湛江：百亿投入期待“五年崛起”

　　目前，湛江为了这个钢铁项目，前后投入已超过100亿元人民币。而该市2010年财政总收入341.14亿元，财政一般预算收入仅66.23亿元。“要是这次机遇再抓不好，湛江不知道又要沉默多少年了。”

　　《瞭望东方周刊》记者谢正龙︱广东湛江报道

　　湛江市长王中丙的深情一“吻”引发外界对湛江钢铁项目获批的热议。

　　早在4年前拿到国家“路条”之时，湛江市就用半年时间，完成了8个村，共计村民3016户、9275人的征地拆迁工作。

　　隐藏在“吻”之后的，还有大项目建设的逻辑，以及大项目对于地方经济不言而喻的意义。

　　一位参与湛江钢铁项目申报工作的专家还清楚地记得那句话，国家发改委的一位官员对他们申报小组一行人说，“对地方政府官员来说，有些大项目一辈子都不一定能拿下来。”

　　“高兴”和“淡定”

　　5月31日，东海岛，湛江市长王中丙再次“高兴”。

　　这天，从市区的疏港大道南段，经过跨海大桥，一直到开工仪式现场，长达30多公里的道路两旁，红旗招展，“推动湛江跨越发展，打造钢铁精品基地”的广告牌不断映入眼帘。

　　在这个面积达286平方公里、位列中国第五的海岛，上午刚下完雨，下午又是一片晴天。

　　仪式还没开始，不少村民就聚集在4公里外的调东村路口，有些走到“广州(湛江)产业转移工业园规划图”的大幅展板前，若有所思地看起来。旁边宽广的土地已基本平整，工业园区初具雏形。

　　在仪式现场，“呈现一个奇迹”吸引了众人的眼光。王中丙再次向媒体表示其心情，“高兴，高兴”。宝钢方面，也在其新闻稿中将湛江项目表述为“第二次创业”最主要的基地。

　　由于也有媒体表示质疑，湛江市在开工仪式前三天决定，不搞大型庆典活动，原定的媒体采访活动计划也临时取消。

　　即便如此，湛江市委宣传部新闻宣传科张科长对本刊记者表示，还是有很多媒体过来采访，自己“刚送走一批”。

　　湛江市区的国贸大厦、中南酒店、东兴大厦、京基等主要商住区，也挂起了“热烈庆祝宝钢项目开工”的横幅。

　　投入已超百亿元

　　远离热闹，叶何生(化名)此时正在养虾场干活。

　　原来家住在东简镇蔚律村的叶何生对本刊记者说，4年前，自己和岛上近一万名村民一样，成为钢铁项目拆迁安置对象。

　　2008年3月18日，湛江钢铁项目拿到国家发改委的“路条”，同意前期开工。

　　公开资料显示，湛江钢铁项目一期，涉及搬迁安置8个村，共计村民3016户、9275人。

　　“必须在明年3月份交地”，时任湛江市委书记陈耀光提出，全市上下要“调动一切可以调动的力量，按计划、高质量地完成征地拆迁任务”，“如果我们在3月底前交不出土地，就会失去市场先机，宝钢集团的资金就有可能先调往别处，钢铁基地的建设就可能要推迟一两年。”

　　随后，湛江市组成的8支工作队共158人，于2008年6月开始进驻东海岛8个村开展征地拆迁工作，目标是确保半年内完成项目征地拆迁任务。与此同时，湛江钢球厂等配套项目也进入建设中。

　　“2009年受全球金融危机影响，钢铁项目一直未有进展。”广东海洋大学经济与管理学院教授宁凌告诉本刊记者。

　　与工期同样延误的是搬迁居民的安置房屋投入。据叶何生反映，到现在为止，自己还在外面租房，而父母还住在十来平米的临时房里。2008年政府许诺，两年内拆迁户将全部搬进安置小区。

　　目前，湛江为了这个钢铁项目，前后投入已超过100亿元人民币。而该市2010年财政总收入341.14亿元，财政一般预算收入为66.23亿元。

　　湛江市发改局一位不愿透露姓名的干部表示，前期工作包括几万亩的土地平整、近万人的拆迁安置、鉴江供水工程、配套码头、疏港公路二期等配套建设。由于财力吃紧，包括安置房在内的不少配套设施建设，采用BT和BOT模式进行。

　　与拆迁征地同样让地方政府头疼的是，如何保证钢铁项目所需的填海面积。

　　“拿到国家正式批复之前，湛江钢铁项目是作为广东省产业转移项目来做的，是省级工程，能批下来的填海范围只有50公顷。”宁凌告诉本刊记者。

　　不过，2008年湛江钢铁项目拿到国家发改委“路条”后，涉及填海用海的问题，一下子得到解决。

　　“招商和项目建设在程序上会存在矛盾，这在全国比较普遍，说到底是体制原因。”对于大项目的推进，一位参与湛江钢铁项目申报工作的专家道出了其中的微妙关系：招商工作一般有规划就开始进行，而项目建设需要一系列复杂的流程。现实情况是，“如果严格按先后流程走，往往什么也干不了。”

　　三十年“愈败愈勇”？

　　“三十年好事多磨，三十年梦想成真。”王中丙在其《湛江钢铁湛江梦》一文中，如是感叹。

　　1978年，冶金部把湛江作为大型钢铁厂选址的主要对象，并进行多项勘察工作。1990年9月，湛江成为全国新建大厂六个备选厂址。

　　两年后，广东省与宝钢集团双方达成合作意向，初定钢铁厂选址湛江东海岛。也就是在这一年，连接东海岛和湛江市区的东海大道和东海大坝等配套工程开工建设。

　　宁凌还对本刊记者回忆，那年他正应聘现在任职的广东海洋大学，负责招聘的校方人员说，湛江要建大钢铁项目，城市会快速发展起来。

　　宁凌选择了湛江。这年年底，学校还特意带他们到学校对面的东海岛，看当时的建设情况。

　　出人意料的是，这个在宁凌看来几乎“触手可得”的项目，随着后来国家宏观调控和银根缩紧，一下子沉寂下来。

　　关于湛江钢铁项目的历史，从1993年后空缺了10年。

　　“湛江在1992年到1993年，又一次错失了很大的机遇。”宁凌说。

　　直到2003年，广东省委一位领导明确批示：韶钢如果在沿海城市选点，湛江是理想之地。

　　“漫长曲折的湛钢之路”由此重启。

　　2008年3月17日，湛江钢铁终于拿到“路条”，国家发改委正式同意湛江钢铁基地项目开展前期工作。

　　随后，国际金融危机袭来。尽管如此，湛江还是倾注全市财力进行拆迁安置，以及配套设施建设。

　　上述发改局人士认为，这些基础项目投资，并不是完全为了钢铁项目而投，同时也是在改善交通，建设城市。

　　“我每次去市政府，都看到他们焦头烂额的样子。”宁凌告诉本刊记者，就在2011年底，湛江市有关部门还处在很焦虑的状态，也有人开始说起风凉话：“又没戏了”。

　　“要是三番五次失败之后，还会愈败愈勇吗？”宁凌说，拿不到这个项目，湛江失去的不仅是钢铁梦，整个湛江市政府部门的士气也可能受到重挫。

　　押宝“五年崛起”

　　在湛江市主城区，不难看到外墙发黄、有些破败的低层楼房。这些，较难让人将之与首批沿海开放城市、全国十大深水港，以及“七子之歌”中的广州湾联系起来。

　　“北有青岛，南有湛江”，反倒成为湛江人心中至今没有抹去的痛。

　　资料显示，2010年，湛江市生产总值1402.8亿元，人均生产总值20048元，在首批沿海开放城市中分别排名倒数第四和倒数第一。人均生产总值甚至低于湛江邻近的茂名、阳江、北海、钦州、防城等市。

　　“湛江这么好的地方，有这么好的条件，发展不上去，讲不过去，不能再这样下去了。”早在2003年，广东省委一位领导到湛江市调研时就如是指出。

　　上述发改局人士还告诉本刊记者，上世纪80年代末到90年代初，湛江一直重点发展“两水一牧”。后来证明，农渔业的附加值不高，更重要的是这样的发展战略约束了工业的发展。1998年发生走私大案，湛江的经济更是一蹶不振。

　　“1998年到2003年，湛江的经济发展进入‘晃悠’阶段，处在休眠复苏期。”宁凌说。

　　2006年广东省两会之后，工业重型化成为广东省产业升级的重要战略方向之一，湛江潜在的发展重化工业的优势再次被唤醒。

　　“围绕钢铁做好文章”，首先发展工业，成为近两届政府班子的共同思路。此外，石化、造纸也属规划的龙头产业。

　　2011年5月，湛江市委书记刘小华对媒体如此描绘：围绕广钢环保迁建和中科炼化项目两个“头号工程”，湛江将打造年产值超千亿元企业2家，超百亿元企业10家，超十亿元企业30家；形成超1000亿元产值的现代化石化基地、超1000亿元产值的现代化钢铁基地和超500亿元产值的国家级林浆纸一体化产业基地。

　　而王中丙也在多个场合表示，面对大项目建设、大产业发展的历史机遇，全力做大做优经济“蛋糕”，5年后在广东“坐六争五”，最后争取成为广东第三大城市。

　　此次钢铁项目正式开工，湛江似乎吃下了“五年崛起”的定心丸：到2015年末，将建成以钢铁、石化及造纸为龙头的现代产业体系，使全市生产总值达到5000亿元。2011年，该市的生产总值为1758亿元。

　　而宁凌对本刊记者道出自己的两个担心，一是钢铁项目建成以后，中下游的配套项目环保能否得到保障。二是，湛江钢铁项目和广西防城港钢铁相距仅200多公里，而且都在北部湾经济圈内，同质竞争恐怕在所难免。

　　但末了，宁凌说，“要是这次机遇再抓不好，湛江不知道又要沉默多少年了。”