《政府工作报告》：改革不止

　　这里讲的稳中求进的“进”指的是什么呢？就是提高经济增长的质量

　　《望东方周刊》记者芦 | 北京报道

　　3月5日下午3点，北京国际饭店彩虹厅内，全国政协社科组部分委员正在就《政府工作报告》(以下简称《报告》)进行讨论。

　　中国社会科学院经济学部副主任刘树成首先发言，下午将近2个小时的发言时间，他讲了足足一半。

　　就在这天上午，十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝刚刚向大会作了政府工作报告。

　　法国欧洲时报社社长张晓贝收看和研读了温家宝总理所作的《政府工作报告》后对人民网记者说，总理政府工作报告历来是两会的重头戏，它不仅是对上一年的政府工作的回顾和总结，更是新一年的施政纲要，从中可以看清楚中国发展的方向和轨迹。

　　7.5%与4%

　　刘树成多次参加过中央经济工作会议和《报告》起草组工作，对政府经济工作颇为熟悉。发言中，他举出一连串数字，从2001年到2004年，除了2002年没有明确提具体值外，中国经济增速的预期目标都设定为7%左右；而从2005年到2011年，都是8%左右。

　　今年，这一数字设定在7.5%。这意味着，8年来，《报告》中的这一目标首次回落。

　　刘树成说，过去几年，中国经济实际增速均高于预定目标。即便在全球金融危机严重的2009年，中国经济实际增速仍为9.2%。

　　这一变化受到舆论广泛关注，有媒体报道：8%的时代已经过去了！

　　在过去7年，中国的GDP总量从世界第六位一路升至第二位，人均GDP也超过1000美元上升到4180多美元。

　　也正是在这几年，经济增长质量问题开始显现，并逐渐成为比经济增长速度更为重要的发展问题。原国家统计局总经济师姚景源打过一个比方：如果把经济比喻为一部汽车，汽车在行驶中，速度并不是越快越好。如果速度过快，就会产生不少问题，比如安全问题、能耗问题，还包括乘坐人的舒适问题。所以我们经济中存在的问题就是不平衡、不协调、不可持续。

　　在接受媒体采访时，姚景源说，我们从2005年以来，把经济增长的目标确定为8%，目的是告诉大家要把经济工作的着力点放到增长的效益和质量上来，但我们这几年每年都是9%以上，经济增长速度过快、有时甚至过热，它使我们一再贻误结构调整和增长方式转变的时机和机遇。所以现在我们把目标调到了7.5%，首先就是要给全社会、给各级领导干部和企业家一个强烈的信号。

　　《报告》对这一问题的阐释毫不含糊。在提出7.5%的预期目标后，温家宝特别强调：这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

　　在“十二五”规划纲要中，国内生产总值年均增长目标设定为7%，“十一五”规划中，这一数字为7.5%。去年出台的“十二五”规划中，主线正是转型。而作为“‘十二五’时期承前启后的重要一年”，今年释放的这一信号无疑如外界所言“宣示了中国政府调整经济结构的决心”。

　　另一方面，《报告》仍将居民消费价格涨幅控制在4%左右作为今年的主要目标，但相比去年，通胀问题在整个经济工作中的位置发生了变化。

　　尽管在2011年和2012年的《报告》中都强调要“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”，但两份《报告》的区别还是比较明显。

　　2011年的《报告》特别提到，“更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动”。相较而言，今年的《报告》对于通胀问题着墨较少。

　　摩根大通中国首席经济学家、大中华区经济研究部主管朱海斌据此认为，这意味着政策重心由治理通胀向稳增长、调结构倾斜。

　　3月6日，全国政协的记者会上，经济学家、全国政协委员厉以宁对《报告》做解读时提到，去年一年，宏观调控主要采取的方针是抑制物价过快上涨；而今年《报告》中提到的是“稳中求进”方针。他说，这里讲的稳中求进的“进”，指的就是提高经济增长的质量。

　　改革收入分配

　　除了调低GDP增长的目标，《报告》中另一段话也引来广泛关注：“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。”

　　“改革是从破解自身不足起步的。”全国政协常委李君如说。

　　中央电视台《新闻1+1》将此次《报告》与2004年温家宝以总理身份第一次作政府工作报告时相较，2004年，“改革”提了56次，而今年提得更多，有70次。

　　由此可见此次《报告》改革意味之浓。而今年一些媒体将两会报道的一个重点放在改革的主题上。

　　《报告》为今年的工作指明了具体的方向。

　　关于今年经济社会发展的主要预期目标，《报告》提出了国内生产总值增长率、城镇新增就业岗位、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等主要指标后，随即特别指出，“要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步”。

　　关于2012年的主要任务，《报告》中首先提到的便是“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点”。

　　在扩大内需早已成为共识的情况下，收入分配成为了最近几年的舆论焦点。《报告》中对此强调的力度更是空前，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林注意到，今年政府工作报告中首次提出了改革收入分配的说法。

　　“今年把收入分配改革提出来，是因为收入分配问题是关于民生的基本问题，是社会各个方面都很关心的问题。也是我们转变经济发展方式，提升消费的一个前提。”迟福林告诉《瞭望东方周刊》，“本届政府任期内应考虑出台收入分配改革总体计划”。

　　理顺五大关系

　　除了对具体工作的部署，《报告》还用一定的篇幅论述了今后一段时期改革的重点领域和关键环节。

　　这其中提到理顺五大关系，即政府与市场的关系，中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，城市与农村的关系，经济与社会发展的关系，政府与公民和社会组织的关系。将政府与市场的关系列为第一位，体现了当下对于深化改革的共识。

　　而在今年的具体部署中，《报告》中提到，要加快推进政府改革，加强廉政建设。

　　3月3日下午，全国政协十一届五次会议新闻发布会上，有记者就中国进行政治体制改革的内容路径和目标提问时，全国政协新闻发言人赵启正说，自从改革开放以来，中国的政治体制改革和经济体制改革并没有截然分开，如果截然分开，经济改革不会进展得那样顺利。

　　赵启正说，邓小平对政治体制改革的必要性和艰巨性做过很详细的论述。政治体制改革是要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行，所以可以指望中国政治体制改革方面会有新的进展。他还说，无论怎样改革，都要在中国共产党领导下的、中国特色社会主义这个框架内进行。

　　3月5日，广东代表团全团会议中，广东省省长朱小丹谈了对《报告》中的五大关系的理解。他说，最关键的改革是政府自身的改革，也就是理顺政府和市场、公民和社会组织这两组最关键的关系。

　　朱小丹将行政审批作为改革突破的核心环节，表示“要拿出革自己命的勇气，真正使政府职能归位，理顺政府和市场的关系，完善广东市场经济体系”。这一发言得到现场热烈掌声。

　　关注“首次”

　　此次《报告》对于教育领域的重视引人关注，其中有两个“首次”都与教育相关。

　　去年，在十一届全国人大四次会议期间，有代表提出关于尽快实施“全国校车安全工程”的建议，提出制定校车安全运行管理条例，制订校车的各项技术标准和校车生产准入制度，然后通过立法、完善制度，逐步在全国推广。而这项建议尚未实施，便相继发生了数起校车事故，酿成惨剧。

　　此次《报告》中提到，“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”，是对过去一年这一热点问题的直接回应，也是校车安全管理问题首次写入政府工作报告。目前，《校车安全条例(草案)》意见征求工作已经结束，校车安全将真正纳入法制轨道。

　　校车工程要落实，需要真金白银的投入。《报告》中的又一“首次”，为校车工程提供了保障：2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

　　国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

　　此次《报告》一出，意味着该目标自1993年提出以来首次有望兑现。

　　教育之外，此次《报告》还有几项“首次”值得关注。

　　其一是开展PM2.5监测。《报告》写道，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

　　近年来对环境保护的日益重视体现了国家可持续发展的战略，也是经济发展方式转型的一部分。同样，从这个角度看，《报告》写入新36条，与此可谓殊途同归。

　　《报告》指出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　对此，中国民(私)营经济研究会会长保育钧表示，继温家宝总理提出今年上半年落实新36条实施细则以来，这是《政府工作报告》第一次提到“新36条”。

　　将新36条纳入《报告》，其作用正如《报告》所言：不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。