文_四川省委常委、省纪委书记  王怀臣

　　今年，党中央作出了关于开展基层组织建设年活动的重大决定，提出了党的组织建设“全覆盖”的具体要求。加强乡镇纪检组织建设，是党的基层组织建设的重要组成部分，是夯实党的执政根基的战略任务，是大势所趋。

　　四川是西部农业大省，通过调研我们发现，我省纪检监察机关查办的案件，有80%左右集中在基层，群众反映的问题，有80%左右集中在基层，在工业化、城镇化进程加快的新形势下，群众工作“松”不得，党群关系“散”不得，稳定基础“垮”不得，抓基层、打基础的任务非常艰巨。基于这一认识，四川省委、省政府把加强乡镇纪检组织建设摆上重要位置，根据中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，省委、省政府办公厅联合下发了《实施意见》，作出了全面部署，要求“哪里有党组织，哪里就有纪检监督”。各地强化保障，以整合资源、强化职能为重点，积极创新机制制度，有效发挥了乡镇纪检组织的积极作用，也探索积累了一批有特色、有价值的鲜活经验。

　　建强乡镇纪检组织，必须全面夯实乡镇纪检组织基础，推进保障能力大提升。乡镇纪检组织是国家政权建设的重要内容，是党的基层组织的重要组成部分。根据有关规定和中央纪委文件精神，乡镇必须设立纪委。四川省委、省政府坚决贯彻这一要求，把乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设总体规划，作为责任制考核的重要内容，强化督导，全力推进，切实筑牢乡镇纪检组织干事创业的组织基础。一是规范乡镇纪委设置。今年8月底前，将全面恢复乡镇纪委；对已经设置乡镇纪委的，严格落实乡镇纪委由书记、副书记和委员组成等规定，着力解决乡镇纪检组织设置不规范、定位不清等问题。二是健全基层监督网络。坚持重心下移，力量下沉，在建齐建强乡镇纪委的基础上，通过设置乡镇政府监察室、设立村(社区)纪检小组等，向一线配置资源，延伸监督触角，构建

　　“横向到边、纵向到底”全域覆盖、立体监督的新格局。三是强化工作保障。大力实施乡镇纪检组织标准化建设，将乡镇纪委所需办公经费纳入县级或乡级财政年度预算，保证必要的办公条件和必要的工作经费，确保乡镇纪委有牌子、有办公场所、有计算机、打印机、电话机等，做到有机构办事、有场地做事、有条件干事。

　　建强乡镇纪检组织，必须创新乡镇纪检组织工作机制制度，推进履职水平大提升。把乡镇纪检组织充分履职、发挥作用作为加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点，鼓励各地在不改变乡镇纪委设置的前提下，创新农村基层纪检组织的工作方法和运行机制，积极探索基层协作办案、联合巡查等有效形式，整合力量，优势互补，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。一是强化一线监督。通过动态监督和全程监督，筑牢一线监督防线，确保强农惠农富农政策不走样、不衰减，确保各项便民利民措施落到实处、见到实效。民族地区乡镇纪委着力加强对维护政治纪律、民族团结、社会稳定等方面的监督检查。二是强化信访处理。实施领导接访、重点对象约访、民情走访等，进村入户访民情、田间地头察民生，贴近民心解民忧，进一步拓宽基层群众诉求渠道，主动化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。三是强化案件查办。推行片区协作办案制度、交叉办案制度，打破单个乡镇办案力量有限的瓶颈，整合资源，握紧“拳头”，直击基层典型案件。推行挂牌督办制度，对一些重大典型案件、复杂疑难案件，上级纪检监察机关采取挂牌督办，通过重点过问、派员协作、现场指导等方式，为基层办案提供强力支持。就案件查办的效果看，一些乡镇纪委实现了查办案件“零”的突破。

　　建强乡镇纪检组织，必须强化乡镇纪检队伍建设，推进干部素质大提升。乡镇纪检组织直面群众，责任重大，建设一支“铁”队伍，至关重要。一是实施全员培训。省纪委制定了《2012年纪检监察干部教育培训计划》，今年内将对新任乡镇纪委书记全部培训一遍。市、县两级纪委抓好乡镇纪检干部的培训，保证所有乡镇纪检干部都接受一次集中学习。同时，通过选派乡镇纪检干部上挂锻炼、参与上级办案等方式，实战练兵，提高能力。二是实施严格监督。对执纪者来说，形象就是生命。我们突出抓好乡镇纪检干部纪律作风，激发乡镇纪检干部履职尽责创先进、立足岗位争优秀、示范引领作表率，树立“可亲、可敬、可信”的良好形象。制定乡镇纪检组织工作规程，建立健全内控制度，确保工作规范有序、运转有效。三是实施关怀激励。不仅搭建乡镇纪检干部能干事、干成事的舞台，而且探索建立乡镇纪检干部业绩考核评价和激励机制，对德才兼备、实绩突出的优秀乡镇纪检干部予以提拨重用。