脱贫不脱帽

　　数字勾兑下的百强县与贫困县

　　使用不同版本的统计数据，百强县可以“勾兑”成贫困县，继续享受国家扶贫政策。“县强民不富”违背了扶贫制度的初衷，制造了新的不公平

　　文｜《小康》记者 李秀江

　　“脱贫”是所有贫困地区老百姓最大的梦想，而一些已经成为百强县的贫困县，却仍戴着“贫困县”的帽子不放。

　　去年发布的2011年“全国百强县”名单中，3个贫困县榜上有名，在西部百强县、中部百强县和东北三十强县名单中，有十几个贫困县也身在其中。

　　据了解，目前的贫困县名单是2001年发布的，已经十年未变。十年来，很多县已经发展成经济强县，但脱贫不脱帽，抢占有限的扶贫资源。

　　中国扶贫基金会会长、原中农办主任段应碧对《小康》记者表示，今后的扶贫工作，将打破县域区划的限制，不再以县为单位，以“14个集中连片特殊困难地区”作为扶贫重点，“贫困县”概念将进一步被淡化。

　　穷县致富速度惊人

　　在全国百强县榜单中，最为刺眼的是三个戴着“贫困”帽子的旗县——内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗和陕西省府谷县。

　　这三个旗县，地理位置相邻，煤炭等资源富集，近五年的发展速度惊人。

　　2005年，准格尔旗成为全国首个年产煤过亿吨的县级地区，被称为“中国产煤第一县”，当年该旗财政收入达到28亿元。而在10年前，准格尔旗的年财政收入还没有超过亿元。

　　2010年准格尔旗财政总收入达到146.5亿元，5年间增速5倍。

　　与准格尔旗相邻的内蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤海”之称，2005年财政收入首次突破10亿元大关，截至2010年10月底，伊金霍洛旗财政收入突破百亿元大关，达到103亿元，5年增速10倍。

　　与以上两旗相比，陕西府谷县可称得上“黑马”。府谷县与伊金霍洛旗和准格尔旗相邻，2010年以前从未进入过“中国百强县”或“西部百强县”榜。

　　《小康》记者根据《府谷县2010年政府工作报告》分析，5年来，府谷县财政收入增速为12.5倍。

　　2011年，府谷县财政总收入达63.59亿元，全国百强县排名第69位，西部百强县排名第6位。同样，府谷县“蕴藏着蜚声海外的煤炭资源”。

　　然而，上述三个旗县，均在2001年核定的《新时期592个国家扶贫开发工作重点县》名单之内，这一名单迄今已有十年未变。而十年之中，很多原来的贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，却仍享受着国家扶贫政策的相关补贴。

　　对此，有官员解释：2011百强县评选为民间评选，很多入选县市并不知情，不能说明当地的真实发展状况。

　　值得注意的是，2005年，准格尔旗就已进入“全国百强县”之列，排名第89位。2006年，伊金霍洛旗排名全国百强县第86位。

　　据《小康》了解，国家统计局过去曾每年发布一份“全国百强县名单”，共评了九届，2006年为最后一届。此后，民间版百强县评选才开始活跃。而无论是官方版还是民间版的评选，都是依据各县市的公开数据。

　　“富民”与“强县”并不同步

　　无论贫困县，还是百强县，经济发展的最终目标是让当地老百姓脱贫致富，实现小康。脱离了这个目标，任何形式的评价都没有意义。

　　而在现实中，这些靠资源开发拉动财政实力迅速增强的地区，均存在着“财政富百姓穷”的现象，且不同阶层贫富差距极大。

　　准格尔旗被国内外专家界定为不适合人类居住的地区，旗内现在依然有60%贫困人口居住在无水浇地、无路、缺电的禁止发展区。虽然已经成为名副其实的“百强县”，但贫困人口依然占全旗人口的10%左右。

　　农民收入低且不平衡的现象依然很严重，2010年，全旗城镇居民人均可支配收入2.6万元，而农民人均收入0.89万元。享受最低生活保障的农民有1.2万人以上，这些人基本上还处在解决温饱的状态中。

　　而另一番景象是，准格尔旗政府所在地的薛家湾镇，进口高档车随处可见，靠煤炭发家的富商并不罕见，消费水平都超出周边地区，当地商品房价格已经在每平方米5000元以上。

　　准格尔旗一位官员称，准格尔旗财政收入排西部县旗之首，煤炭资源丰富是主因，但当地居民从资源开采中的直接获利甚少。

　　准格尔旗内煤炭开发主要是大型央企和内蒙古自治区的区属企业，按照现行的财政收入分配机制，资源开发虽然能够大幅增加当地的财政收入，但是60%以上的财政收入要被上级财政拿走，因此真正留给地方财政的并不多。

　　财政收入飞速增长，农民收入增收缓慢，经济发展的成果没有惠及农民，一方面是现行的利益分配机制不公平，另一方面是贫困县所享受的优惠政策和扶贫资金未能真正用于贫困人口或落实到贫困人口手中。

　　专业分析机构研究表明，针对贫困人口的扶贫项目和资金投入，并没有优先用于贫困人口。而以县为单位下拨的扶贫资金，只有大约十分之一真正分配给了贫困人口。

　　数字勾兑下的“贫”与“富”

　　“由于使用的数据不统一，同一个县既是百强县又是贫困县，这并不奇怪。”中国民企国际合作促进会常务副会长、亚洲知识管理协会院士陆德对《小康》记者直言，“百强县，还是贫困县，这要看怎么去计算，以及怎么上报。”

　　陆德介绍，在数据问题上，中国有不同版本。比如城市化率：一个数据是按最新的人口普查数据，国家统计局公布的城市化率是49.68%，另外一个数据是公安部按户籍人口统计，非农人口是33%，两个数据之间差了16.68个百分点，涉及到2.2亿人口。这些人口如果按国家统计局的数据，算是城镇人口，如果按公安部的数据则要算农村人口。

　　“这样算数就好算了，2.2亿人口是模糊的，怎么算都行。”陆德说，“如果要评百强县，就可以减掉几万农村人口，人均收入就高了，如果评贫困县，可以再加上几万人口，人均收入就拉低了，可以达到贫困县标准了，有这两个数据差，想要什么结果用数据勾兑就行了。”

　　陆德认为，这不仅是扶贫监测和评估体系的问题，更有统计数据版本不一，统计口径不协调的原因，而数据问题，不仅仅存在于扶贫工作中，它还会影响到中国发展的方方面面。

　　针对部分贫困县脱贫后不“摘帽”的现象，国务院扶贫办主任范小建表示，中央已经把确定贫困县的权限下放到各省，并明确国家对贫困县减少省份的扶贫支持力度不减，目前已有六七个省份承诺减少贫困县数量。

　　去年年底颁发的《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》指出，今后扶贫工作将以14个集中连片特困地区为扶贫攻坚的主战场，不再以县为单元进行资源分配，今年中央财政扶贫资金首次增加到270亿元，新增部分主要用于六盘山区、秦巴山区等14个片区。

　　这或许意味着，“贫困县”这一概念将逐渐淡出历史舞台。

　　(抽文)

　　去年年底颁发的《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》指出，今后扶贫工作将以14个集中连片特困地区为扶贫攻坚的主战场，不再以县为单元进行资源分配。这或许意味着，“贫困县”这一概念将逐渐淡出历史舞台。