换届后的14省区纪委书记

　　尚勇特有的经历使他对纪委工作有着与众不同的看法，他极为重视“科技反腐”

　　《瞭望东方周刊》记者芦、张璐 | 北京报道

　　从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡各级党委自下而上进行换届。从2011年10月开始，省级地方党代会陆续开幕。

　　省(区)纪委书记也同时进行换届。截至目前，辽宁、河南、江西、安徽、新疆、山西、江苏、内蒙古、西藏、广西、福建、河北、湖南、云南等14个省区党代会已经召开，各地选举产生了新一届纪委班子。

　　此次换届后的14省区新任纪委书记群体有何新特点，又将对反腐工作产生何种影响？

　　交流干部多

　　在换届后的14位省级纪委书记中，新疆维吾尔自治区纪委书记宋爱荣、福建省委纪委书记张昌平、湖南省纪委书记黄建国、云南省纪委书记辛维光4人是“新人”上任。在此之前，这4人都未担任过纪委书记一职。

　　如果说有不同的话，宋爱荣自1977年参加工作起便扎根新疆，30余年工作从未离开自治区；张昌平在2000年从湖南省岳阳市委书记调任厦门市委副书记(正厅)，后任福建省委常委、副省长，在福建省也工作了超过10年；黄建国于2001年由中共云南省委统战部部长一职调任中共湖南省委常委，此后一直在湘工作；辛维光则具备双重“新人”身份，除了是一位新纪委书记之外，对于云南省，他也是一位新干部，在2011年10月当选为中共云南省委纪委书记之前，他的工作履历都在贵州。

　　辛维光的轨迹，体现了当下加强各地官员交流的趋势。这一现象已经成为干部人事制度改革的一个方向：2009年下半年，中央发布《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，其中特别强调要“推进党政领导干部交流工作”，要求“各地区、各部门要结合实际，将干部交流逐步规范化和制度化”。

　　这一现象在省区纪委书记这一群体中体现得较为明显：在这14位省级纪委书记中，有8位都在干部异地交流后担任纪委书记一职。

　　辛维光之外，其余7人情况也有所区别。

　　王宾宜在2010年9月调任安徽省纪委书记之前，是西藏自治区党委常委、政法委书记；李兆前在2011年2月调任山西省纪委书记之前，是山东省副省长；弘强在2009年12月调任江苏省纪委书记之前，是江西省委组织部部长；张力在2008年6月调任内蒙古纪委书记之前，任职河北省委秘书长。

　　尚勇、尹晋华和石生龙在上任地方纪委书记之前在中央任职，担任省级纪委书记被媒体认为是京官“空降”。这也是近年来官员任职的又一个趋势，如2008年对于尚勇的任命，便打破了以往省纪委书记由地方党委提名选举的惯例，尚勇由此成为江西首位由中央直接提名任命的省纪委书记。

　　京官调任地方较为集中的一次发生在2010年下半年，中组部当时开展中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职工作，一次性交流132名干部，引起舆论高度关注。

　　中央党校政法教研部教授林在接受《瞭望东方周刊》采访时说：“因为纪委书记工作中会涉及到一些个案，这样做就有利于他开展工作，有些土生土长的官员可能没办法毫无顾忌地开展工作。”

　　在14人中，能被看做为本地官员的只有辽宁省纪委书记王俊莲1人。臧胜业和张昌平、黄建国一样，至少在两个省工作过，河南人宋爱荣和北京人金书波则分别将自己之前的工作经历贡献在了新疆和西藏。

　　多担任过地方党政一把手

　　在14名纪委书记中，有8位担任过市、县党政一把手，超过半数，分别为王俊莲、宋爱荣、李兆前、弘强、张力、张昌平、臧胜业、辛维光。

　　另外6人中，石生龙曾经担任中央纪委第一纪检监察室主任、第四纪检监察室主任和中央纪委驻最高人民检察院纪检组组长等职。尹晋华此前担任过司法部政治部主任，王宾宜则长期在公安系统工作，曾经担任过西藏自治区政法委书记和自治区公安厅党委书记、厅长。

　　尚勇的任职经历在这一群体中稍显特别些。2008年8月到任江西省纪委书记之前，他的职务是科学技术部副部长，工作履历也基本集中在科技领域，有专家型官员之说，似乎与纪委系统没有交集。不过，在2007年，他当选为中国共产党第十七届中央纪律检查委员会委员。

　　中央纪律检查委员会由书记、副书记、常务委员会委员组成。纪委常委除了副书记外，通常包括有中组部副部长、纪委机关负责人、直属机关纪检工委书记、最高法院副院长、最高检察院副检察长、审计署副审计长、监察部副部长、总政治部纪检部部长。一般情况，各省级纪委书记、中央部委的纪检组长均为中纪委委员。

　　在这14人中，由于多数人在十七大期间并非省纪委书记，因此大多数至今仍不是中纪委委员。金书波、臧胜业是在2007年之前便开始担任省纪委书记的干部，王俊莲从2009年起担任辽宁省纪委书记，而在2007年已当选中共第十七届中央纪律检查委员会委员。

　　宋爱荣是中共第十六届、十七届中央候补委员。在新当选的纪委书记中，宋爱荣颇受舆论关注，1959年9月出生的她是当下最年轻的省级女纪委书记。

　　在此之前，我国共有4位女性省级纪委书记：1951年出生的王俊莲从2009年8月起任辽宁省纪委书记，1948年出生的蒋文兰从2006年11月起任甘肃省纪委书记，1950年出生的李延芝从2007年3月起任黑龙江省纪委书记，1953年11月出生的弘强从2009年12月起任江苏省纪委书记。

　　截至目前，在完成换届的14个省区纪委书记中，女性已经占据3席(王俊莲、宋爱荣、弘强)。

　　“女性在工作中更细致，具体到防腐工作方面，细致的工作肯定有很大益处，女性也相对不太容易受到腐败的侵蚀，但这不是绝对的。”林说。

　　纪委书记“新招”

　　尚勇特有的经历使得他对纪委工作有着与众不同的看法，他极为重视“科技反腐”。

　　今年年初，尚未以纪委书记的新身份公开亮相的尚勇，在2012年第3期《求是》杂志上发表了题为《在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化》的文章，其中写道：“注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现‘制度+科技’的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。”

　　重视网络平台的作用并非尚勇一人的心得，王俊莲对此也颇为重视。不同的是，尚勇通过网络诉诸于技术，王俊莲则诉诸于民心。

　　在王俊莲上任辽宁省纪委书记之前，2004年，辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办便创办了“民心网”，如今这已成为当地用心打造的一个品牌。

　　王俊莲在接受《人民日报》采访时说：“民心网既是一个网，又不是一般的网。它既是政府政务公开的网，又是我们纪检监察监督的网。要一手查办大案要案，一手查办群众身边的腐败。群众身边的腐败哪些问题突出，通过民心网也能反映出来，所以我觉得民心网对纪检监察工作意义重大。”

　　在具体工作中，各地纪委书记侧重的抓手亦有所不同。如弘强曾在2010年6月2日专门出席江苏省治理“小金库”经验交流会，以此显示对“小金库”问题的重视。她说：“要坚持标本兼治、纠建并举，将长效机制建设贯穿于‘小金库’治理工作的全过程，通过深化改革，从体制机制上切断‘小金库’的资金来源。”

　　在云南省纪委九届二次全会上，新上任的辛维光部署2012年工作，对减少公务用车总量、纠正变相福利分房、严禁干部参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动，释放了明确信号。