曹开虎 王子约 孙书博

　　“一桥一预案”，力保不积水。北京市防汛办21日上午发出的“安民告示”，几个小时后就成了这座城市所面临的最大挑战。

　　21日10时至22日6时，“61年最大暴雨”袭击北京，截至22日下午5时，已致37人死亡，约190万人受灾，初步统计造成经济损失近百亿元。

　　而享受定制预案的90座下凹式立交桥一点面子也不给。暴雨至少造成北京城区95处道路因积水断路，其中大部分是立交桥下低洼区，甚至有驾车人淹死在这种“大水坑”里。这些立交桥恰恰又分布在北京大大小小的主干道上。

　　这其实是北京排水系统的“老大难”问题。

　　2011年6月23日，暴雨造成北京市区11 座立交桥桥下积水；2004年7月10日，暴雨造成北京城区70多个路段及8座立交桥下严重积水，交通瘫痪长达6小时。

　　在上述两次暴雨期间，重要的交通枢纽莲花池立交桥桥下均严重积水。在上周末的暴雨中，莲花池东路在西站站前地下通道和立交桥桥区也都发生了积水断路，造成西客站地区交通严重堵塞。而21日晚广渠门立交桥下3米深的积水则造成一名被困车内男子死亡。

　　北京市水务局在其官方网站上公布的《城市主要积水点分布》显示，29处主要积水点中，有22处，地名本身就包含一个“桥”字。

　　为什么早就暴露并且一再暴露的问题，迟迟得不到解决？

　　系统性“不畅”

　　下凹式立交桥逢暴雨必积水，这一困扰北京的顽疾，既反映了规划、设计的局限，也反映了排水市政体制的乏力。

　　从设计上来说，立交桥桥下区域并不是没有排水管网，许多甚至安装了应急排水的泵站。

　　北京市水务局原副总工程师朱晨东2011年曾于《北京水务》撰文分析，设计汇水面积与实际情况有误差、雨箅子数量不足和淤堵、连接管直径小等问题，导致众多北京下凹式立交桥附属泵站排水能力未能充分发挥。

　　立交桥桥区排水系统的工作原理是，流入雨箅子的雨水，经由连接管流入泵站前池，再由泵站排入河道等受纳水体。

　　但是据朱晨东计算，以2011年6月23日暴雨的强度，下雨10分钟，如莲花池立交桥下不形成积水，则需要安装250个雨箅子，实际则只安装了约80个，因此会形成60厘米的积水。

　　莲花池立交桥区泵站的实际能力可安装120个左右的雨箅子，但要充分发挥其排水功能，则需连接40根直径300毫米或2根直径1500毫米的连接管，实际则只安装了1根直径1500毫米的连接管。

　　立交桥下不可能密密麻麻全装上雨箅子，也不可能全铺上管子，雨箅子和连接管的不足，导致雨水来不及流入泵站前池，就已在桥下形成积水。

　　即使是功能得不到充分发挥的泵站，也不是轻易就能安装的。快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留出安装泵站的空间。北京另一处红领巾桥泵站仅选址就大费周章。东四环通车已经十余年，红领巾桥周边基本没有空地可供建设泵站。最终建成的泵站已经压了东四环的规划红线，靠特批才得以建造。

　　就连泵站能够排出去的水，有时也很难顺畅地排掉。

　　2011年7月《北京日报》曾撰文解释过北京地下排水管道过窄的疑问。北京城市规划设计研究院市政所原主任工程师段昌和对《北京日报》解释说，北京地下的主排水管道最窄的也有1.5米宽，最宽的东护城河管道有10多米宽、3米多高，里头能并排开汽车。

　　目前，凉水河、清河、坝河和通惠河是北京城区的4条雨水排放“大动脉”，但并不是所有区域的降水都能顺利地流入其中。从排水管道通向“大动脉”的中间环节，往往形成“栓塞”。

　　目前，还有很多管道通向“一步就能迈过去”的小河沟。

　　去年，北京市规划委相关负责人也对媒体表示：“最早的二环、三环路下都设置了排水沟，最宽处达到十几米，里头能并行两辆车。但四环建成时，排水就依赖周边很多区县管、乡管的中小河道，排水体系没能同步。”

　　据报道，北京有关方面也曾探讨挖蓄水池解决立交桥下积水的可能性，但目前尚未有明确进展。

　　立交桥排水“三分靠建七分靠管”，《北京日报》上述报道认为，有些积水是因为河道过高没有整治，而有些则是因为管理存在问题。比如，自从修了南护城河的龙潭闸，大雨时南二环会产生积水。这是因为河道蓄水面已经超过了排水管道的高度。还有就是平时清洁工扫大街的时候把垃圾往排水沟里堆，石头、塑料袋顺着雨水流向淤积在排水沟内，甚至绞坏了水泵的扇叶。

　　“排水系统就像一张大网，一个积水点的产生，暴露的是一个区域的问题。”北京市防汛办副主任刘和平此前曾对媒体表示，其中许多是历史积累问题，要把这些历史“欠账”还上，往往比建设之初的一次性投入还要大，面临的问题也更复杂，更难解决。

　　标准赶不上城市发展

　　城市的快速发展，也令设计规划感到“跟不上”步伐。

　　“按照北京住建委发布的相关标准，北京雨水管渠排水设计重现期(设计降雨强度出现的周期)标准一般地区是1~3年，重要地区是3~5年。” 昨日，北京市规划委一官员对《第一财经日报》表示。

　　这样的标准是不是太低了？

　　“到底是按平均标准做还是按最大标准做，是一个很矛盾的问题。”上述官员称，“若按最大标准做，投资承受不起，建设空间也不见得能承受。”

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军也指出，一是多年来北京担心的不是涝，而是旱；二是标准提高，势必引起财政投入的加大，当初北京在设计方案时，财力远不及现在雄厚；三是城市建设中存在急功近利的问题，过于注重地表。

　　在标准犹犹豫豫的同时，城市却在迅速膨胀。

　　当前的城市形态，不仅容易诱发暴雨，而且难以涵容雨水，造成较大的洪水。据气象专家分析，城市热岛效应是诱发北京此次强降雨主因之一。

　　中国城镇供水排水协会副秘书长王岚则对本报分析称，城市空间压缩了原生土地和露天水体面积，降低了天然调蓄雨水的功能；城市建设大规模使用不透水的水泥、柏油等材料，导致大量雨水无处渗漏，使得同量级暴雨引起的洪峰量增加，洪峰变陡、洪峰历时缩短。

　　市政管理体制缺陷

　　除了规划、设计上的局限，排水的市政管理体制也存在缺陷。

　　本报所获得的信息显示，在北京中心城区公共排水设施的运营单位——北京排水集团(下称“北排”)的各种业务中，雨污水管网设施养护维修管理业务的毛利率长期处于最低水平，设备改造进展也比较缓慢。

　　北排的前身是北京市排水公司。1993年，北京市政府为利用世界银行贷款用于排水设施的建设，决定成立北京市排水公司。2001年7月6日，北京市政府正式批准北京市城市排水公司改制成北排。

　　在2005年以前，北京市排水管网设施管理以北京市市政工程管理处为主。2006年，北排完成了市属排水管网设施的清产核资及资产接收工作。

　　2010年1月1日，《北京市排水和再生水管理办法》颁布施行，明确北排为北京中心城区公共排水设施的运营单位，承担全部运营管理职责。

　　2010年7月14日，北京市国资委下发《关于市政路桥集团和排水集团涉水业务重组的通知》，将市政养护领域40%涉水业务人员和资产划转北排。该公司由北京市国资委100%持股。

　　雨污水管网设施养护维修管理业务收入仅次于污水处理业务，是该公司最主要的收入来源之一。2008年、2009年、2010年和2011年前9个月，该项业务营业收入分别为2007万元、2726万元、31606万元、29536万元，毛利则分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。

　　自2010年起该项业务的营收和毛利均有大幅增长，主要是将此前计入政府补贴的补贴款计入主营业务收入的结果。从历年数据来看，该项业务的毛利率是该公司几大业务中较低的，2010年只有4.28%，而同一年污水处理的毛利率则高达21.56%。

　　该业务的基本盈利模式是靠政府补贴。根据北京市财政局、北京市水务局2007年核定，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。

　　由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度明显低于污水处理业务，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。

　　此外，尽管大部分归口北排，但北京城市排水系统依旧存在多头管理的问题。一名熟悉管网系统的人士对本报称，下水口、管道、河道，这3个要素出了问题都不行，而这3个要素又分属市政和水利等不同部门管理，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。

　　管网建设速度始终大幅落后于城市建设，同国家宏观政策也有一定关系。王岚称，“十一五”规划时期，国家在相关方面的治理重点是污水，但在治理过程中发现管网系统的限制导致污水也治理不好，因此“十二五”时期管网建设成为重点。

　　“这需要一个过程，国家在‘十二五’中投入了几千亿元用于管网建设。资金到位和工程建设需要一段时间。”王岚说。