空饷吃得香 只因权力来包养

　　法制文萃报记者 渠洋

　　引发山西吕梁官场“地震”的“吃空饷”副县长王辉女士刚刚躬身下台，另一个接踵而来的重磅消息又让大众震撼不已：浙江永康，一个小小的县级市，在近日的政府自查自纠中竟查出有192名各类在编不在岗的人员！而这些人中，有的已经请假20多年，还有的甚至被判处刑罚，但却依然一直“吃空饷”吃得很香。如此另类“传奇”，连“吃空饷”15年矢志不渝的王辉副县长也只能瞠乎其后。

　　一南一北两起“吃空饷”事件的不期而遇，在不断挑战公众底线的同时，也让整个社会不得不正视着这个无情的现实。

　　运动式纠偏逃不出怪圈

　　日前，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》引起了公众前所未有的关注。该报用整整两个大版篇幅，刊登了永康市纪委《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

　　何谓“在编不在岗”？用老百姓的话通俗来说，就是“占着位置不干活”，最恶劣的情形，无过于干拿工资不上班——即“吃空饷”。《通报》中将“在编不在岗”的类型分为八大类。其中，长期泡病号“吃空饷”是最普遍却又最不正常的现象。

　　说它是最普遍的，是因为在此次调查中，长期病事假或超假不归的人员，共69人，超过“在编不在岗”总人数三分之一。而说它是最不正常，是因为这69人中57人至今仍领着工资，具体情况更是五花八门。从初中教师胡某的例子中可窥一斑。

　　作为调查中病假人群的代表性人物，胡某的经历非常具有“传奇”色彩：他今年50岁，在1989年11月，27岁的他就因病请假，这个假一请就是23年！却一直领着财政拨款的工资。

　　一个职业生涯至少三分之二时间都在请病假的人，如果病情真那么严重，为什么没有办理提前病退手续？不仅如此，在占用了有限的教师编制同时，他却没有真正履行教师职责，还享受着不用上班就能领全额工资的待遇，这对于那些勤勉的人民教师而言，公平何在？这些问题，实在令大众很困惑。

　　值得注意的是，胡老师并不是唯一的“幸运儿”。根据《通报》披露的情况，类似胡老师的情况，包括他在内，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年至20年的，共有8人。如此大面积的泡病号“吃空饷”，有关部门竟恍若无睹，这背后的利益纠葛令人深思。

　　如果说泡病号“吃空饷” 看似还有一个掩耳盗铃式的理由，那么此次调查曝光的另一种情况就是赤膊上阵，毫无掩饰，真正令公众出离了愤怒：“在编不在岗”的刑罚人员共有7人，其中有两人被判处缓刑，却仍领着工资。

　　个人被判处刑罚，意味着在一定期限内，他需要用自己的行动向社会赎罪。但与此同时，这些人还在堂而皇之地享受由民众税负而来的财政拨款供养。看到这些，每个人心头都会画个大大的问号：这到底算是奖励还是惩罚？但如此荒诞的事实，却在当下“合理”存在着。

　　以上种种，不过是此次调查中在自查阶段暴露出的问题中的冰山一角。而面对如此触目惊心，大众的质疑也接踵而来：永康“吃空饷”问题长期大面积存在，纪检监察部门早干什么了？其实，这样的疑问并不是没有根据的，据报道，早在2004年，金华市(永康为其下辖县级市)就在全市范围内开展了“效能革命”建设，主抓政府机关“人浮于事”、“在编不在岗”等弊病。今天永康查“空饷”的大张旗鼓，掩饰不了其姗姗来迟的事实。

　　对此，有永康市纪委工作人员坦言：“虽然以前也开展过类似的工作，但从未采用过公示这种公开的方式，也从未上升到市级重要工作的层面，结果都不彻底。”

　　看来，这就是关键。存在问题不是不知道，但以往有关部门查处仅浮在表面。之所以此次检查不同以往，动了真格的，有网友分析指出，主要是因为永康前不久刚刚换了市委主要负责人。中国官场自古以来讲究“新官上任三把火”，那如何出政绩呢？财经、工农业显然很难短期内见效，而提高政府效能是个投入少、见效快的民心工程。于是，自2006年就上任的永康市纪委现任人马终于雷厉风行了一把。

　　如果事实果真如此，公众为之欢呼雀跃的，就只不过是一剂迟来的官场“兴奋剂”。更重要的是，这样的纠偏运动，充满了自上而下的人治色彩，与我们期待的法治在途是南辕北辙。因为历史已经无数次证明，任何缺乏来自底层最广泛大众高度参与的政治活动，都逃不出这个循环——人在，政兴；人去，政息。

　　“吃空饷”已成制度顽疾

　　十多年前，曾有报道说仅有35万人口的国家级贫困县宁夏同心有1.1万名干部，其中包括不少“娃娃干部”、“书包干部”，甚至四五岁的“学龄前干部”，被称为“同心现象”。这还引发一种说法广为流行：落后地方除了吃“皇粮”，没别的出路，所以人们争着去吃官饭、“吃空饷”。

　　但在今天，“吃空饷”早已不是个别落后地区的“专利”，而是不分南北的制度性顽疾了。君不见，2005年8月，四川省南充全市清算出2323名“吃空饷”者；2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；2008年，安徽砀山县仅自查阶段各单位上报吃空饷人员就达385名。2011年，山东金乡县查实吃空饷人员210人，湖南东安县查实吃空饷人员152人。自今年以来，资源丰沛的山西省，也被发现同样是“吃空饷”底蕴深厚地区：2012年1月，山西静乐县委书记之女王烨，被指延续5年“吃空饷”累计10余万元。而就在前不久，山西吕梁文水县又上演女商人王辉变身“吃空饷”副县长事件，紧接着媒体又披露出该省侯马市国土资源局职工卢建平“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资，而且工资还逐年增加”。

　　这真是 “吃空饷”实在香，引无数“英雄”竞折腰。

　　如此看来，目前“吃空饷”公开化、制度化，已是不争的事实。而在现实中，“吃空饷”也有若干种不同形式。一是财政支出不公开下的“吃空饷”，大多数人“吃空饷”都是借此漏洞。如果各级财政预决算公开透明，工资薪酬支出、公务招待费用公众随时上网可查，吃空饷的人和事自然就没有可能隐藏。遗憾的是，“公共财政”、“财务公开”虽早已写入中央决策，实行起来却步履维艰。2011年，湖南永州零陵区有校长对教师停薪留职隐瞒不报，截留其工资“吃空饷”，对此，区教育局长竟称：“空饷吃的是地方财政，关你(记者)什么事？”二是特权造就。这是“吃空饷”的高端，其中包括违反党纪国法而倚仗各种“潜规则”造成的种种个案，如王辉“当选”副县长是吕梁市领导下达的指令，在人治的环境下，县委书记当然不敢抗命了。而与这种权力横行相比，她“吃空饷”又何足道哉。最严重最普遍的，则是“官本位”造就的“吃空饷”。历年来机构改革与企业改制最大不同就是，干部的既得利益被维护。所以，分流的干部有的去国企做官，有的出去公费深造，最直接的就是停薪留职——保留一应“待遇”，爱干啥干啥，到年纪正式办退休手续。这就造成了有人“下海”还领工资的现象。还有所谓退居“二线”，就是像永康市说的，中层干部到了一定年限必须“让贤”给年轻干部，但并未到退休年龄。于是，不少退“二线”的干部工资照领，但上班爱来不来，来了也不干活，即永康市所说的“上班不够正常的”。

　　上述的“吃空饷”表面看彼此有差异，可深刻分析，其性质却是一样的——都是在权力庇护下，拿着工资不干活，或拿着工资干其他活。

　　是谁让荒谬变为“合理”

　　毋庸置疑，如果在一个企业，有人敢无理由不上班，那大多数下场都是被开除掉，因为企业天然的目标是盈利而不是无理由地养人。

　　可是在政府部门和事业单位等有编制的公家单位，养人的是公共财政开支。按某局长的话说，这与公众是不相干的。而在现实中，取自于民的财政开支，公众也确实没有多少问声“用之于民否”的发言权。于是，财政只是按照人员编制拨款，至于这个人干不干事，干得好不好，甚至有没有在位，有没有渎职，并不由财政所能洞察，更多是靠领导的个人态度决定的。只要在位领导决定其下属的名义存在，那么这些人员就是财政供养上的一个数据，亏的是公共财政，而绝不会是这个单位和领导个人。

　　既然公家永远都不会亏本， 那么进入公家被权力“包养”就成了不少希望解决一辈子饭碗人士的原始初衷。于是，有怎么样的为官理想， 就会有怎么样的进入官场的规则， 自然就会诞生一种彼此默认的荒诞而合理的行政生活。无论是挤破头要进公务员队伍，

　　还是进去了尸位素餐，又或者一边上班一边经商，甚至白领空饷不上班， 这些都不过是同一种官场生存法则的不同的形态。

　　不受监督的权力，让公众无法洞察官员的行为，难以评价官员的绩效，更使新老人士有恃无恐，不断身体力行上演着对“吃空饷”的认可，延续着“你的今天就是我的明天”的香火传承。所以“吃空饷”吃得香，归根到底，只因有权力来“包养”。而杜绝这种现象的办法，恐怕还是要到强化对权力的监督与制约当中去找。

　　结 语

　　美国前总统克林顿好色失德，但最终也没敢用自己的权力为情人莱温斯基包养个“吃空饷”的岗位。因为他深知，在法治社会，即使他贵为元首，私德有亏最多丢官了事，但权力私用，则注定会啷当入狱。

　　王辉事件发展至今，被山西省责令负责查处王辉事件的正是当初力推她上位的吕梁市委。这种“左手审右手”的玄机，是不是预示着，不受束缚的权力还将上演更多的包养“传奇”？