中国执法黄岩岛压菲方

　　菲律宾不敢强行对抗“休渔令”，但可能继续采取拖延战术

　　本报记者/杨欢

　　5月16日是中菲黄岩岛争端的一个“分水岭”。从当天12时起，中国南海大部分海域将进入为期两个半月的伏季休渔期。届时，在北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的南海海域(含北部湾)，除单层刺网和钓业外，禁止其他所有作业类型生产。由于黄岩岛海域属于此次休渔的控制范围，“休渔令”被认为是中国在黄岩岛确立执法的强有力手段。

　　就在中国农业部南海区渔政局宣布“休渔令”的第二天(5月14日)，日本媒体爆料称，中国南海舰队的一支精锐混编舰队，近日在西太平洋靠近菲律宾的公海举行了海上演习。有分析指出，在打出外交、经济、舆论的一系列“组合拳”后，中国已经在黄岩岛的博弈中占据了上风，随着菲律宾展现颓势，中国有意立威南海，为今后解决南海争端打造样版。

　　似软实硬的“休渔令”

　　中国的南海伏季休渔制度自1999年起实施，今年已是第13个年头了。从2009年开始，休渔的时间固定为每年的5月16日到8月1日。作为一项常态性的保护海洋生物资源的政策，休渔对遏制南海渔业资源衰退、减缓捕捞强度起到了重要作用。然而，今年的休渔期显然不同于往年。一些中国专家认为，“休渔令”给中国加强在黄岩岛海域的执法提供了新的依据。

　　中国著名军事专家、海军少将尹卓表示，中国有权对进入休渔区的渔船进行执法，不论中国渔船还是外国渔船，都一视同仁，执法内容包括检查捕鱼证和网具。如果违反规定，将被处以一定金额的罚款；如果抗拒执法，甚至暴力抗法，中国有权追究当事人的刑事责任。尹卓说，黄岩岛是中国的固有领土，若菲律宾渔民进入中国的专属经济区捕鱼，根据“休渔令”的规定，中国有权对菲律宾渔民进行处罚。

　　美国《华尔街日报》15日分析说，中国颁布“休渔令”，是在为结束黄岩岛争端寻找突破口。“中菲两国的执法船可以借休渔撤出黄岩岛，这是一个两全之策，双方既缓和了紧张关系，同时又保全了面子。”不过，中国驻东盟大使佟晓玲表示，休渔期间，中国的渔政船和海监船还会继续在黄岩岛附近海域进行巡逻和执法活动。由此看来，中国宣示主权的力度没有任何减缓的迹象，反而表现出增强的势头。

　　暨南大学东南亚研究所研究员张明亮对《世界新闻报》表示，休渔期或将是中国在黄岩岛建立执法模式的一个窗口期。“我们从未在这片海域进行过执法，如果这次菲方出现违规动作，那么我们可以照搬休渔令，对他们的渔船和渔民进行管理，并以此作为今后执法的依据。换句话说，我们要让菲方知道，他们的渔船过来捕鱼，必须接受中国的管制。”

　　南海舰队演习配合休渔

　　休渔令的颁布给南海带来了缓和的空气，而在靠近南海的西太平洋，中国海军的一次演习却充满了热度。据日本媒体14日报道，日本海上自卫队的反潜机13日在冲绳县西南650公里处跟踪到5艘中国海军舰艇，这5艘舰艇均来自中国南海舰队，分别为2艘052B型“广州级”导弹驱逐舰、2艘054A型导弹护卫舰以及1艘071级“昆仑山”号两栖船坞登陆舰。日方发现这5艘舰艇时，它们已经穿越了宫古海峡，正在驶往西太平洋。一些台湾媒体也关注到了这条消息。据英文《台北时报》网站15日报道，中国大陆的海军编队从海南岛军港出发，在通过台湾海峡后右转南下，驶向西太平洋海域。进入太平洋后，舰队在台湾以东靠近菲律宾北部吕宋岛的公海举行了海上演习。文章特别提到，编队中的071级“昆仑山”号两栖船坞登陆舰是大陆震慑“台独”、处理南海争端的“杀手锏”。

　　有分析认为，中国海军在休渔期到来前举行演习，可能是配合中国加强黄岩岛执法的一次行动。捍卫国家主权和领土完整是中国军队的使命，虽然中国不主张对黄岩岛争端诉诸武力，但军事演习却可以起到树立国威的作用，意在宣示中国对相关海域的管控能力。

　　菲方服软，心口不一

　　连日来，在中国全力出击黄岩岛争端的情况下，菲律宾方面的态度开始软化。据菲律宾媒体15日报道，菲总统阿基诺三世表示，他相信菲中之间的紧张局面很快将会解决。阿基诺还暗示，现在也许没有必要把黄岩岛问题提交给国际海洋法法庭了。菲律宾副总统比奈和众议院副议长曼达纳斯日前在会见一家菲律宾华人网站负责人时，谈及对黄岩岛问题以及中菲关系的看法。曼达纳斯说：“这应该是中国与菲律宾的对话，不应该有第三方介入。”比奈则称，领土的事情10年也无法解决，最好的办法是菲律宾与中国共同开发争议领土。

　　有分析指出，菲律宾释放缓和信号，是迫于当前形势发展的无奈之举。由于美国在黄岩岛问题上保持中立，阿基诺政府不甚高明的处理手段又招致国内越来越多的反对，使得菲律宾在与中国的这场较量中开始显现颓势，因而不得不寻找退路。但显然，菲律宾不会善罢甘休，推动黄岩岛问题国际化，仍将是菲方的长期策略。

　　据菲律宾《每日问询者报》16日报道，菲律宾计划在即将进行的东盟与美国高层会议上重提中菲黄岩岛争端。菲律宾外交部的一名参会代表在会议的情况说明书中做出了上述暗示。这次会议计划于5月20日至22日进行，东盟领导人将同美国“就地区和国际问题发展交换意见”。菲律宾“新爱国联盟”秘书长雷纳托·雷耶斯说：“菲律宾政府可能会重提南海问题，但一定是在美国的利益框架之内，比如增强美国在东南亚的军事存在。尽管美国可能淡化其在中菲争端中的角色，但显然希望通过与东盟的多边对话增强在这一地区的存在，而黄岩岛的争端将是一个值得利用的借口。这将使局势复杂化，甚至导致争端升级。”

　　打造解决争端的模板

　　“现在就判断北京胜利，为时尚早。”美国“外交政策”网站15日刊登的一篇文章说。文章认为，要是打仗，菲律宾肯定会输给中国。但如果不动用武力，菲律宾未必会输。“菲律宾采取的是古罗马军事家法比乌斯的拖延战术，避免正面交战，通过与对手周旋，直至消耗对方的精力和资源。”文章说：“面对强手在力量上的优势，弱手唯有借助时间来取胜。”

　　正如“外交政策”所说，菲律宾对待南海问题，屡试不爽的就是“拖字诀”，不断变换花招，企图把本应双边解决的问题多边化。在对华政策上，菲律宾惯于玩变脸，出尔反尔、前倨后恭，甚至可以割裂主权问题和经贸问题的联系，一边和中国做生意，一边对华强硬。对于菲律宾的两面性，有专家指出，中国应当以黄岩岛问题为契机，统一运筹，解决南海问题。

　　中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将表示，在黄岩岛问题上，中国应及时由危机处理转向常态化管理，对黄岩岛的资源开发进行统一规划，将相关海域纳入经常性的警戒、巡逻、护渔护航。具体来说，中国可以采取以下3种管理方式：第一，对黄岩岛地区的渔业、油气、旅游等资源的开发做出长远规划，并逐步实施。；第二，对黄岩岛的警戒、巡逻、护渔护航经常化、常态化；第三，加强岛上的基础建设，如渔业生产生活基地、导航通信设施、码头与直升机停机坪等，同时对任何未经允许的非法活动进行严格管制。总之，中国必须在黄岩岛立好规矩，才能为处理与其他南海争端国家的关系铺平道路。//