中央一号文件：推进农业科技创新  增强农产品供给

　　中共中央、国务院近日印发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。也就是我们所说的中央一号文件，今年一号文件的主题是农业科技。这份意见说，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。

　　在这份意见中指出，一是要毫不放松抓好粮食生产，狠抓“菜篮子”产品供给，加大农业投入和补贴力度，提升农村金融服务水平，稳定和完善农村土地政策。二是、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，着力抓好种业科技创新。三是、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务。要强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织。四是、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍。五是、要坚持不懈加强农田水利建设，加强高标准农田建设，加快农业机械化，搞好生态建设。六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

　　农业部解读中央一号文件  强调农业科技创新

　　今年是连续第九年，中央一号文件聚焦在三农问题上，而农业科技和农产品供应是两大关键词，据财经频道记者了解，为贯彻落实2012年中央一号文件精神，今年农业部将重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力，确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。来看报道。

　　农业部科教司副司长杨雄年告诉记者，加快农业科技创新尤其是种业创新有新突破，重点是发展现代种业，培育一批突破性新品种，加强农机农艺融合、农业防灾减灾、节本增效、资源环境保护、农产品加工与质量安全等关键技术研发，强化体制机制创新，推进农业科技与农业农村经济紧密结合。

　　杨雄年说，农业部将加快健全基层农业公共服务机构，发挥县乡农技推广机构的整体功能，引导农业社会化服务组织开展农技推广，着力解决“最后一公里”问题。还将组织全国70万名农业科技人员下乡入户，开展全年全程农业科技服务工作，实现对农业大县、重点乡村全覆盖，努力实现全年1亿人次实用技术普及性培训、培育500万职业农民和科技示范户的目标。另外，将加快改善农业科技工作条件，尤其是乡镇农技站条件建设有新突破。

　　农业部科教司副司长 杨雄年告诉记者，重点是大幅度增加投入，提高公益性农业科研机构保障水平，改善基层农技推广条件，调动农业科技人员积极性。

　　农业部： 中央一号文件明确农业科技方向

　　今年中央1号文件关于农业科技创新的新论述很多，涵盖了农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题，也包括种业、农技推广服务、农村人才等多方面问题，这其中我们究竟应该重点关注哪些方面。

　　农业部科教司副司长 杨雄年告诉记者，一个是进一步明确了农业科技的“三定”。在定位上，明确要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。在定性上，明确农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，发挥政府主导作用。在定向上，明确农业科技要面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。

　　杨雄年介绍说，农业科技在育种方面，将挖掘一批具有自主知识产权的功能基因，创建一批目标基因高效转化平台，常规技术和生物技术育种相结合，选育创制一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的动植物新品种。而在农业生产机械化技术方面，加快粮棉油糖等主要农作物生产关键环节的机械装备研发，通过良种良法配套、农机农艺融殖、设施农业、果实采摘、农产品精深加工及渔设备研发，提升农业生产现代化装备水平。杨雄年指出，一号文件中另外需要关注的，就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策。

　　农业部科教司副司长杨雄年告诉记者，就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，2012年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

　　张来武：科技是农业的第一生产力

　　在今年的中央一号文件中，科技农业成为了关键词，农业科技已经上升到了三农问题解决的关键地位。对此，科技部副部长张来武也接受了财经频道记者的独家专访。

　　科技部副部长张来武告诉记者，就我们国家农民，有很多人已经不在务农了，都在外面打工了，所以要靠这种精准性的这种机械化代替农业操作，特别用粮种粮法这些技术都是非常关键的。没有它就不可能有农业生产的继续，不可能在世界上保证粮食安全在世界上有农业的竞争，所以它已经是关键性的，所以今年一号文件把它作为最重要的主题。

　　张来武认为，要抓现代农业，必须抓农业科技创新和农业科技创业，提高市场的附加值。而抓现代农业，首先要抓三产，要把农业的产业链拉开。一定要做到三产高附加值，农业物流配送信息化、服务商业模式的创新等等。

　　科技部副部长张来武告诉记者，比如说我们的现代物流配送，跟物联网跟信息化怎么结合，使得我们现在的农产品能够得到安全追溯，能够得到即使供给你，供给你的父母，供给天下人，那这一系列措施，我们都做了全新安排，特别是中国的种业，要率先发展。

　　张来武：建立农业商业科技模式  市场才是主力

　　科技创新对农业的重要性毋庸置疑，但是在过去农业科技的推广过程中，也的确存在着一些困难。如何将农业科技创新彻底推广下去，也成为了今年一号文件重点关注的方向。

　　近两年农产品频频遭遇爆炒、滞销难题，分析认为这里面很重要的原因就是信息不通畅，张来武认为，这里面最重要的就是建立贴近市场的信息服务体系。

　　科技部副部长 张来武告诉记者，更重要的把社会化的贴近市场的，贴近产业的这种社会化的服务体系建立起来，这种信息化的服务体系建立起来。//使得我们的现代农业服务向城市一样，它能得到整个的这种金融信息科技综合性的服务，这种服务体系才是真正有生命力的。

　　而对于政府究竟应该参与农业多少，张来武认为，在农业科技创新推广的过程中，要想实现市场机制体制的创新，更多的还是要依靠市场自身的力量，政府不能插手太多。

　　科技部副部长 张来武告诉记者，农民他一般的科技技术信息，它都往利润高的地方走，它自然的市场。那么这时候政府要有一套办法弥补这个，使得这个科技人员，创业人员金融资金信息愿意到农村去。//政府是最好的都不是，它的非政府组织要把农民的合作社农民的专业组织，科技人员和农民结成的这种协会，要把这个组织起来法国就这么解决的是吧，那重要的还是要科技和商业的结合，你比如说荷兰的花卉的，荷兰的农业成为世界第二大出口国，它没有多少土地，它是用科技和商业模式的结合，这就创新的力量。

　　洋种子来势汹汹  国内种业安全堪忧

　　在今天发布的中央一号文件中，特别提到发展种业的重要性。最近几年，国际种子巨头瞄准中国市场，纷纷调兵遣将，向中国种子市场集结。据不完全统计，目前一些进口种子的数量已经占据了国内高端种子市场的50%以上，例如在蔬菜种子中，甜菜种子90%来自国外，向日葵种子60%来自国外。而美国有一种叫先玉335的玉米种子，在东北甚至已经占到八成以上份额。

　　这种名叫先玉335的玉米种子来自美国杜邦先锋公司，2004年开始在中国推广，播种面积迅速扩大。以吉林省为例，2008年种植面积为200万亩左右，2009年为700万亩左右，而2010年已达到近2000万亩，成为吉林省播种面积最大的玉米品种，直接冲击了国产玉米种子的市场份额。

　　原美国美国杜邦先锋公司中国区总裁  刘石告诉记者，估计在东北的适应区域达到75%左右，那么在中国玉米主产区吉林省，它的整体的市场占有率达到85%以上，那么这个确实是对我们国家目前的整个种业的冲击还是非常大的。

　　据了解，目前我国持种子经营许可证的企业有8700多家，真正有育种能力的不到1%。国内经营玉米种子的上市公司主要是登海种业和敦煌种业，然而这两家企业主要利润来源也是一考销售美国的玉米种子先玉335。

　　中信证券农林牧渔行业分析师  施亮告诉记者，据我们预测2011年美国先锋，先锋在中国有两家子公司，对这两家公司业绩贡献其中登海这块占到了70%左右，敦煌那块，应该来讲比例更大一些。如果我们不增加对农业科技，对种业科技投入的话，那么我们未来的粮食安全，可能掌握在外资的手里头，那么我们的粮食安全就得不到保障。这个问题我觉得应该来讲，是比较严重。

　　新闻背景：中央一号文件连续9年关注三农

　　其实算上今年，中央已经连续九年发布以三农为主题的中央一号文件了，这也意味着三农问题在中国经济中的重要位置。9年来，一号文件主题的变化也折射出了我国农业发展的变迁。

　　在1982年至1986年，中共中央就曾连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署；2004年2月，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，关键词锁定为农民增收，这也是一号文件在时隔18年后重新锁定三农，拉开了新时期重农、强农、惠农的序幕。2005年，一号文件名为《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，重点关注农业的综合生产能力，同一年年底，国家宣布自2006年起废止农业税条例。2006年2月，一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，再次提出建设社会主义新农村的重大战略任务。随后，2007年一号文件提出要积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，2008年一号文件继续锁定”三农“，再次强调要进一步促进农业发展农民增收。2009年一号文件再次聚焦农民增收，特别强调必须切实增强危机意识，要坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊。2010年1月，中央一号文件提出加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础，力推资源要素向农村配置。2011年1月29日发布的中央一号文件名为《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，这也是中央文件首次对水利工作进行全面部署。