网上舆情要览：凡是权力出没的地方，都是公民权利面临危险的地方；凡是权力不受约束的领域，都是公民权利受到损害的领域。因此，不能在契约自由大帽子下，为有些地方的行为涂脂抹粉。因为契约自由是建立在权力有限基础之上的，没有把权力关在笼子里，就不要奢谈市场经济。

　　盐城政府提出的解决方案中，不仅有债权转股权的内容，而且鼓励借款变为捐款，这是赤裸裸的赖账行为，如不及时纠正，受损的是政府公信力。

　　新闻背景：

　　1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向市民“借款”1.1亿元，2005年，铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。(5月20日《现代快报》)

　　媒体论道：

　　新成语：盐城借款

　　“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”这样的借款条件，在任何理性经济人手里都不可能借到钱，不仅时间超长，而且还五年免息。如果按购买力计算，当年的借款就算今天能够如约归还，也大大缩水了吧。这样的借款条件，本身就是要求公众对修建铁路做无偿贡献，注定了只能是“被自愿”，与强行摊派无异。但有一点，有借有还是最基本诚信，政府借款尤其是这种“被自愿”的借款，理当如约归还。

　　16年过去了，盐城市政府至今未能归还借款，无论是对政府诚信还是对政府公信力，显然都是伤害。在“快了，快了”的敷衍声中，当地政府形成的《清还铁路借资款初步方案》，简直令人瞠目结舌。四个解决途径里，除了极少数是直接还款，第一条途径居然是“借资改捐资”。换言之，请债主将手中借据自行作废，就算当年是给铁路建设捐款了，这简直形同抢劫。

　　第二条途径是债权置换，原本是政府借款，现在呢，“原则上由单位出资置换个人借资”。说白了，企业得代替政府还债。当年很多的国企就是这样被整垮的，如今改革开放都三十多年了，当地居然还有这种“政府的责任企业担”的思维，凭什么呀？最后一条途径名曰“特别情况特别处理”，感觉像是针对难缠“刁民”预备的，不过基本上是凑数的废话。

　　事实上，这种明为自愿实为强迫的捐款修路，一度非常普遍。盐城一位干部说，“工作到现在，我一共经历了三次被借款。一次是建设电厂，一次是修宁靖盐高速公路，还有一次就是修建新长铁路”，其中只有建设电厂的钱还了，其他的都杳无音信。《中国青年报》也曾报道，当年为修建太旧高速公路，沿线群众拆新房、迁祖坟、砍果树、献良田、出苦力。可如今，褒扬烈士的纪念碑早已杂草没胫，凝聚“太旧精神”的高速路却沦为暴利工具。截至2010年，太旧高速已累计收费90多亿元足够把当时的7.5亿元银行借款再还上11次。

　　毋庸讳言，铁路、高速公路都是很赚钱的，只不过当年的奉献者被彻底排除在分享链条之外。“盐城借款”，也许可以和“正龙拍虎”一样，成为一个新的成语。其中彰显的，不仅是政府履约意识和契约精神的欠缺，更是公益修路的严重变味。(现代金报 舒圣祥)

　　政府不能因拖欠借款失信于民

　　偌大一笔借款居然一拖就是16年，青丝变白发，有些老人可能等不及就已经辞世了。看来，这事得需要政府来主持公道。可正因为政府本身就是债务人，这一事件不免有些棘手。不过，无论如何，这一笔借款不能再无限期地拖欠下去了。为政府的信用考虑，为民众的权利考虑，盐城市政府应该尽快理清头绪，列出时间表，还百姓一个公道。

　　首先，这一借款行为在当初即带有行政命令、行政强迫的性质，而并非全是民众意愿的自然流露。从当事人的叙述可知，盐城当地相当一部分公务人员、企业职工的“借款”都是直接从工资中划走的，事先并无任何商量，事后也不过是掷下一纸收据而已。市政府的文件也佐证了这种“借款”的行政色彩，比如，整个“借款”时间限定在三个月之内，各县区、各单位均由市里面下达指标等等。

　　可以说，在强硬的政令约束之下，民众不论有无困难，是否自愿，在政府宏大的铁路理想面前，只能服从，只能被动地听任工资被划走。这样的“借款”虽然名曰“借”，实则并非平等主体之间的正常权利出让行为，而是与征用并无二致，是公权力对于民众个体权利的直接侵犯，地方政府利用公权力进行强行摊派的违法行为。

　　其次，即便撇开当时具体的情势不谈，仅就履行还款承诺而言，盐城市政府十多年来对“借款”不理不睬，视若无睹，也是严重的失信行为。政府在公开的文件文书中明确讲清楚2008年还清借款，何以一再拖延，拒不还款？有关部门以新长铁路运营困难、效益不佳作为借口，未免有些强拉硬拽了。欠债还钱，天经地义，即便是地方政府，也应该遵循这个最基本的道理，而不是百般推诿。

　　事实上，如果当地政府能够及早规划，逐年偿还一部分借款，这些年过来，这一个多亿元的款项想必早就还清了。之所以一拖再拖，甚至置之不理，很大程度上不过是权力在中间作祟罢了。

　　说起来，盐城市政府与民众之间的这宗“经济纠纷”其实并不复杂。一方面，当年的文件、借据等文本材料以及当事人俱在，事件涉及的人和单位可能多了一些，但也算得上清晰可辨，并无甄别的困难；另一方面，无论是政府文件的正式说法，还是民间的口头传达，这一事件均被称为“借款”，而非“捐款”、“献爱心”之类的无偿捐献，既为借款，当然就该有借有还。

　　综观整个事件，盐城市政府之前强划民众工资以充“借款”，甚至滥用工商部门权力收取商户“借款”，本已涉嫌违法；之后又并无履行“借款合同”的主动，可谓一拖再拖、一错再错，是为二次失信于民。

　　政府应该带头守法。目前之计，唯有尽快妥善处理善后事宜，积极履行相关承诺，方可纾解民怨，重获信任。不然，盐城市政府又如何去面对民众？(法制日报 胡印斌)

　　盐城还款须有明确时间表

　　俗话说，“借债还钱，天经地义”，政府欠老百姓的钱更应该及时归还，因为这关系到政府公信力，关系到老百姓对政府的信任度。然而，盐城市政府从老百姓手中借款已经长达16年，借条已经泛黄，在历史的尘烟中，当地政府的公信力在慢慢贬值。说是借，更准确地说是摊派，即直接强行从相关单位人员工资中扣划资金，而未经当事人同意，这实际上是一种“违法摊派”，而非法律意义上的借款。

　　无论是借还是摊派，都应该把钱归还给老百姓。何况当初政府承诺，2005年，新长铁路建成投入运营时就将开始还款，到2008年，政府所借款项就要还清。可为何承诺的还款时间已过去7年，借款仍分毫未还？

　　盐城还款，首先须有明确时间表。这几年，当地老百姓一再要钱，一些代表、委员也为要钱一事奔走相告，但政府却总是回应“快了，快了”。记者日前采访盐城市交通运输局的答复依然是：“只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。”何为快了？“快了”的表达太含混，有搪塞之嫌。很显然，当地政府再也不能以“快了”打发老百姓，正如有代表所称，“一定要安排一个具体的还款时间表，并通过媒体向社会公布推进的进展。”

　　其次，应重新制定还款方案。令人惊愕的是，当地政府初步形成的《清还铁路借资款初步方案》，其中规定，“借资改捐资，本着自愿的原则，鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资。”这未免太荒诞了，当初借钱凭啥要人改为捐资？此外还规定，“债权置换”，即省属供电、邮电、金融、保险、烟草等部门和悦达集团、新光集团、市直属事改企单位的职工借资，原则上由单位出资置换个人借资，这同样无厘头，又不是单位借钱凭啥让单位埋单？如此方案显然值得商榷，应该公开公平地重新拟定，并由公众参与。

　　最后，应改变不合理的还款利息。当初，当地政府提出，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。又是不计息又是按银行同档利率分三年还本付息，这显然是霸王合同。这样的无息贷款是对公共利益的侵占，极不合理，因此对这样的霸王条款应该及时矫正，以维护老百姓的合法权益。

　　盐城借款事件，已经演化为一起备受关注的公共事件，这事不能不了了之。为了最大限度地修补残缺的公信力，提升民众对当地政府的信任度，应由更高级别的部门成立调查组，并专门成立还款小组，尽快、足额向老百姓还钱。一拖再拖，只会拖垮老百姓最后的希望与信任。(渤海早报 石城客)

　　警惕“借款”成为苛捐杂税新变种

　　宏观上观察，分税制改革的实施，让许多地方财政捉襟见肘。为了发展地方经济，一些地方政府除了在房地产上打主意之外，还通过强迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪夺”。前段时间媒体报道，四川攀枝花市规定各机关、事业单位、学校和企业“自愿捐款”不少于一个月的基本工资，个别单位甚至采取直接扣除工资的方式强行摊派。这些都说明，有的地方正在以苛捐杂税的新变种增加居民的负担。

　　政府机构在营运的过程中，必须随时征求民意，切实保护公民的合法利益。然而，有的地方为了发展经济，可以寻找各种借口取民之财。无论是强行摊派，还是强制借款，都是一种侵犯公民财产权利的行为。如果不能将政府权力关在笼子里，那么，就无法从根本上保护公民的基本权利。

　　保护公民权利，知易行难。一些地方政府官员出于政绩考虑，习惯于采用运动方式发展经济。在他们冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

　　部分学者认为，政府向居民借款或者征集善款，是现代契约行为，必须贯彻公平自愿的原则，充分征求居民的意见。这是站着说话不腰疼。在行政权力不受约束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在现实生活中将会面临各种意想不到的困难。

　　凡是权力出没的地方，都是公民权利面临危险的地方；凡是权力不受约束的领域，都是公民权利受到损害的领域。因此，不能在契约自由大帽子下，为有些地方的行为涂脂抹粉。因为契约自由是建立在权力有限基础之上的，没有把权力关在笼子里，就不要奢谈市场经济。

　　盐城政府提出的解决方案中，不仅有债权转股权的内容，而且鼓励借款变为捐款，这是赤裸裸的赖账行为，如不及时纠正，受损的是政府公信力。(广州日报 乔新生)