及纪律条例等，都是对权力行为可能出现的错误进行预防和纠正。
之所以出现“屡纠屡犯”，关键是人民群众对权力形成过程、权力运行过程、权力监督过程的民主参与力度不够。这就是说，对权力的形成过程，老百姓必须有发言权，只有老百姓有发言权，个别人个别部门才不敢滥用权力，张扬权力傲慢；只有权力运行过程公开透明，使权力摊在阳光下，权力才不会腐败与“私用”；只有老百姓能真正参与对权力的民主监督，权力才会得到有效制约，握有权力的人才不会胡作非为，当权力行使出现失误或过错时，才能得到彻底纠正。
总之，要彻底防止和纠正权力出错，推进政治行政体制的社会主义民主化改革是治本之策。没有社会主义民主政治建设，没有社会主义行政体制的民主化改革，权力介入社会资源分配并进而产生和加大社会不公正的现象就不会消除，从而使社会的深层次矛盾和问题，以及权力运行过程中出现的“系统性错误”很难得到纠正。
践行“五个观念”要求，
为文化大发展大繁荣提供坚强保障
◎文_马骏
近日，省委常委、省纪委书记王怀臣同志强调，纪检监察干部要进一步强化“五个观念”，切实推动纪检监察工作实现新发展、取得新成绩。纪检监察机关要认真学习贯彻十七届六中全会精神，按照强化“五个观念”要求，以先进文化力量推进反腐倡廉建设，为文化大发展大繁荣提供坚强保障。
模范践行社会主义核心价值体系，着力培育纪检监察干部过硬的职业品格，为保障文化大发展大繁荣打下坚实基础
政治坚强，做先进文化的建设者。要树牢共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义共同理想，坚持社会主义核心价值体系，忠诚于党，忠诚于纪检监察事业，坚决维护党的政治原则、政治方向、政治路线和政治纪律；大力加强廉政文化建设，推进深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣重大政策措施落到实处，为建设社会主义文化强国提供坚强纪律保障。
公平正义，做清风正气的引领者。要坚持和维护公平正义，做到公正执纪、公平对人、公道处事，为党和人民的事业不懈奋斗，以模范言行引领清风正气。
善于战斗，做党和人民的护卫者。必须敢于同消极腐败现象作坚决斗争，努力维护党的先进性和纯洁性，努力维护人民群众的根本利益；要树立敢于胜利、正必胜邪的斗志，坚定反腐败斗争必胜的信心；要树立刚正不阿、善于战斗的品格，以攻坚破难的英雄胆气、临危不惧的浩然正气和多谋善断的才识智慧战胜工作中的困难和风险。
清廉奉献，做高尚人格的践行者。要牢记使命，珍惜荣誉，自觉保持高尚的道德追求和健康的生活情趣，从严律己，清廉自守，一尘不染，做到清清白白为政，干干净净干事；无私无畏、不怕牺牲，开拓创新、追求卓越。
达州市在全市纪检监察系统开展了为期三个月的“修厚德品行、炼一流素质、创优异业绩”主题教育整顿活动，使全市纪检监察干部的思想境界、文化品位、道德水准、执纪能力和业绩创造焕发出新活力、新气象、新风采。
深入开展廉政文化建设，弘扬以德为政、公正清廉的思想文化，为文化大发展大繁荣增辉添彩
纪检监察机关要深刻把握廉政文化建设在社会主义先进文化内容体系和民主政治要求中的重要方位和作用，积极主动有效地加强廉政文化建设。要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话要求，在加强理想信念、党性党风党纪教育的同时，把廉洁从政道德、个人高尚品德、社会文明公德、家庭责任美德融入反腐倡廉教育。要深入推进廉政文化“八进”，教育引导广大党员干部牢固树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。
达州市在深化廉政文化建设实践中，大力弘扬艰苦奋斗、敢于牺牲、无私奉献的红军文化，深入发掘以德修身、厚德载物、公廉为政的传统文化，打造富有川东特色的廉政文化品牌，增强了廉政文化的吸引力、感染力和影响力。
充分发挥纪检监察机关的神圣职责，扶正祛邪、惩恶扬善，为文化大发展大繁荣保驾护航
纪检监察机关要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，维护统一指导思想、共同理想信念和社会主义意识形态安全。要会同相关部门加强对中央深化文化体制改革、推进文化大发展大繁荣重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项政策措施顺利实施。要深入推进行政审批制度改革，深化政务公开、村务公开和办事公开，着力建设依法规范、公正廉洁、高效便民、诚信透明的政务文化。要加大治理商业贿赂力度，推进商务诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，促进良好的社会信用文化形成。要加大惩治腐败力度，严肃查处各类案件，认真落实案发地区、部门或单位专题民主生活会制度，加强案件警示教育，努力营造鞭挞腐恶、弘扬正气、崇尚清廉的政治环境和社会文化氛围。
坚持三个融入，突出三项建设，提升三种能力
◎文_罗冬灵
巴中市纪检监察系统认真学习贯彻省委常委、省纪委书记王怀臣同志“五个观念”的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央纪委、省纪委的决策部署上来，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧扣市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”工作要求，坚持三个融入，突出三项建设，提升三种能力，着力打造“廉洁巴中”。
坚持三个融入，领会精神实质
融入理念。采取集中辅导学习、集体研究学习和个人自学相结合方式，通过写心得、谈体会等形式，认真学习领会讲话精神实质，将“五个观念”融入纪检监察干部的执纪理念之中。
融入工作。在全市纪委监察系统开展上评下、下评上和干部互评的自查自纠活动，深入查找差距，对照剖析原因，制定整改方案，限期落实，推动工作上水平、上台阶。
融入生活。要求全市纪检监察干部强化自律观念，带头严于律己、带头廉洁自律、带头严守纪律、带头转变作风、带头提升素质，在生活中自觉抵制各种不正之风，树立良好形象。
突出三项建设，充分履行职责
突出执行能力建设。把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力；全面履行监督检查职能，积极融入发展大局，坚定不移地推动城乡一体、“两化”互动，切实加强基础设施、产业发展、新型城镇化、扶贫开发和职业教育“五大任务”落实情况的监督检查，促进速度与质量、效率与效益相统一；坚持把部门履职作为督查重点，大力倡导“四个特别”作风，深入开展治庸、治懒、治散、治慢活动，坚决反对和纠正官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，坚决查处不作为、乱作为、慢作为等行为。
突出投资环境建设。按照“非禁即入”的原则，支持地方和部门放开经营领域、放宽准入条件、放低市场门槛、放活税费政策、放大发展空间；深化行政审批制度改革，优化审批流程，全面推行网上审批、并联审批；推进公共资源市场化配置，建立健全政府、企业、中介机构和个人信用体系；建立健全科学民主的决策机制、严格有效的监督机制、便于操作的问责机制；加强社会治安综合治理监督；着力抓好城乡环境综合整治效能监察。
突出惩防体系建设。把反腐倡廉教育纳入党委宣传工作，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局；深入开展专项治理，加大对强农、惠农政策落实和资金使用情况的督查力度，加强对扶贫、救灾、救济等政府专项资金监管，督促解决征地拆迁、住房保障、教育乱收费等突出问题，进一步深化政务公开、村务公开；切实加大制度机制建设力度，着力构建惩防体系基本框架；始终保持查办案件的高压态势，从严查处各类腐败案件和群体性事件、重大事故背后的腐败案件。
提升三种能力，树立标杆形象
执行能力。要坚决杜绝不执行、执行不力、执行不好、执行走样等现象。对决策的重大事项或重点工作，要迅速行动，主动出击，快速执行；要敢于“下深水”，出狠招，逗硬执行；要立竿见影，突出实效，高效执行。确保政令畅通，确保工作落到实处。
协作能力。要树立大局理念，始终着眼大局，切实保障大局，有效服务大局，杜绝各唱各的调，各吹各的号；要坚守党性原则，坚定政治立场，严守政治纪律，勇担政治责任，杜绝是非不论，一团“和气”；要坚持公平公正，公道正派，不搞厚此薄彼，远严近宽；要做到和谐共处，珍惜合作共事的缘分、福分，有容人容事的胸襟，互谅互让的气度，闻过则喜的雅量，做到共事一场、留念一生。
创新能力。要更新观念，更加注重立足新起点、顺应新形势、体现新要求，以新的思维、新的视野，加强和改进工作；要把学习作为开展工作的第一需要，学会用新政策、新知识，调整工作思路，改进工作方式，创新工作机制，增强工作的前瞻性、针对性和实效性；要永葆激情，力戒工作按部就班、消极应付、未进先退、未干先懒和生活处于混沌状态，以饱满的工作激情和积极的生活态度，投身纪检监察工作，做党的忠诚卫士和群众的贴心人。
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