四川省新闻出版局推进廉政风险防控
八步查风险，分级严监控
——省新闻出版局积极推进廉政风险防控
文_新纪
四川省新闻出版局以积极构建“风险即时防控，权力亮化运行，监督全程跟踪，腐败高效预防”的防腐长效机制为目标，在廉政风险防控上动脑筋，在健全机制上下功夫，2011年在局机关和直属单位全面推进了廉政风险防控体系建设。目前，全省新闻出版系统已初步建立廉政风险防控机制，收到了以廉促政的良好效果。2011年9月20日，国家新闻出版总署党组成员、中央纪委驻总署纪检组长宋明昌在全国新闻出版系统党风廉政建设座谈会上肯定了四川的做法。
狠抓制度建设，做到“三个落实”
落实宣传教育。先后开展了理想信念教育、廉洁从政教育、廉政示范教育、岗位廉政教育等，组织干部职工观看正反典型警示片，组织局机关和下属单位党员干部到省纪委综合教育基地进行廉政宣誓和警示教育，组织党员干部参加反腐倡廉报告会、座谈会和各种影视、音像、图片展，还专门制作廉政建设专题宣传版报。
落实组织机构。成立了以局党组书记、局长周国良为组长，其他党组成员为副组长，各部门和局直单位主要负责人为成员的全省新闻出版系统廉政风险防控工作领导小组，领导小组办公室设在驻局纪检组监察室，落实了“四有”(有专人、专室、专栏、专用电话)要求；制定出台了《四川省新闻出版局廉政风险防范管理工作实施方案》，将风险防控工作纳入全省新闻出版系统党风廉政建设责任制工作目标，各市(州)局、产业单位、局机关各部门也成立了相应机构并制定了实施方案。
落实工作部署。2011年把推进廉政风险防控制度建设作为全局性的重点工作，全员部署，高位推进。7月26日，召开全省新闻出版系统反腐倡廉工作暨全面推进廉政风险防控体系建设大会，专题研究推进廉政风险防控制度建设的具体方案。
确定目标要求，做到“三个明确”
明确清权，规范职责。对岗位进行了全员清理，对掌握人事、财务管理，行政审批，行政执法等职能的处室进行了重点清查。按照职务岗位、业务岗位、内部管理岗位重新规范了岗位职责。在全面清理权力项目的基础上，又将每项职权的各个部位划分为若干必经环节，进一步明确了各个环节谁来办、怎么办、什么时间办等事项。
明确查找风险，构建防控网络。绘制了八步风险点查找流程图(包括确定工作重点、分析检查、自查风险点、制定防范措施、征求意见、对照整改、组织审查、归档备案)，认真分析风险点。对领导岗位，重点查找在“三重一大”方面存在的风险点。中层岗位，重点针对审批、执法、管理等环节，查找在行使行政审批权、执法权、内部管理权过程中的风险点。直接承办人，主要对照岗位职责与业务分工、关键环节、工作制度，查找在履行职责、执行制度、管理人财物过程中的风险点，保证了风险查全、查深、查透、查准。同时，从风险发生机率、危害程度和违法、违纪、违规等方面进行分析评估，将风险甄别为一级、二级、三级，分别提出监控措施。
明确事后处置。对有明显表现的个人及时进行纠错和提醒；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的进行批评教育、诫勉谈话、责令整改；对整改不力，群众仍有反映的，按规定予以追究。还建立了以年度考核、党员干部述职述廉、干部廉政档案为主要内容的年度考核制度，加大责任追究力度。
注重实际作用，做到“三个提高”
干部职工的廉政意识明显提高。干部职工进一步明确了自己的权限和职责，树立了有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险的观念，增强了风险意识和廉政意识，为打造人民满意的最佳服务机关奠定了思想基础。
机关效能建设水平进一步提高。通过全面清权、科学分权、党务公开和民主评权等，进一步简化了行政审批环节，提升了办事效率。形成有效的监督机制，督促党员干部正确、健康、有效履行职责。推动了权力的规范、公开和高效运行，使党员干部的服务意识明显增强，工作效率和服务水平明显提高，工作作风明显好转。
社会满意度进一步提高。在推进风险防控制度建设中，先后制订了岗位评议制度、岗位协调督办制度、岗位纠错整改制度、岗位履职情况监督检查制度等，畅通了群众投诉监督渠道，及时纠正了工作中的失误和偏差，有力推动了各项新闻出版业务工作，使全省新闻出版工作呈现出亮点纷呈、整体推进的良好发展势头。
系统化设计、标准化管理、常态化推进
惩防体系“三化”建设的泸州路径
文_本刊记者 王巧捧
12月的天气，寒气浸人，却掩不住泸州市市委书记刘国强满面喜气。他告诉记者：中海油马上就要到泸州考察，在已有6亿元投资基础上，准备追加投资8亿元。刘国强深有感触地说：所以我说，抓预防腐败工作不仅不会影响中心工作，相反，还推动了我市经济社会各项事业发展。
刘国强的话是有感而来。为规范权力运行，营造和谐的社会氛围，保障经济社会科学发展，也为了“给每个干部职工一份免费的政治福利和人生保险”，近年来，泸州市一直在探索一道科学有效的“防腐墙”：以系统化设计、标准化管理、常态化推进的方式，建立起惩治与预防腐败体系基本框架。
泸州市一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，大力实施“三化”建设，带来的是民生的持续改善，社会的总体稳定，各项事业呈现出良好的发展状态。
2010年，泸州市干部群众对党风廉政建设满意度达到98%；2011年，1～10月全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报993次(件)，同比下降44.68%。软环境优化，带来一大批大项目、大企业、大集团落户泸州。五年来，泸州市生产总值连跨5个百亿元台阶。2008年以来，泸州市连续三年被评为全省综合目标管理考核一等奖。
党政主导 加强一把手权力防控
2011年12月1日，一个小范围的预防腐败调研活动在泸州市纪委一间会议室举行。
参会的泸州市国土资源局局长、泸州市人社局局长等几个单位的一把手，在座谈会上就本单位的预防腐败工作进行了发言。记者注意到，这些一把手手里没有打印的材料，而仅仅根据笔记本上手写的一些要点提示，他们侃侃而谈、如数家珍。
会后，与会调研人员纷纷感慨：“在几年前，甚至现在有些地方、有些单位的一把手对反腐倡廉工作都不会这么熟悉。”
泸州市明确，各级党政领导班子为廉政风险防控管理的责任主体，各单位主要领导作为第一责任人。
一把手负总责，从市委书记开始。市委书记对惩防体系建设的重要工作亲自部署，对涉及制度建设、专项治理等重大问题亲自过问，对惩防体系建设工作中涉及的重要环节亲自协调，对领导干部和影响较大的重要案件亲自督办。
“找准廉政风险，是惩防体系建设的基础。”泸州市纪委书记田亚东介绍，泸州市的风险防控，由一把手带头“自我公开权力隐私”。
在江阳区委办公楼前的展板上，记者看到区委书记朱华的岗位风险，涉及干部选拔使用、工程建设项目、招商引资等九大方面，并给出了针对性的防控措施。记者看到，对关注度高的选拔、任用干部方面的风险，防控措施详细且易于操作：由区级领导干部实名推荐干部，对乡科级单位党政正职和社会关注度较高的热点职位，召开区委委员、区委修补委员和区级领导干部会议推荐，按得票多少提名，等。
对一把手的防控措施如何落实，泸州市进行了积极的探索：制定和实施一把手民主决策末位发言制度；建立县级党政主要领导向市纪委全委会述职述廉述效，并接受纪委委员评议、测评制度；在部分区级部门试行一把手不直接分管财务、人事、工程招投标和物资采购，一把手区纪委审计建议等相关制度。
各区县也进行了积极的探索。泸县出台了《镇级“三重一大”集体决策制度》，明确镇长“一支笔”审批，党委书记管重大决策，但不管钱不批钱；管重大事项，但不干预工程项目招投标，不插手工程项目建设。
叙永县制定制度，规定校长不直接分管财务制度；卫生院、学校1万元以上的基建工程必须纳入政府招投标管理中心进行招投标。
强化执行 全员全域全程
泸州市风险防控全面推开，辐射至全市，纵向到底，横向到边，具体分为四层四类，市本级、县(区)、乡镇街道、村(社)四个层级，党政机关、事业单位、两新组织、工业园区四个类别。上到一把手，下到一名窗口办事人员。
自我解剖、提前封堵自己的风险点，对当事人来说绝不是一件舒服的事。只有明确责任，并落实到具体人头上，才能让责任人老老实实干活、干好活，才能实现反腐败工作的齐抓共管、群防群治、联动推进。
因此，泸州市开展了一系列的督查、考核等措施，确保廉政风险的真查、真防，常态化推进惩防体系的建设。
督查、考核人形式多种多样：市委、市政府领导班子成员带队的高规格形式，“派驻+督查”的形式，督查组明查暗访等形式；建立各责任单位惩防体系任务告知、督办通知、限期整改问责的“三书”告勉制度等。
“采用这些办法，我们不抓都不行了，纪委把我们抓紧了，也把我们感动了。”一位副县长如此说。
风险查找的结果，增强了干部们的警觉意识和敬畏之心。
“原来我们在工作中没有廉政风险这个概念，现在我们风险意识增强了，办每一项工作之前都要想一想，有没有廉政风险，有哪些廉政风险，该如何去防范了。”泸州市人社局考试中心主任赵连全，向记者介绍，该中心通过落实风险防控管理，增加公务员考试的公开透明度，压缩人为操作空间，实现了三年来无一起反映公务员招考违规操作的举报。
仅公务员招考中的面试一关，该人事考试中心就采取了多项措施：设置了人数庞大的考官库，在考前一天在考官库中随机抽取考官，由纪委晚上通知，第二天集中培训，培训完再分组，分组后立即进入考场。所有面试成绩当场公布，并且该人事局还独创了考生旁听制，即上一名考生可旁听下一名考生的面试，尽可能地做到公开透明。
“现在请我吃饭的人几乎没有了，即使有人请我也不敢去——我确实帮不上忙。”赵连全说，“而且，我也不可能用我的饭碗去换你的饭碗”。
为推进落实风险防控管理，除探索深化行政审批制度改革，建立完善公共资源统一规范的交易市场、政府重大投资项目公示制等相关制度外，泸州市引进科技手段，全程防控。
泸州市法院、财政、国税、地税、工商等单位开发利用主要工作项目流程控制软件系统，将所有重要岗位的廉政风险纳入实时监控，一旦发生违规现象，及时亮红灯进行提醒和阻断；龙马潭实现在电脑上监控全区公职人员的上网情况；古蔺县建立了干部廉政电子档案；叙永县建立公务用车管理系统，将车辆的信息录入系统进行电子监控，对某局副局长等3人使用公车外出旅游给予了行政撤职等党内和行政处分。
泸州市中级人民法院推进全面网上办案，所有案件卷宗材料和审判活动流程在网上同步运行，将全过程摄像、录音，全方位公开审判信息，促进廉洁司法。法院审判工作因此实现三升三降，即受案数、民商案件调解率、执行和解率上升，群众申诉信访、再审案件、再审改判或发回重审案件大幅下降。
惩防一体 严格考核较真问责
严格考核和责任追究才不会让制度沦为一句空话。泸州市委将惩防体系建设责任制考核与干部选拔任用、评先选优、班子绩效考核、单位目标奖挂钩，并将考核情况每年在《泸州日报》上进行公示，接受社会监督。2009年，泸州市某局下属一单位原局长和现局长因对工作人员(一名工作人员挪用公款90多万元被判刑12年)监管不力受到责任追究，分别受到党纪政纪处分。2010年，江阳区对几个乡镇和部门考核为三等，这些单位领导“汗流浃背”，后来工作起色很大。
同时，泸州市加大案件查办，充分发挥惩治的威慑作用，并注重把办案成果转化为治本资源，查找制度机制存在的漏洞，有针对性地建章立制。
针对乡镇办案力量薄弱的问题，自2010年起，合江县探索建立了乡镇办案协作区，建立办案人力资源库，将全县纪检监察干部纳入该库管理，集中办案力量，统一调配。2010年以来，协作区共查处案件10件，处分党员干部10人，其中正科级领导干部4人，副科级领导干部1人，免职5人；制定完善相关制度6条；清缴、清退违纪款400余万元。
办案成果的转化再利用也颇具成效。2010年纳溪区纪委调查处理了一起廉租住房违规入住信访案件，结案后，区纪委在调研的基础上出台要求，相关部门立即对廉租房入住存在的问题进行了整改，并出台相关制度，规范和完善了第二期、第三期廉租住房的分配制度。迄今为止，纳溪区未再收到任何关于保障性住房方面的信访反映，也未再发现任何违规违纪行为。
3年探索，泸州市形成了系统化构建惩防体系扫基本框架，经验和成绩有目共睹。2010年，在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，泸州市委主要领导作了关于“常态化管理促进责任制落实、标准化方式推进风险防控的实践”的工作汇报，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强听取了汇报。2011年8月，在全国加强风险防控机制现场会上，泸州又作了题为“以廉政风险防控‘三化’为抓手，扎实推进惩防体系建设”的经验交流。近日，四川省纪委主要领导要求，根据分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进的思路，在全省范围内着力推广泸州惩防体系经验。不久的将来，全省惩防体系将搭起更加科学的基本框架结构。
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