中共十八大的新布局

　　从中共一大的13人代表，到2012年2270人代表，91年间中共党员总数扩充了100多万倍，党代表人数扩大了175倍。本届党代表产生办法采取“自上分配、自下选举”方式，一般都要经过“三上三下”逐级遴选的过程，从全国40个单位中选出

　　文｜《小康》记者 曹伟

　　北京市党代会6月29日拉开帷幕，此前期28个单位已选举产生出参加中共十八大的代表。根据中央此前要求，党的十八大代表选举工作要在6月底前结束，十八大将于今年下半年召开。

　　本届代表由全国40个选举单位选举产生，比此前的38个选举单位(即31个省自治区直辖市、中央直属机关、中央国家机关、全国台联、解放军、武警部队、中央金融系统、中央企业系统)增加了2个，即中央香港工委、中央澳门工委。

　　有媒体称，将党代表候选人初步人选名单进行公示，这在历史上尚属首次。在十七大前，中共中央印发的《关于党的十七大代表选举工作的通知》曾要求将代表候选人初步人选名单“由选举单位在选举单位范围内以适当方式进行公示”。当时，多个地方选择了以通知形式在党内公示。

　　2011年，中共十七届六中全会后，中央印发的《关于党的十八大代表选举工作的通知》(以下简称《通知》)中提出了和5年前一样的公示要求，但这次几乎所有省份或其他选举单位均选择了面向社会全面公开候选或入选名单。

　　一增一减  

　　“2%”体现一线呼声

　　将代表名单公开，是十八大代表选举迈出新的一步。

　　《小康》记者通过观察发现，几乎所有省区市均通过电视、报纸、网络等媒体将本地的党代表初步候选人名单或选举后代表结果名单进行公示。

　　不仅是参会党员代表数量和公示形式的变化，相比于十七大代表选举，十八大代表选举对于代表的结构比例要求有一定变化，最大的改变是提高了第一线代表的比例。中央在《通知》中要求，在省区市和中央企业系统代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30%，增加到一般不少于32%；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70%，减少为一般不超过68%。

　　选举代表比例的变化，是庞大的中共党员数量结构变化决定的，截至2010年底，中共党员数量已达到8026.9万名。基层一线党员数量明显增长，高学历党员、青年党员数量稳步增长。其中农民工、大学生村官、学者、民营企业家等群体数量激增，也是中央必须考虑的因素。

　　“‘2%’这个比例看似不多，但随着两个代表群体比例的增与减，可使代表能更多地来自生产和工作第一线，能更好地反映广大基层党员的意见和呼声。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受《小康》记者采访时谈道。

　　例如，江苏省党代会在5月14日选举产生出席党的十八大的70位代表名单，各级党员领导干部43人，占61.4%；生产和工作一线党员27名，占38.6%，比十七大时提高了7.7个百分点。

　　除江苏外，其他省区市公布的候选人名单中，工人党员代表数量对比此前也有显著增加。据不完全统计，湖北省、福建省、河北省选举产生代表中，生产和工作第一线党员的比例较十七大均提高6到8个百分点。

　　在广东省公布的69名十八大代表名单中，中山大洋电机行政管理部部长闫文静年仅25岁，她同时还是一位农民工代表，据统计，此次农民工党代表人数超过30人。

　　对于比例的要求还体现在了党代表的差额选举之中。此次《通知》中明确提出：“选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%。”而对照十七大时的同一表述，相关文件中提出要按照“不少于15%的差额比例”。

　　《小康》记者通过对比多个省区市的名单发现，通过选举程序被“差额掉”的党员领导干部群体中，主要在于省级机关主要领导人数的减少。

　　作为“百强县”积聚的江苏省和浙江省，从其公布的名单可以看出，在前几轮程序产生的县(区)委书记人选也比较多，但是被“差额”在正式代表名单以外的，也有过半数是县(区)委书记。

　　“差额选举是党内民主最为直观的表现，但就目前来看，差额比例和力度还不够。”汪玉凯对《小康》记者表示，“还应将差额选举贯穿到党代会的各个环节。例如在党代会上对于中央委员、中央候补委员乃至中央政治局委员的选举，以后都可以尝试差额选举。”

　　张学记、胡鞍钢是目前国内在生物科学和经济学方面的知名学者，随着中央给北京市增加两个十八大代表初选候补名额赋予他们，有媒体就统计，目前作为一线“脑力劳动者”的学者代表在代表总人数中所占比例已超过5%。

　　对此，汪玉凯分析道，增加和提高学者代表的数量与比例，更加体现了党和国家对于发展新兴战略产业的重视和决心。“从社会科学和自然科学这两大类的一线知识分子中将代表选举出来，让他们参与我党的最高政治活动，不仅体现国家对于人才队伍的高度重视，同时还可以使他们在政治活动中充分发挥自己的智囊作用。”

　　据《小康》记者通过多个地区了解，关于十八党代表的选举工作，各级党组织都做到了“谁推荐谁负责”。统计发现，从1921年中国共产党创建时的13人代表参加中共一大到2012年2270人代表全党8000万名党员参加十八大，91年间中共党员总数扩充了100多万倍，党代表人数扩大了175倍。

　　从最初参加党代会的“个数里挑一”到现如今“三四万人中选一”，“自上分配、自下选举”方式，其目的就是要通过优中选优，从而保证党代表的水平和政治素质。选拔程序可以用“苛刻”来形容。

　　据介绍，从党支部到基层党委，到推荐单位，再到省区市党委的每一级遴选，党组织都要认真对照中央提出的代表条件和结构比例要求，负责任地对代表人选进行反复酝酿、比较择优，确保推荐人选政治先进、符合条件、整体优秀。

　　每个选举单位 都有中央直接提名候选人

　　每个选举单位，都有一至两名中央直接提名候选人。中央直接提名的代表候选人并不占用各选举单位的代表名额。

　　就像前述两位学者一样，按照惯例，现任的十七届中共中央政治局常委们也是由中央直接提名作为候选人，分配到地方各代表团进行选举产生。分配到地方以后，具体选举工作则由所在省区市党委书记亲自主持，选举结果通过当地媒体第一时间向外公布。

　　中共中央政治局常委皆是作为中央直接提名候选人，在各地方选举产生。与十七大时相比，中共中央政治局常委的当选地点略有变化。

　　十七大召开前，胡锦涛、吴邦国、曾庆红、罗干分别在籍贯所在地江苏、安徽、江西、山东当选；贾庆林、黄菊和李长春，则在曾经工作过的北京、上海和广东当选；温家宝在四川当选，吴官正在内蒙古当选，则与当地并无明显交集。

　　十八大代表选举过程中，胡锦涛、吴邦国、温家宝分别在籍贯所在地江苏、安徽、天津当选，而贾庆林、习近平、贺国强则分别在之前工作过的北京、上海、福建当选；李长春这次在四川当选；十七大时在工作过的辽宁当选的李克强，此次则在山东当选。而作为时任政治局委员、公安部长的周永康，在十七大时作为河北代表当选，这次却作为新疆代表当选。有媒体分析，因新疆系政法工作的重要领地，周永康在新疆当选与其现任职务中共中央政法委书记有关。

　　此外，中央政治局委员亦作为中央直接提名候选人，在各地选举产生。如中央政治局委员、上海市委书记俞正声，中央政治局委员、广东省委书记汪洋、中央政治局委员、天津市委书记张高丽等均在当地当选，王歧山在山西当选，刘延东在河北当选。

　　全国人大副委员长及全国政协副主席中的中共党员，亦作为中央直接提名候选人从地方选举产生。如全国人大副委员长乌云其木格在辽宁当选，陈至立在福建当选，李建国在山东当选。全国政协副主席王刚在吉林当选，廖辉在广东当选，杜青林在湖南当选，白立忱在宁夏当选，孙家正在海南当选，李金华在陕西当选。

　　此外，《通知》还要求，党的全国代表大会代表与全国人大代表、全国政协委员尽可能减少交叉。通过统计近期陆续出炉的十八大代表名单发现，每年都在“全国两会”亮相的各省区市党政一把手、地级市委书记、中央各大部委的领导大都在十八大代表之列。由此，可以预料的是在今年下半年赴京参加党的十八大最终代表中将会出现更多来自于第一线的新面孔。

　　民营企业家们如何成为党代表

　　湖南省于4月份公布该省72名出席十八大的代表候选人名单，三一重工董事长梁稳根以“生产和工作一线党员”身份入围。而在此之前，有关梁稳根在政治上“将更上一层楼”的说法早已被传得沸沸扬扬。

　　6月13日，梁稳根出现在了湖南省出席十八大的代表72人名单之中。

　　近年来，不论是从经济增长的贡献量来讲，还是从吸纳大量劳动力就业，以及在自主创新方面，民营企业为中国经济的发展做出了不可磨灭的贡献。据统计在中共十七大主席团中，非公企业人士已经有5名。

　　梁稳根在十七大、十八大均当选为党员代表，众多评论认为这是“中共对于民营企业的一种开放和接纳的态度”。

　　“选举民营企业家成为党的十八大代表，提高他们在党代表中数量比例，会成为未来的必然趋势。”汪玉凯表示，“经济上做出了巨大贡献，给予一定的政治待遇，参与国家对于民营经济政策的战略决策制定，这充分体现党和国家对于民营经济的重视。”

　　虽然这次《通知》中并没有像2007年十七大之前明确提出“要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员”，但从各地公示的十八大代表中，还可以发现一些民营企业家的身影。例如，陕西省工商联副主席、西安荣华企业集团董事长兼党委书记崔荣华，无锡红豆集团总裁周海江和山西沁新能源集团董事长孙宏原分别入选陕西省、江苏省、山西省党代表之列。

　　然而，并不是民营企业对当地税收、就业贡献大，就可以成为正式入选党代表的“唯一筹码”。其中，魏桥创业集团董事长张红霞虽然曾经名列在山东省出席中共十八大代表的候选人之中，但最终并未入选。

　　在5月21日重庆市公布的50位中共十八大代表候选人初选名单(不含中央直接提名的代表候选人)中记者也发现，重庆阿兴记产业集团有限公司和力帆实业(集团)股份有限公司两家民营企业的负责人均入围。

　　有媒体报道，能够入选党代表候选人甚至当选为正式党代表，在民营企业家看来，比“办企业还难”。一线基层党员能够当选党代表，必是多项荣誉称号“加身”。例如，江苏省的代表程军就有系列荣誉称号：南京市技术能手、南京市“金牌蓝领”，江苏省“五一”劳动奖章、劳动模范，全国“五一”劳动奖章、全国劳动模范、全国技术能手……

　　难，其实还表现在各级党委对于该项选拔和推荐工作的严格要求和高度重视。

　　一个基层党代表的“诞生”，几乎都要经历“三上三下”逐级遴选的过程：据某地组织部一位官员就当地党代表的选拔工作描述，要通过“自上而下”等多种方式深入了解人选的政治立场、廉洁自律情况和党员群众公认程度，严把人选的思想政治素质关。“坚持做到党员没有提名的人选不向上级党组织推荐，基层党组织推荐不集中的，不能作为遴选出的推荐人选。”据其向《小康》记者透露，“谁推荐，谁负责。道德标准和群众中口碑是非常重要的。”

　　三上三下

　　一上一下：由所在单位的基层党支部组织党员推荐提名，推出人选后上报上级党委，党委对上报人选进行遴选并再次征求各基层党组织的意见，然后上报本单位党组和主管单位党工委；

　　二上二下：经主管单位党工委召开工委会，从各单位党委上报的人选中讨论确定推荐人选名单，并征求全系统各基层党委的意见，然后上报市委；

　　三上三下：市委先后召开常委会、全委会，从各区县委、系统党(工)委上报的人选中研究确定代表候选人初步人选推荐名单，在征求各区县委、系统党(工)委意见后上报省委。

　　十八大代表各单位选举分布

　　选举单位   代表人数   中央提名候选人

　　中央直属机关  108名  何勇、令计划、阿不来提·阿不都热西提

　　中央国家机关  184名  马凯

　　中央企业系统(在京)   52名   王乐泉

　　浙江省 50名   路甬祥

　　宁夏省 30名   白立忱

　　湖北省 62名   王兆国

　　湖南省 63名   杜青林

　　安徽省 56名   吴邦国

　　江西   42名   曹建明

　　福建   41名   贺国强、陈至立

　　山东   75名   李克强、李建国

　　天津   48名   温家宝、张高丽

　　青海   28名   郑万通

　　黑龙江 50名   戴秉国

　　山西   42名   王岐山

　　四川   72名   李长春、邓朴方

　　辽宁   63名   乌云其木格

　　新疆   42名   周永康、司马义·铁力瓦尔地

　　上海   73名   习近平、俞正声

　　广东   69名   汪洋、廖晖

　　吉林   37名   王刚

　　河北   62名   刘延东

　　江苏   70名   胡锦涛、李源潮

　　陕西   43名   李金华

　　海南   26名   孙家正

　　甘肃   39名   王胜俊

　　贵州   38名   钱运录

　　(截至6月23日)