廉政瞭望2012年第10期封面

　  加强乡镇纪委纪实

　　基础不牢，地动山摇。

　　新时期的乡镇纪委，承担着前所未有的职责，汇聚着前所未有的关注。如何让乡镇纪委充分履行其职责，对执政者而言，不仅是对执行力的一次考验，更是对执政智慧的现实检验。

　　在贴近基层中科学决策，在凝心聚力中统一思想。2012年新春伊始，四川省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，为大力推进乡镇纪检组织建设提供了有力的组织保证。

　　巴蜀大地，一波又一波旨在加强基层纪委组织建设、夯实反腐“第一关”的浪潮正在涌动。

　　反腐第一关：四川在基层

　　文_本刊记者 周丽萍 潘则福 黄玲

　　2012年两会期间，全国人大代表、四川省委常委、省纪委书记王怀臣提出了反腐的“三个80%”，即“80%的案件发生在基层，80%的问题集中在基层，80%的纪检力量在基层”。观点甫一推出，即引起社会广泛关注和热议。

　　长久以来，舆论对反腐的关注，更多聚集在“大腐巨贪”；而真正与民众接触最直接、利益最切身的基层，则往往容易被忽略。而这“三个80%”，则从科学与实际的视角，凸显当前反腐的战略方位。

　　基础不牢，地动山摇；一草一叶，民生攸关。加强基层党风廉政建设，下移反腐工作重心，是维护社会稳定的现实需要，是关系到反腐战略的顶层设计，更是夯实执政根基的长久之策。

　　4月23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在加强基层党风廉政建设座谈会上强调，在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓，以反腐倡廉建设的新成效取信于民、造福于民。

　　社会转型期，身处第一线基层的乡镇纪委，担当着“反腐第一关”的重责。如何充分履行其职责，对执政者而言，不仅是对执行力的一次考验，更是对执政智慧的全面检验。

　　地处西南腹地的“天府之国”四川，有181个县4406个乡镇，抓基层、强基础的任务格外艰巨。

　　着眼加强基层党的建设和政权建设，切实加强基层纪检组织建设，夯实党的执政根基——四川省委站在全局的高度定位基层纪检组织建设。省委书记刘奇葆强调：“要健全基层纪检工作网络，充分发挥职能作用” 。

　　这一时刻，四川可以走在全国前面，也有条件走在全国前面。

　　从基层走出来的“三个80%”

　　很多人问，“三个80%”是怎么得来的？答案是，是四川省纪委、监察厅用3个月时间“ 走基层”走出来的。

　　到任半年时间，就有三个月在基层跑，这是四川省纪委干部对新书记最深的印象。“王书记特别重视调研，反复强调领导干部要‘沉下去’，‘深入到基层去’”。

　　扑下身子抓纪检、贴近民心抓作风。从2011年底开始，由书记、副书记分别带队，四川省纪委监察厅领导班子，带着亟待解决的“反腐倡廉建设七大问题”，深入各地基层开展调研活动。王怀臣到了广安、遂宁、南充等市实地调研，获取第一手的信息和建议。

　　走基层、听意见、摸实情，3个月后，七份“接着地气”的调研报告，摆在了省纪委决策者的案头。“三个80%”正是由此而来 。

　　接触过报告的省纪委人士告诉记者，报告内容直面问题，“毫不客气”。其中一份这样写道：

　　“全省4406个乡镇中有750个乡镇撤销纪委，占17%，与《党章》和中央要求不符；设置乡镇专职纪检干部平均为1.3人，力量配备不足；乡镇纪检干部一般都身兼其他多项工作，难以把主要精力放在纪检监察工作上，市县两级纪检监察机关对如何发挥乡镇纪检组织作用方面指导力度不够。”

　　四川面临的这些问题，也存在于全国。为此，2011年，中央纪委印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，这是改革开放三十多年来第一次专门就乡镇纪检组织建设作出规定。

　　上遵中央纪委要求，下应基层实际和百姓渴求，听取意见，讨论修改，在贴近基层中科学决策，在凝心聚力中统一思想。共识形成：加强基层纪检组织建设，就是抓执政基础、执政能力建设。

　　2012年伊始，四川省纪委九届九次全会专门对乡镇纪检组织建设作出部署，明确目标任务，并使用了“是事关全省改革发展稳定大局的一项基础性、长期性、根本性战略任务”这样的措辞。

　　3月，经过反复讨论、论证的《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，以四川省委办公厅、省政府办公厅名义联合下发。

　　贵在务实

　　《实施意见》在四川各地的施行，力度非凡，速度非常。

　　4月6日，《实施意见》下发不到两个月，四川省加强乡镇纪检组织建设经验交流现场会在乐山召开。会上通报，全省750个撤销了纪委的乡镇，已有217个恢复设置乡镇纪委。据悉，在8月底前将全部恢复。

　　“这是对执行力的一次检验，大家都在力争上游。”四川省纪委一位人士说。

　　遂宁市在市委、市政府主导下，撤销了乡镇(街道)纪委的船山区迅速启动恢复工作，11个乡镇、6个街道全部恢复纪检组织。绵阳、德阳等市州由各级党委主要负责人挂帅主抓，内江市将其纳入县(区)党政工作目标考核……

　　过去，有的乡镇纪检组织由于职责不清、纪检干部兼职过多、人员素质参差不齐等因素，影响制约了乡镇纪检职能发挥，此次《实施意见》正是对症下药，“资源向一线配置、力量向一线集聚、监督向一线延伸”，为之提供破解之策。

　　如意见明确要求，乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记1名、乡镇纪委一般设委员3至5名。新任乡镇纪委书记一般应该异地交流任职。又如，在健全乡镇纪检组织考核工作机制上，要求乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉。再比如，要求选好配强乡镇纪检干部，把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委。

　　“这次的《实施意见》，6大块18条，不但切合基层实际，而且都是看得懂、摸得着、可操作的具体举措。”眉山市纪委一位领导对记者说，“大家贯彻落实的积极性非常高。”

　　他告诉记者，目前该市128个乡镇都已配备了1名由党务副书记兼任的纪委书记，74%的乡镇配备了进入党委班子的专职纪委副书记。其中，洪雅县、青神县的专职纪委副书记明确为实职副科级；大专及以上文化程度的纪检干部占总量的98.4%。

　　在眉山市丹棱县双桥镇采访时，镇纪委书记穆小山告诉记者，去年6月换届以来，像双桥镇这样的很多乡镇，都配备了专职纪委副书记，都是大专以上学历，在成员配置上，特别注重专业知识的合理搭配，比如懂财会的，懂法律的，这些很有利于基层纪委工作的开展。

　　来自四川省纪委的数据显示，截至去年底，四川省乡镇专兼职纪检干部中， 35岁以下占29.9%；大专以上学历占91.1%，年龄结构和知识结构进一步优化。

　　此外，《实施意见》还突出强化乡镇纪检组织工作保障，确保“乡镇纪检组织有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有基本的交通保障”。这一“四有”标准，正在全省各乡镇“落地”。

　　“只要有纪委的地方，就有威慑力。”采访中，一位老纪检干部如此说。

　　创新的四川态度

　　在之前的调研和当前的建设中，四川越来越深刻地认识到，乡镇纪委扎根于基层，掌握最一线的动态，直面群众最直接的诉求，这种职能作用是其他形式不可比拟也无法替代的。

　　“外界一说到乡镇纪委，好像就只是查案，其实基层众多矛盾问题，除了涉及违法违纪和直接利益矛盾之外，还有大量的小事琐事，其实就是一种情感宣泄和情绪疏导。简单的说，就是群众要个说法，求个明白。有些事情看似鸡毛蒜皮，但是非常重要。乡镇纪委驻守阵地，就是要担负起这个职责。”

　　四川的努力方向，就是要把乡镇纪检组织建设成为“巩固执政根基的战斗堡垒、反腐倡廉建设的前沿阵地、联系群众的桥梁纽带、基层管理创新的示范窗口”，现在形势下，案件查办、一线监督、信访处理，是乡镇纪委履职的三大重点。哪里有党的组织，哪里就有纪检机构；哪里有群众诉求，哪里就有纪检身影。

　　规范纪检组织设置只是第一步。这之后，乡镇纪检组织如何发力，更受关注，也更具挑战。从现实看，乡镇纪委怎样才能有所作为，很大程度上取决于机制制度创新。

　　“我们在起草《实施意见》中，坚持继承创新，兼顾当前和长远，既对组织建设、机制制度建设、干部管理、工作保障等提出明确规定，又鼓励各地按照积极稳妥、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，在不改变乡镇纪委设置的前提下，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制”，四川省纪委干部室负责同志告诉记者

　　事实上，四川基层历来不乏创新精神和改革土壤，近些年来在加强基层纪检创新的地方探索方兴未艾。而这次“加强”的东风，正将各地的探索创新推到一个新的高度。

　　针对单个乡镇纪委办案力量不足，一些地方通过建立办案协作区制度、交叉办案制度等机制创新，整合资源，握成“拳头”， 大幅提升乡镇反腐整体合力。

　　如绵竹市整合所属5个乡镇的纪检力量，仅用3天时间就突破了某村支书涉嫌贪污专项资金4万余元的案件，2011年乡镇纪委办案数是2010年的8倍。米易县实施协作办案后，今年1至2月乡镇纪委立案数超过了前三年乡镇办案总数，且办案质量明显提高。

　　新时期农村，村一级的资源和权力在扩大，监督的压力也随之增大。乡镇纪委的一线监督如何与村民监督结合，形成反腐合力，也是当前一大创新取向。一些地方通过设立村纪检小组建立、村监督委员会，或在村民小组设置党风廉政信息员，真正实现了监督重心下沉，在实践中颇有成效。

　　在成都一些乡村公共设施建设中，乡镇纪委还主动邀请了村民议事委员会成员参与监督，“把工程晒在阳光下，让老百姓看个明白”。蒲江县朝阳湖镇村民杨学明告诉记者：“以前村里修不修路，由干部定，现在不一样了，村级服务资金怎么用，我们自己说了算！”

　　一位原四川省纪委的老领导认为，四川基层之所以创新浪潮奔涌，亮点纷呈，是因为整体创新氛围浓厚，一是“允许试”，二是“宽容错”。“鼓励改革创新，对不完善要完善，积极因素应该保留。这次加强基层纪检组织建设，也体现出了这样一种积极有为、务实开明的态度。”

　　4年前创新片区纪委的宜宾南溪区， 在此恢复和加强乡镇纪委的浪潮中备受关注。“大家都只盯着恢复，而把加强给忽略了。恢复乡镇纪委，对南溪而言，是做了一个加法，不是减法。”南溪区委常委、区纪委书记余水情反复向记者强调。

　　她向记者介绍，南溪已经在3月上旬全面恢复了各乡镇纪委，同时片区纪委仍然保留。两者分工协作：片区内的案件查处仍由片区纪委执行，乡镇纪委主要承担党风廉政建设、反腐倡廉宣传教育工作。“今后，南溪的基层党风廉政工作，势必会更有效果！”