作者：夏萌

　　本报讯(记者夏萌)12月20日，“中国社会科学院社会保障国际论坛2011”在京召开，会议主题为“欧债危机与中国养老金改革”。全国人大常委会副委员长华建敏出席论坛。

　　出席论坛的还有全国社会保障基金理事会理事长戴相龙，中国社会科学院副院长李扬，中国社会保险学会会长、原劳动保障部副部长王建伦等领导和专家学者。在论坛上，由中国社会科学院世界社保研究中心主任、拉丁美洲研究所所长郑秉文主编的《中国养老金发展报告2011》正式发布。

　　福利国家面临冲击

　　2008年的金融危机和2009年以来的欧洲债务危机，对全球养老金制度产生了重大影响。有专家称，养老金赤字成为希腊主权债务危机爆发的重要诱因。报告指出，欧债危机不断加深，为中国养老金改革提出了六点重要启示，即提高法定退休年龄、强化制度的个人激励设计、高度重视职业年金制度、加强缴费与权益间的精算联系、养老水平不能超越经济发展、厘清缴费型与非缴费型养老制度的边界。

　　戴相龙说，欧美国家正在调整养老保险制度，主要是扩大养老制度的覆盖面，适当延长缴费期限，调整对退休人员付费标准，逐步延长退休年龄。和欧美国家比，我国社会保障水平还比较低。但在制定养老金制度时，要吸取欧美国家的经验和教训。

　　李扬说，放眼世界来看，社会保障制度堪称五花八门，在危机的冲击下，目前全世界社会保障制度都在进行调整，原来的制度已经不能有效运营下去。中国也多有调整，目前我们正在建设一个与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，这个制度必须符合中国国情，必须具有可持续性。

　　中国人民大学教授郑功成表示，中国养老金的主要风险是基金制带来的贬值风险，而不是欧美国家传统风险。中国应紧紧抓住发展第一要务，在科学发展观指导下持续健康发展。同时，要对金融投机和泡沫经济保持高度警惕，保持理性实现社会保障可持续发展。

　　控制养老金收支长期缺口

　　报告认为，2010年中国各项养老基金积累均达到历史最好水平，覆盖范围也达历史最高水平，制度可持续性和支付能力都得以较大提高，但由于制度设计和政策缺位等原因，仍存在较多问题。比如，去年我国15个省份(含新疆生产建设兵团)的基本养老保险出现收不抵支的情况，缺口共计达679亿元。

　　报告称，中国基本养老保险规定参保人“最低缴费年限15年”，而发达国家的“参考缴费年限”是41年，相差十分悬殊。覆盖面不断扩大带来的制度收入掩盖了制度的长期风险，财务风险爆发时间被推向了未来。因此，我国须提高法定退休年龄。

　　为此，戴相龙表示，要建立与我国国力相适应并能有一定保障水平的社会养老保险制度，控制养老金收支长期缺口。他建议，由国务院主管部门负责，吸引有关研究机构和专家参加，对我国20年后养老金收支缺口进行预测，从而确定养老金收支政策。

　　建立多层次社会保障制度

　　如何确保我国社会养老制度的可持续性，备受与会专家学者关注。报告指出，基本养老保险制度覆盖面继续扩大，但遵缴率却逐年下降，非正常退休人数不断上升，这是两种值得注意的不利于财务可持续性的现象；养老基金财务支付能力空前提高，但支出增长率快于收入增长率，地区间严峻失衡的趋势在逐渐扩大，财政补贴规模越来越大。此外，企业年金初具规模，但政策缺失严重，没有引起足够重视；全国社保基金业绩优异，但总体规模较小；商业养老保险作用日益重要，但政策仍须不断完善。王建伦认为，当前，我国社会保险制度特别是养老保险制度，缺乏一个多层次保险制度发展战略过程。应当建立多层次社会保障制度，并加强监管，引进社会监督，让每位参保人放心。

　　为完善我国社会养老制度，专家建议，我国社会保障基金筹资应实行制度化管理，尽可能更多筹集和扩大基金规模，调整养老金收支制度安排，使养老金支出可持续，不要给今后养老金收支造成巨大缺口；稳步推进基本养老保险基金投资运营，实行资产组合多元化、委托投资市场化、监督管理法制化；逐步推进全国社会保障基金理事会的管理体制改革；吸取国外经验和教训，加强我国应对人口老龄化能力等。