作为国民经济基础和实体经济主体，工业的转型升级已成为我国加快转变经济发展方式，提高抗风险能力，确保经济可持续发展的关键所在

　　文/《财经国家周刊》记者 刘菊花 李其谚 王云辉

　　怎样闯出一条符合中国国情的新型工业化道路？这是正摆在工业和信息化部部长苗圩面前的一道必答题。

　　2011年末，国务院发布《工业转型升级规划》，这是改革开放以来，中国第一个把工业作为整体由大部门统一规划，并由国务院发布实施的综合性中长期规划，工业的转型升级，已成为我国加快转变经济发展方式，提高抗风险能力，确保经济可持续发展的关键所在。

　　自2008年3月组建以来，由原信息产业部、国防科工委、发改委工业部门等机构合并而成的工信部，不仅是中国“大部制”改革的试验田，更成为统筹原先分散于各个部门的工业管理力量，推动工业产业结构调整和发展方式转变的控盘者。

　　2012年，对正走向产业结构调整深水区的中国工业来说，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，加之传统工业发展累积的深层次矛盾和问题，中国工业面临巨大挑战。

　　今年56岁的苗圩，从掌舵企业、主政地方到部委决策，一路行来累积的丰富行业经验和广阔视野，都将在此番破题中得以展现。

　　“加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。”苗圩在日前接受《财经国家周刊》专访时表示。

　　内外部形势严峻

　　在刚过去的2011年，国际国内经济环境复杂多变，全球经济增速放缓，成本刚性上升，通胀压力加大等，都给中国工业的平稳运行带来了挑战。

　　不过，在苗圩看来，国内外形势变化没有改变我国经济发展基本面，工业通信业发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内保持平稳较快发展的空间和潜力仍然巨大。

　　《财经国家周刊》：现在，世界经济形势仍然严峻复杂，金融危机的深层次影响还在不断显现，这对中国工业通信业的整体运行有多大影响？

　　苗圩：目前，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势因此面临深刻变化：一是世界经济增长模式正在发生重大变化。金融危机、世界经济增速减缓，贸易保护主义、发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，都对工业发展提出了新要求；二是科技创新推动全球产业结构进行深度调整。围绕信息网络、生物、可再生能源等领域以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，国际产业竞争将更加激烈；三是工业生产方式加快变革。信息网络、柔性制造、虚拟制造等新技术已改变世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链关键。

　　《财经国家周刊》：面对国际环境和形势的变化影响，中国工业将面临怎样的挑战？

　　苗圩：在“十一五”期间，我国工业取得了长足发展，工业整体素质明显改善，但长期积累的深层次矛盾和问题也日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级：一是自主创新能力不强，关键核心技术及装备主要依赖进口；二是产业结构不合理，产能过剩问题突出，产业布局与区域能力不相适应，中小企业发展活力有待增强；三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，生态保护面临巨大压力；四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏大型企业集团和国际知品牌。五是工业行业管理基础薄弱，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

　　此外，目前经济增速回落、市场需求趋缓、生产经营成本上升、融资环境紧、利率汇率、能源资源和环境约束加大等多重因素挤压，也都导致企业生产经营面临较大困难。

　　扶持中小微企业

　　今年2月和去年10月，国务院常务会议两次专题部署了中小型企业的扶持措施，如何切实扶持量大面广的中小企业，是摆在工信部面前的艰巨任务。

　　《财经国家周刊》：工业通信业出台了哪些扶持中小企业发展的政策与举措？

　　苗圩：去年以来，中小企业出现新的突出困难和问题，社会十分关注，我们为此做了如下工作：一是完成修订并正式发布中小企业划型标准，调整了中、小型企业标准，增加了微型企业标准，形成了国家扶持小型微型企业发展政策的基础。开展了中小企业运行监测体系研究；二是多次组织专题调研，研究提出促进中小企业发展的一揽子政策措施建议，推动出台了扶持小微企业发展的金融、财税及暂免征部分行政事业性收费等政策措施；三是会同有关部门，安排14亿元资金支持了533户担保机构发展，为8万户中小企业提供了4200亿元贷款担保。四是推进中小企业结构调整，安排45亿元资金支持中小工业企业开展技术改造、发展新兴产业。多渠道帮助中小企业开拓市场，成功举办了第8届中国国际中小企业博览会。五是组织创建了99个国家中小企业公共服务示范平台，安排5亿元资金支持服务平台网络和小企业创业基地建设。设立了企业经营管理人才素质提升工程专项资金，中小企业管理提升计划实施取得明显成效。

　　《财经国家周刊》：能否具体谈谈这些举措的落实情况？

　　苗圩：工信部明确了要扶持创新型、创业型和劳动密集型的中小企业，并将注意力更多集中到小微企业上；2012年中央财政继续安排专项资金30亿元来支持工业中小企业实施技术改造，这些资金将主要针对节能减排、科研成果产业化等中小企业发展中的难点。

　　为解决小微企业贷款难的问题，工业和信息化部已联合银监会，人民银行等有关部门对中小企业的贷款给予单独指标、单独考核，争取能够为更多中小企业提供资金支持，尽可能克服因成本上涨带来的利润率下降问题。

　　此外，相关政府部门要研究制定减轻小微企业税费负担的政策。作为中小企业主管部门，工业和信息化部今年工作重点之一，就是要减少小微企业负担。

　　重在转型升级

　　“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。苗圩告诉《财经国家周刊》，转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。

　　《财经国家周刊》：转型升级之于中国工业发乃至经济全局意义重大，“十二五”期间这方面的目标和任务是怎样的？

　　苗圩：一是增强自主创新能力，自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节；二是加强企业技术改造，技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径；三是提高工业信息化水平，信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵；四是促进工业绿色低碳发展，发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容；五是实施质量和品牌战略，提升质量品牌是工业转型升级的必然要求；六是推动大企业和中小企业协调发展，形成资源配置更富效率的产业组织结构；七是优化工业空间布局，按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展；八是提升对外开放层次和水平，适应对外开放的新形势，加快实施“走出去”战略。

　　《财经国家周刊》：在这一过程中需注意哪些问题，并怎样加以解决？

　　苗圩：工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

　　我们将围绕转型升级重点任务，健全相关法律法规，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。并深化体制机制改革，并加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中，完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

　　此外，我们还要着眼于体现质量效益、体现自主创新、体现协调发展、体现融合发展和体现可持续发展这“五个体现”，处理好转型升级与发展的关系，全面优化工业行业结构、布局结构、组织结构。

　　全力“稳增长、促转型”

　　巩固工业通信业发展的大好形势，全力以赴稳增长、促转型，是今年工信部的重要工作。

　　《财经国家周刊》：中国工业通信业今年有怎样的发展目标？

　　苗圩：2012年的主要预期目标是，规模以上工业增加值增长11%左右，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，电信业、软件和信息技术服务业收入增长6%和28%左右。这些指标考虑了国际金融危机深层次影响持续显现，工业经济运行的复杂性和不确定因素增多，也考虑了与“十二五”规划目标相衔接，引导全系统把稳增长和促转型有机结合。

　　《财经国家周刊》：具体的工作任务是什么？

　　苗圩：今年，我们将有八项主要任务：一是努力保持工业经济平稳较快发展，牢牢把握扩大内需这一战略基点，加大对消费和投资支持力度，加强运行组织协调和要素保障，进一步巩固工业在实体经济中的主体地位；二是大力推动传统产业优化升级。坚持控制总量、优化存量，引导企业加强技术改造，促进兼并重组，提高传统产业先进产能比重，提高产业集中度；三是积极培育发展战略性新兴产业。要注重扩大国内市场规模，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力，切实防止盲目重复建设；四是下更大力气抓好工业节能减排。以建设资源节约型、环境友好型工业体系为目标，强化技术和标准支撑，完善政策机制，抓好试点示范，强化管理创新，为实现“十二五”节能减排目标打下坚实基础；五是进一步改善中小企业发展环境；六是扎实抓好国防重点科研生产任务和军民融合式发展；七是加快推进通信业转型发展。适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力；八是扎实推进信息化发展和维护网络信息安全。

　　(本刊记者雍忠玮、实习记者刘淑琴对此文亦有贡献)

　　苗圩简历

　　男，汉族，1955年5月出生，北京市人。中共党员，中央党校在职研究生，研究员级高级工程师。

　　1982年合肥工业大学内燃机专业毕业后，历任中国汽车销售服务公司副经理，中国汽车工业总公司生产部副经理、生产司副司长，机械工业部汽车司副司长，机械工业部副总工程师。1997年9月任东风汽车公司党委书记。1999年3月任东风汽车公司总经理、党委书记。2005年5月任湖北省委常委、武汉市委书记。2008年3月任工业和信息化部副部长、党组副书记。2010年12月任工业和信息化部部长、党组书记。

　　中共十七届中央候补委员，第十届、第十一届全国人大代表。

　　苗圩接受本刊记者专访时指出，金融危机、世界经济增速减缓，贸易保护主义、发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，都对工业发展提出了新要求

　　作为中小企业主管部门，工业和信息化部今年工作重点之一，就是要减少小微企业负担