中国“准制裁”让菲尝苦头

　　旅游暂停让菲律宾股市大跌；出口受阻让菲农民忧心

　　本报记者/陈墨

　　2011年9月，菲律宾总统阿基诺三世携200余人的代表团访华，欢天喜地带回70亿美元的经贸合同。然而没过多久，菲律宾便在南海问题上频频挑衅中国。似乎在对华政策方面，菲国内存在一种观点，即认为对中国强硬一些无需付出任何代价，菲律宾照样可以和中国大做买卖，继续吸引来自中国的投资。如今看来，这种实用主义政策显然是错误的。在黄岩岛事件中，中国开始抛弃“怀柔政策”，对菲律宾打出了近乎于经济制裁的几手牌。

　　“旅游令”打击菲股市

　　由于中菲关系持续紧张，国家旅游局日前发布消息称，为保障安全，除非必要，中国游客应暂缓前往菲律宾旅游。受此影响，中国多省市的旅游机构近日暂停赴菲旅游。包括中青旅、凯撒在内的北京多家旅行社表示，将主动劝退近期有赴菲旅游计划的游客，如果游客选择取消行程，旅行社方面会退还全部旅游费用。携程、去哪儿网等旅游网站均已下架了菲律宾游线路。福建、安徽等省城的旅行社也已暂停赴菲游项目。

　　针对中国赴菲游停摆一事，菲律宾总统发言人陈显达11日对媒体表示，中方的举措不会对菲律宾的旅游业造成致命性伤害。“如果消息确凿，那么我只能表示遗憾，但这不会妨碍菲律宾与中国以外的旅游市场加强联系。”他还说，赴菲旅游被取消“没什么大不了”，“事实上，每年去中国旅游的菲律宾人要多于来菲律宾旅游的中国人”。

　　然而业内人士认为，如果中方全面暂停菲旅游，对菲律宾的旅游业至少会造成上千万美元的损失。目前，中国是菲律宾外国游客的第四大客源地，每年赴菲旅游的人数在100万人次以上。就在中国暂缓赴菲旅游的消息传出后，菲律宾股市继10日大幅下挫后，11日再度暴跌，收于5170点，尤其是与旅游业有关的酒店、航空类股票下降明显。外界认为，这反映了投资者对于中菲关系加剧恶化冲击旅游市场的担忧。

　　菲农担忧出口遭重创

　　不仅是旅游业，中菲两国在经贸上的互动也转向消极。近日，国家质检总局针对各地检验检疫机构多次从菲律宾进口水果中截获检疫性有害生物一事，通报了菲律宾植物检疫部门，并暂停了菲律宾部分出口商及其果园、包装厂的香蕉输华。同时，质检总局要求各地检验检疫部门加强对进口菲律宾水果的检验检疫，加大开箱和抽查比例，认真组织查验。

　　香蕉是菲律宾第五大出口农产品。每年该国对外出口的7500万箱香蕉中，超过一半销往中国。2011年，菲律宾的香蕉占中国进口香蕉总量的84.75%，而菠萝占到进口菠萝总量的94.27%。虽然菲政府官员表示香蕉输华遇阻纯属“技术性问题”，但不少菲农认为这是中国实施“经济反攻”的第一步，他们还担忧南海争端会使菲律宾的水果种植业“遭受重创”。

　　菲律宾是一个以农业为主的国家，中国又是菲律宾的第三大贸易伙伴，如果中国在农产品进口方面加以限制，将对菲律宾的农产品贸易构成沉重打击。菲农业部11日声称，将尽一切努力确保菲律宾香蕉输华的稳定性。为此，菲农业部下属的检验检疫局将严把农产品出口质量关。

　　有专家表示，目前中国仅仅是对菲律宾香蕉采取了一些限制措施，如果禁令扩大到菲律宾其他对华出口产品，甚至于中方采取更严厉的贸易制裁措施，那么，菲律宾将要承受的代价是巨大的。“中菲两国去年9月签署了一系列经贸协定，但协议签署是一回事，执不执行是一回事，执行的力度如何又是另外一回事。另外，中国针对菲律宾的一些低息贷款和无息贷款是否可以暂停或延期交付？”现代院东南亚问题专家楮浩对《世界新闻报》说。

　　菲经济腾飞离不开中国

　　目前，中国是菲律宾第三大贸易伙伴，菲律宾则是中国在东盟的第六大贸易伙伴。去年，中菲双边贸易额已突破300亿美元。阿基诺三世去年访华期间曾表示争取到2016年把双边贸易额提高至600亿美元，中国也将因此成为菲律宾最大的出口市场。有分析指出，鉴于中国市场对菲律宾经济的重要性在增加，菲方必须正视与中国交恶的潜在风险。

　　菲国内主流观点认为，在发展经济方面，该国必须仰仗中国的支持与帮助。曾为菲律宾最大贸易伙伴的美国，在遭受2008年全球金融危机的严重打击后，至今没有恢复元气，对菲律宾经济的输血效应不显著。相反，中国经济过去几十年来却持续高速增长，即使是在全球金融危机的背景下，中国的经济增长率仍保持在9%以上。而中国正在进行的经济转型无疑将为菲律宾扩大出口带来新的机会。菲经济计划署长帕德兰加今年2月曾表示，受电子产品需求减少和西方国家经济不景气的影响，2011年菲出口额下降接近7%。菲应将出口重点转向亚洲邻国，特别是中国。

　　另一方面，阿基诺政府大力推行的“公私合作伙伴计划(PPP)”也急需中国的资金注入。该计划旨在通过政府与私营部门的合作，来改善菲律宾百姓的生活。PPP项目覆盖多个领域，包括轨道交通、水利枢纽、教育扶植、旅游开发，等等。在菲政府鼓励外资参与PPP的背景下，中国是菲律宾重点争取的投资方。

　　嘴上服软心不甘

　　菲使出缓兵之计

　　就在中国加大对菲施压力度的同时，菲律宾外交部声称已经恢复同中国的外交对话。菲外长罗萨里奥11日表示，“我们期望取得一个外交成果，可以结束目前的僵局，但这个结果最多也是临时性方案。最终，我们还得需要一揽子解决方案。”罗萨里奥没有透露双方磋商的细节，他只是强调，菲方遵从中方的意愿，希望“在双方都不丢面子的前提下”结束僵局。

　　在透露菲中恢复对话的同时，罗萨里奥再度强调，为了菲中之间和平解决冲突，菲外交部将继续遵循三条渠道的解决方案：东盟的政治渠道、联合国海洋公约法框架下的法律渠道、双边磋商的外交渠道。

　　对于菲律宾外长的表态，有分析指出，中国采取实质性反制措施，客观上已见成效，菲方已经开始在口头上服软，但需要注意的是，即使黄岩岛事件短期内可能降温，不代表菲律宾会善罢甘休，未来中菲在南海问题上的较量还将持续，而且可能更加激烈。中国必须抓住当前外交上占据主动的优势，制定出解决黄岩岛问题的中长期规划，为今后的外交博弈创造有利条件。(陈墨)