南海中国策
中国新闻周刊总第565期封面
南海问题日益国际化、复杂化，面对南海主权声索各方越来越咄咄逼人的态势，中国在南海面临前所未有的考验。
当前，菲律宾、越南等国正不断大力加强对南海争议岛屿与海域的实际存在和控制，试图以此强化其对主权声索的依据。在一些岛礁上，这些国家建起了机场、港口等基础设施，其意图不言而喻。假如中国的行动一味迟滞，则可能陷于更大的被动，甚至面临“出局”的危险。
面对这一局面，“主权属我，自主开发、积极作为”，应成为中国南海策略的指导思想。北京大学国际关系学院教授查道炯在接受《中国新闻周刊》采访时指出，中国需要坚持自己的划界主张，不能因一时的外交摩擦而后退。同时，中国的海洋经济开发实力建设，应在项目经济性的基础上，稳步推进深海勘探和开发。
而在另一方面，中国也应坚持通过磋商和对话解决争端的理性态度。除了保持双边的对话与沟通，中国还正与东盟国家商谈制定“南海行为准则”，作为落实十年前签署的《南海各方行为宣言》的一部分。该《宣言》的宗旨，是有关国家共同致力于南海地区的和平与稳定。
南海里的中国
中国在南海的存在，需要渔业、油气和军事三管齐下
本刊记者/韩永(发自海南、北京)
去南沙之前，梁亚薛就被提醒在那儿要“留点神”。
那些在海平面上或隐或现的小黑点，是关系微妙的各国军队驻守的岛礁。稍有不慎，就会闯入有关国家的势力范围，有可能被警告、驱赶甚至武力袭扰。
对他来说，去南沙之前非常重要的一课，是研究这一水域的礁盘分布。最要紧的是弄清楚哪些是中国驻守的，哪些是外国驻守的。如果有可能，还要研究一下各国驻守人员的脾性。
到南沙后不久，中国驻礁官兵就告诉梁亚薛和他的同伴：在南沙，最好远离那些外国驻守的岛礁。他们同时被告知，在南沙一带，经常有越南的武装渔船活动。
梁亚薛是三亚市的一位船长，有32年的出海经历。2010年5月中下旬，他受有关部门之托，带着几个研究人员前往南沙，进行渔业资源调查。海南省水产研究所捕捞资源加工研究室副主任刘维，是随行的人员之一。
这次经历，让他们见识了一个富饶之地，也见识了一个是非之地。
存在正常化
中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋告诉《中国新闻周刊》，中国大陆在南沙实际控制的岛礁有7礁8点，即永暑礁、华阳礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、东门礁和美济礁。其中美济礁有两个点：一号点和二号点。
从地图上能看出，这7个礁盘的周围，分布着数量众多的其他国家控制的岛礁，几成犬牙交错之势。刘锋说，在南海诸岛中，越南占领了30个，菲律宾9个，马来西亚5个。
有些国家控制的礁盘，与中国控制的礁盘距离很近。比如越南控制的鬼喊礁，距离赤瓜礁仅有4海里。当梁亚薛从赤瓜礁拔锚驶往南熏礁的当口，一艘渔船从鬼喊礁方向径直向他们开来，挂着越南国旗，上面拖着长长的电台天线。梁亚薛和同伴心里一紧：难道遇上了武装渔船？后来，中国驻礁部队发出信号弹警告，那艘渔船才知难而退，改变了航向。
中国军事科学院研究员杜文龙曾经撰文，透露周边国家在南沙岛礁的驻军规模：越南2000人，指挥部设在南威岛；菲律宾100人左右，指挥部在中业岛；马来西亚120多人，指挥部在弹丸礁。
中国大陆在南沙的守备，由隶属于南海舰队的南沙巡防区负责。具体的兵力不便透露，但海军大校、海军军事学术研究所研究员李杰告诉《中国新闻周刊》，在南海，中国相对于周边国家，还是有比较明显的优势。
国家海洋局一位官员向《中国新闻周刊》透露，上世纪90年代，他陪同一位南海舰队高级将领视察南沙驻岛部队。看到南沙海域被周边国家肆意侵占，这位将领气愤难平，说：“不用其他军队，我们南海舰队打它两个来回都富富有余。”
国家海洋局政策研究室原副主任许森安在接受《中国新闻周刊》采访时说，中国大陆所控制的7个岛礁中，永暑礁和美济礁的条件最好。现在前者已经有一个永久性的港池，而后者只有一个渔政养殖基地，潜力还没有被充分挖掘。
而越南和菲律宾，目前在所占领的岛礁上已经有了机场。前者是在南威岛，后者在中业岛。
中国驻礁部队的基础设施，近些年已有大幅改进。1988年3·14海战前夕在赤瓜礁建起的第一代高脚屋，如今已被钢筋混凝土的建筑取代。但这些记录着南沙峥嵘岁月的高脚屋大多被保留。立此存照，以教育后人。
远远看去，这两种跨时代的建筑并排矗立在浩渺的大海上，有一种强烈的历史画面感。当年，华阳礁上的六位战士，为了守住主权碑，在瓜棚式的高脚屋里站了7天6夜，被称为“华阳六虎”。
在赤瓜礁和南熏礁，梁亚薛和刘维都收到了手机信号。但这不是中国的信号，而是越南的信号。他们不知道，就在这次考察期间的5月20日，永暑礁建立了移动服务基站。到2011年9月9日，手机信号覆盖了中国大陆控制的南沙7个岛礁。
在此之前，西沙的移动信号已经开通。2007年底，西沙的永兴岛、珊瑚岛、琛航岛开通了移动信号；2008年1月，西沙群岛的中建岛、金银岛和东岛也开通了信号。
手机信号的开通，让中国最南端的邮局——设立在永暑礁上的南沙邮局的业务开始下降。这个上世纪80年代末设立、只有1名工作人员的邮局，此前一直是岛礁与内地的情感纽带。
另外，中国岛礁的变化还包括：随着海水淡化和雨水收集系统的建成，如今的岛礁已经告别了淡水短缺的时代；原来只能长出一种太阳花的礁盘上，如今在大陆泥土的滋养下，生机盎然；永暑礁上的“四防菜园”，如今的产量已达上千斤，不仅能满足永暑礁驻守官兵部分自给，还能补贴给中国士兵驻守的附近的岛礁所用。
这些变化，让中国在南沙的存在趋于正常化。这不仅对军事的存在意义非凡，也为今后民间的存在创造了条件。
民间路径
中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋说，周边国家在其侵占的南沙岛礁上的民事存在，越来越成为中国以后解决这一区域问题的障碍。
与中国大陆所控制的皆为礁不同，越南和菲律宾占领了一些岛屿，这为其基础设施的建设提供了较好的条件。像越南所占的南威岛，是南沙除太平岛和中业岛之外的第三大岛，岛上有无线电发射塔；岛侧有两个码头，修建有一条长600米的混凝土跑道和直升机坪，可起落中小型运输机和小型螺旋桨飞机。目前，越南政府在该岛上驻扎了一个营的兵力，约600人。上面还有军人家属区、居民区、酒店、医院、学校和寺庙。刘锋说，岛上所有的民用设施都非常完备。这体现了越南对南沙岛礁管理的一个思路：军民结合，往民用方面发展，推动民事管辖。
南威岛上，现在已经出现了第二代居民。“他们在岛上生，岛上长，已经产生了很强的归属感。”
这会对中国今后处理南海问题带来很大的困扰。面对这些普通民众时，通常有些强制措施不得不受到限制。
而国际法也倾向于支持实际管辖。而民事管辖，又是最有说服力的实际管辖。
刘锋说，在南沙争端问题上，中国在历史占有和管辖上拥有无可辩驳的说服力，但在实际占有和管辖方面，周边国家始终图谋“固化”其非法侵占所得。
目前由渔政实际管辖的美济礁，是中国在民间管辖方面做出的尝试。渔政将该礁的经营权，交给了海南省水产局原副局长林载亮和他的合伙人，做网箱养殖。
这是一个艰难的尝试。由于前方没有补给基地，养殖所需的大量鱼饵，不得不从海南千里迢迢运过去。
在接受《中国新闻周刊》采访时，很多业内人士都表达了在南沙建立前沿基地的愿望。三亚福港水产实业有限公司总经理魏立凤说，要想在南沙立足，非要有一个综合的码头不可。它负责后勤补给，渔船避风，以及收购渔民的渔获。三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永，也表达了类似的期望。
许森安说，美济礁成为基地的条件非常理想：它有3个口门，最大的一个水深4米？?6米，稍微清理一下，航母就能进去，并且能在里面掉头，不需要拖船。另外两个口门，一个可进几千吨的船，另一个可进小渔船。
湖的面积也足够大，航道也是现成的。在里面可以建港，也可以建设机场。这样，一个大型的基地就成为可能。
渔民的考量
有了基地，眼下最困扰渔民的高成本就会大大降低。但要鼓励渔民前往南沙，还有一些问题需要解决。
三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永告诉《中国新闻周刊》，现在困扰渔民去南沙的一个悖论是：要去南沙，就要有大船，否则小船所盛的渔获还不够来回的油钱，而大船的指标又受到严格限制。
林鸿永的合作社现在有18艘船，都是100吨左右的小船。他给记者算了一笔账：如果去西沙，7天能满载而归，要去南沙，同样的渔获量，往返就要10多天。而如果有一艘500吨的船，就能在南沙多作业几天，多捕的渔获量，会摊薄往返南沙高昂的成本。
海南省海洋与渔业厅捕捞处处长黄文辉告诉《中国新闻周刊》，现在国家的政策是，要造新船，必须淘汰相应马力的旧船。要建大船，必须先淘汰几艘小船，其马力加起来要大于或等于新造的大船。
这是农业部在2002年做出的规定。按照这一规定，海南省分到的指标是50.7万千瓦，在全国排名倒数第四。
黄文辉说，这对拥有全国三分之二海域面积的海南省来说，非常不公平。他说，当时分配指标有一个背景：海南省刚刚建省，渔船少。“这就相当于我是一三岁小孩，其他省份都是成年人，而现在你告诉我说，从现在开始我都不能长个了。”
海南省的指标较低，还有另外一个背景：当年，该省还征收渔业特产税。很多渔民为了逃税，不去登记。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社告诉《中国新闻周刊》，海南当时是按照11000艘船补贴的，但实际上渔船的数目是27000艘左右。
林鸿永已经感受到这个指标的制约。他想造一条500吨的船，专门跑南沙，但一直苦于凑不够淘汰的马力数。“国家对渔民有柴油补贴，很多人不出海，照样可以领补贴。所以，没有人愿意把旧船卖给你。”
柴油补贴，是政府因柴油价格上涨对渔民的补贴。黄文辉说，它的计算方式是：首先1年要出海3个月以上。在这个前提下，再按照功率和作业方式计算。
但由于监控的难度很大，出海3个月的规定在现实中很难落实。海南海洋与渔业厅捕捞处一位副处长说，对于装有北斗通讯系统的船只来说，监控相对容易一些。但海南省只对80吨以上的船有装北斗的要求，大量的80吨以下的小船很难监控。“我出港转一圈回来了，没捞到鱼，你不能说我没出海。还有说我在海上把鱼卖掉了。要监控他们出海作业多少个小时，成本太高。”
这位副处长说，在一般情况下，只要年检过关了，就会发柴油补贴。
接受采访的政府官员、公司老板和船长都表示，目前柴油补贴的标准太低，刺激不了大家去南沙的欲望。
按照琼海市2010年补贴标准，三证齐全有效的渔船，每千瓦977元。一艘100千瓦的渔船，一年的补贴为9.77万，仅仅相当于10吨柴油的价钱。而跑一趟南沙，如果待上半个月，耗油就不止10吨。
去南沙的渔船，还有一个南沙补贴。它取决于两个因素，一是船的马力数，二是在南沙待的天数。梁符袋告诉了《中国新闻周刊》一个大约数：400马力的船，一天能领到3000元；100马力的船，一天能领2000元。
基于上述同样的逻辑，这个钱对真正的渔民缺乏吸引力，却吸引了一些别有用心的人。三亚的一位船长告诉《中国新闻周刊》，有人把船停在北纬12度附近，就把机器关掉，让它在那漂，回来就可以拿南沙补贴——相关的文件规定，只要出海到北纬12度以南，就可以拿到南沙补贴。
大船指标受限，柴油补贴偏低，构成了渔船前往南沙的两个现实障碍。这是渔民的经济考虑。此外，渔民还有一个政治上的顾虑，就是安全。
据农业部南海区渔政局不完全统计，从1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。
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