青海柴达木在迈入世界最大规模并网光伏发电产业基地的路上，电网支撑薄弱、调峰电源不足以及企业间利益分配平衡等问题尚待破解

　　文/《瞭望》新闻周刊记者骆晓飞

　　“截至目前，青海2011年核准的42个光伏发电项目中，已经建成并网40个，装机容量953兆瓦，加上2010年的两个特许权招标项目，青海省内已经实现并网发电的光伏电站有44个，总装机容量达到了1003兆瓦。”青海省发改委能源局局长于小明告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　由此，青海创造了同一地区短期内最大光伏电站安装量、世界上目前最大的光伏电站并网系统工程、世界范围内首度实现千兆瓦级光伏电站并网等多个“世界之最”，青海柴达木盆地已成为目前世界上最大规模光伏发电基地。

　　同时，随着光伏电站形成规模，光伏电池板清洗和碳排放交易等新兴服务业亦悄然兴起。据了解，目前，柴达木盆地仅光伏电池板清洗行业，年产值预计就可达到3000万元以上。

　　2011年，北控绿产(青海)新能源有限公司已将其碳排放指标成功卖出。“就北控20兆瓦光伏电站来说，一年发电在3600万度至4000万度之间，照此来算，一年碳排放交易的收入少说也有100多万元。”北控绿产(青海)新能源有限公司副总经理李红亮说。

　　李红亮分析，以青海为“领头羊”的中国光伏发电产业呈几何式的增长，不仅仅对光伏发电产业本身具有里程碑意义。最关键的是，通过这样一个产业规模，带动了系列产业和当地劳动者的就业，同时培养了一批光伏系统集成队伍，而将来光伏系统集成才是最挣钱的。

　　然而，由于受多方面因素制约，大部分已经并网的光伏电站发电出力远未达到满负荷标准，有关人士建议应尽快制订和完善光伏电站建设及并网相关标准和规范。同时，青海柴达木在迈入世界最大规模并网光伏发电产业基地的路上，面临着电网支撑薄弱、调峰电源不足以及企业间的利益分配难以平衡等深层次问题，亟待进一步破解。

　　“出力”受限瓶颈待解

　　本刊记者调研了解到，从目前柴达木大规模光伏电站运行情况来看，虽然光伏电站是一个一次性投资大，回报周期长的工程，但由于其后期维护和运营成本低，参与企业对其发展前景普遍比较乐观。

　　在北控绿产(青海)新能源有限公司20兆瓦光伏发电基地，李红亮告诉记者，随着光伏组件价格的下跌，在现有国家优惠上网电价基础上，从企业效益来讲，光伏发电企业保持8%以上的收益率是没有任何问题的，而且，收益稳定，没有经营风险。

　　然而，令光伏发电企业困扰的是，几乎所有已经并网的光伏电站均被限量发电，而且电网企业允许大部分光伏电站的发电额度都在其装机容量的一半以下。

　　位于青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市东郊的黄河水电格尔木光伏电站是目前世界上单体投产量最大的光伏电站，该电站于2011年底一次性并网投产20万千瓦光伏装机容量，总投资额达30余亿元。“我们的装机容量20万千瓦，但是一般给的负荷是5万千瓦，只有装机容量的1／4。”黄河水电格尔木光伏电站项目经理杨磊说。

　　杨磊分析，从目前情况来看，从光伏发电技术本身来说，已经不存在问题，如果“限出力”的问题解决了，按照国家优惠上网电价结算，15年左右就可收回成本，而光伏电站运行周期是25年。

　　“截至2012年2月，青海已并网光伏电站发电近2亿千瓦时，由于部分光伏发电企业的装置还不完备，不能确保满负荷出力。”国家电网青海省电力公司电力交易中心主任常华说。

　　常华说，电网企业首要考虑电网安全，光伏发电企业则从自身利益出发，希望尽快满负荷投产，而两者之间如何平衡，就需要相关标准和规范。但是，目前，国家对光伏电站建设、并网技术标准等还不规范。

　　为此，李红亮等业内人士建议，尽快建立制订和完善光伏电站建设及并网相关标准和规范。

　　首先，国家有关部门对于一个地区的电网对光伏电站的装机容量的接纳能力应该有统一标准的评估，并以此作为该地区审批光伏电站的依据。

　　其次，在加快光伏并网技术研究的基础上，制订全国统一的光伏电站并网必要条件标准，比如无功补偿的配置比、稳控装置标准以及功率自动预测系统等。

　　此外，对电网企业与光伏发电企业之间的权益要通过制度进一步明晰，属于电网企业建设投入的，不能让光伏发电企业埋单，而光伏企业该投入的设备，也必须要投入，否则不准其并网。

　　针对光伏电源与其他调峰电源之间的配比问题、光伏能源的结算方式和程序等问题，也需建立相应标准和规范制度。

　　电网建设跟不上速度

　　“青海光伏发电产业发展中的主要深层次问题，还是电网不完善。”青海大唐国际格尔木光伏电站负责人郭占军说，光伏电源大规模上网对电网的冲击还是比较大的，这对电网容纳不稳定电源的能力有很高的要求。但实际上，目前青海柴达木地区的电网建设步伐远远跟不上光伏电站的建设速度。

　　据了解，目前柴达木盆地唯一的两回750千伏输电线路——青藏交直流工程是去年11月才进行试运行，并且在柴达木换流变电站仅有一台750千伏主变压器。而整个柴达木地区的330千伏变压器也仅有5台，其中一台还是由光伏发电企业为保证并网，于2011年联合出资建设。

　　“虽然，目前青海电网按照正常输送能力是可以满足现有光伏电源输送能力的，但按照电网安全运营‘N－1’的原则，除去安全备用输送线路后，容纳光伏的能力就受到限制。”龙源格尔木新能源开发有限公司有关负责人刘洪说。

　　“从目前情况来看，电网容量的确是青海光伏产业发展遇到的一个突出问题。”于小明说，加强电网结构，加速提升青海电网接受随机能源的能力，已经刻不容缓。下一步，青海将加强与国家有关部门以及电网企业协调，力争使电网建设水平与新能源发展保持同步。

　　然而，从记者采访了解到的情况来看，电网企业对加大电网投资以容纳更多光伏电源并没有什么积极性，原因在于电网企业在接纳光伏电源的过程中，电网安全风险会加大。

　　调峰电源严重不足

　　除了电网结构薄弱，调峰电源严重不足也是制约青海光伏发电产业的另外一个“瓶颈”。光伏电站的发电情况决定于太阳辐射量，因此，天气的阴晴变化以及白昼交替之间，其发电量的波动非常大，这就需要有其他相对稳定可控的电源来进行调峰。然而，当前青海柴达木地区的调峰电源非常有限。

　　据青海省格尔木市发改委能源局负责人刘新平介绍，目前格尔木地区的光伏电站并网装机容量已经达到了573兆瓦，然而目前这一地区可用于调峰的其他稳定电源只有一个30万千瓦的燃气电站和十余万千瓦的小水电。

　　“调峰电站不足是制约青海光伏产业发展的缺陷，”李红亮说，这么大的光伏装机容量，白天发电量那么大，晚上却没电，这个缺口怎么补？要靠其他相对稳定的可控电源来补。

　　李红亮认为，除了增加光伏发电企业的无功补偿装置以及稳控装置，以增强电网的应变承受能力之外，可通过建设大型火电站来作为调峰电源。但是，作为调峰电站，如果保证光伏电站出力，其自身出力肯定会受光伏发电波动的影响。

　　“如果没有相关政策倾斜，哪个企业愿意投资建设火电站来为光伏电站调峰？”常华告诉记者，格尔木周边大量光伏电站并网后，格尔木30万千瓦燃气电站的出力就受到了影响，为此，燃气电站一直有怨言。

　　根据青海省政府与神华集团签署的战略合作框架协议，2012年，青海神华低碳能源投资有限公司将在柴达木盆地格尔木一期建设2×660兆瓦火力发电项目。

　　对此，一些比较乐观的光伏发电业内人士表示，这将有效解决光伏发电调峰能源问题，而更多的光伏发电企业人士则担心，火电项目建成后，如果没有相关的政策和利益协调机制，火电有可能反而会挤压光伏电站出力空间。

　　建立利益共享机制是关键

　　对光伏发电企业而言，由于享受国家优惠电价补贴，只要能保证并网电站满负荷发电，其利益就得到了保障。同时，由其带来的优化能源结构、节能减排的社会效益也就可以实现。

　　但对电网企业和调峰能源企业而言，在没有相关政策支持的情况下，又如何保障其利益和调动其支持光伏发电产业的积极性呢？而电网企业和调峰能源企业没有积极性，光伏发电产业又如何实现满负荷发电？

　　面对这些深层次问题，常华、刘洪、李红亮等专业人士认为，光伏发电的特点决定了这个行业与其他行业有着密不可分的联系。因此，建立一个产业链各相关方的利益共享和调节机制，才是解决问题，推动光伏发电产业健康发展的关键。

　　首先，在电网投资方面，对于光伏发电装机容量所占比重大的地区，在电力基础设施项目建设方面应给予大力倾斜，并建立与光伏发电产业发展相适应的动态投资增长机制。

　　其次，对调峰电源发电企业，通过建立电网调度协调机制和相关制度，尽量确保其发电出力不受“限制”。同时，宜根据实际情况，在其建设过程中给予政策优惠或从国家新能源调节基金中给予适当的补贴。

　　此外，建议有关部门通过适当电价优惠政策鼓励和引导耗能比较高的项目落户光伏电站集中地区，以增加对光伏电源的就地消纳能力。

　　除此之外，业内人士认为，光伏电站建设不能一味追求规模、追求并网，而应结合实际调整思路，多发展分离式非并网小型电站。“欧美一些国家新能源在能源总量的占比虽然高达25%，但是，他们一般不接入主网。这些做法我们可借鉴。”常华说。□