日美关于钓鱼岛的各自“肚肠”
如果钓鱼岛爆发冲突，日本可能会利用国内所谓“保卫主权”的呼声来发展军事力量，这就可以顺理成章地突破二战后对日本发展和使用军力的各种限制。
日美关于钓鱼岛的各自“肚肠”
张焕利
日本挑起钓鱼岛争端，不仅仅是为了几个无人的小岛，在他们看来，此处有着巨大的价值。
日本是一个岛国，它的物资出口，能源和原材料进口，主要通过日本以南的海上交通运输线来进行。早在上世纪80年代，日本前首相中曾根康弘就曾提出，要保卫日本所谓的“一千海里海上生命线”。而钓鱼岛，就处在这条“生命线”上。
从领土领海扩张来看，如果日本夺取了钓鱼岛，就可以以此为基点声索数十万平方公里的海洋国土，而中国将因此失去数十万平方公里的海上专属经济区。对于日本来说，钓鱼岛还涉及东海划界问题，日本单方面划出的所谓“中间线”，就是以占领钓鱼岛为前提的。
日本争夺钓鱼岛主权，还有着更长远的战略考量。日本的长远战略目标是成为所谓的“正常国家”。也就是说，要突破二战后日美不对等的同盟关系，真正拥有自己的外交、政治、军事及经济自主权。要实现这一战略目标，日本必须突破一系列“限制”，这就需要一些冠冕堂皇的借口。
如果钓鱼岛爆发冲突，日本可能会利用国内所谓“保卫主权”的呼声来发展军事力量，这就可以顺理成章地突破二战后对日本发展和使用军事力量的各种限制。
回顾钓鱼岛争端的历史，不难发现，美国也在其中发挥着影响。二战结束时，钓鱼岛处于美国的控制之下，后来美国把“施政权”移交给了日本，但并没有移交“主权”，这就为中日两国的争端埋下了种子。
如今，美国正在“重返亚太”，从军事上来说，美国能在亚太地区投入的军力，肯定达不到当年朝鲜战争和越战时期的水平，仅凭军事手段不足以实现美国的战略重心转移。因此，“重返亚太”同时也需借助另外一种手段来遏制中国——发挥日本这个盟友的作用。在这种背景下，美国拾起了其战略棋盘上的一颗棋子——钓鱼岛。
这一策略的最新体现就是，7月9日，美国国务院一名不愿透露姓名的高官就日本欲将钓鱼岛“国有化”一事宣称，“钓鱼岛是(规定美国对日防卫义务的)《美日安保条约》第5条的适用对象”。
(作者系新华社世界问题研究中心研究员)
那些不该忘却的历史，铭记着千百年来钓鱼岛一直是中国的固有领土，更证明了日本对钓鱼岛的觊夺，或“纸上窃取”，或“租赁购买”，或非法强登，或武力控制，均缺乏合法的依据。
不该忘却的历史
1 钓鱼岛最早可追溯至战国及秦朝时期
中国对钓鱼岛的最早考察，可追溯至战国及秦朝时期，秦时徐福出海便是佐证之一。在出海开辟海道的过程中，是中国人最早发现了沿途的岛屿，并最早对这些岛屿进行了命名和记载。但由于年代久远，多数文字资料已经散失。
目前，有史料记载的中国与琉球诸岛的交往始于明朝。当时，中国不定期向附属国琉球派遣册封使。根据明朝永乐年间的一本航海指南《顺风相送》中的地图标识，在福州至那霸(今日本冲绳首府)的航线指引图中，已经有关于钓鱼岛及其附近岛屿的记载。
清朝延续了明朝时期对钓鱼岛的管辖，每年继续向琉球派遣册封使。在清朝的出使记录中，几乎都记载着钓鱼诸岛属于中国。
2 1885年日本首次听说钓鱼岛
日本学者井上清研究1881年发行、1883年修订的《大日本府县分割图》时发现，那时的钓鱼岛并未标注到地图中。
1884年，冲绳人古贺辰四郎开始在钓鱼岛采集信天翁的羽毛和海产品，并于第二年向冲绳县申请“开发”钓鱼岛。此时，冲绳县和日本政府首次听说钓鱼岛，但它们无法确定这些岛屿是否属于日本，因此对古贺辰四郎的申请未予答复。不过，钓鱼岛的存在引起了日本当局的注意。1885年，日本内务大臣偷偷派人对钓鱼岛进行了多次调查。
3 日本“纸上窃取”钓鱼岛
1894年7月底，中日爆发了甲午战争。12月15日，冲绳县知事乘日本战胜之机，建议日本政府在钓鱼岛建立“国标”。1895年，日本内阁会议通过了在钓鱼岛上建立“国标”的决议。
为了保证隐蔽性，日本内阁的这一决议当时并没有公布于世，也没有上奏天皇，甚至连日本海军省也浑然不知。
井上清指出，日本内阁之所以如此处理，是为了将钓鱼岛问题与中日谈判割开，避免它成为双方争议话题。当时，清政府对日本“纸上窃取”钓鱼岛毫不知情。
4 日本篡改钓鱼岛名称
《马关条约》签订后，日本政府的对华政策更加肆无忌惮。1900年，日本单方面将中国“钓鱼岛”改名为“尖阁群岛”。
5 《波茨坦公告》限定日本领土
1945年7月26日，中美英三国发出敦促日本法西斯投降的《波茨坦公告》。公告说：“日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”当年8月14日，日本天皇向议会宣布接受《波茨坦公告》，向盟国无条件投降，并于1945年9月2日签署了《日本投降书》。
6 钓鱼岛被美国托管
1946年1月，以美国为首的盟军占领日本后，对日本的领土范围做了规定：日本领土范围是本州、北海道、四国、九州、对马诸岛以及“北纬30度以南的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。当时的规定中，钓鱼岛及附近岛屿不包括在日本领土之内，由美国托管。
1951年9月4日，对日媾和的旧金山会议开幕。在没有中国代表参加的情况下，美国单方面与日本签订了所谓“对日和约”。
“对日和约”对与中国有关的领土部分，只规定：“日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利。”但对于日本放弃相关权利后这些岛屿应该归还中国的问题，和约只字未提。而且，和约还把钓鱼岛及附近岛屿间接划入琉球诸岛，规定由美军托管。
事实上，旧金山会议及其所签订的“对日和约”都是非法的，日本以此次会议及其达成的和约作为日后声索钓鱼岛主权的依据是站不住脚的。
7 美国篡改琉球群岛领属范围
1953年12月25日，美国琉球民政府当局发布号令规定了琉球群岛新的领属界限 ：“根据1951年9月8日签署的‘对日和约’，有必要重新指定琉球列岛的地理界线，包括北纬24度，东经122度区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海。”这一号令实际上将钓鱼岛列岛划入了琉球群岛，为日后中日之间的争端埋下了地雷。
8 美军在钓鱼岛非法射击
1958年，美军将钓鱼岛列岛中的两个无人岛屿作为其海空军射击的靶场。美军在钓鱼岛的非法行为，后来被日本方面当作对钓鱼岛拥有主权的借口。
9 石油刺激日本野心
1967年，美国海洋地质学家埃默利在调查后宣称，日本九州与台湾之间的海底拥有巨大的石油潜藏。次年，联合国亚洲经济委员会对该海域进行了勘察，发现钓鱼群岛一带50万平方海里的海底蕴藏着惊人的石油资源。这些消息，令东京和冲绳地方政府闻风而动，急切想取得钓鱼岛主权。
10 日本开始明目张胆侵犯钓鱼岛
二十世纪六七十年代，日本开始明目张胆侵犯钓鱼岛。1969年5月，日本在钓鱼诸岛上设立了水泥标柱，谓之“国标”，而且还乘机将中国渔民留在岛上的孤魂庙、天后宫等统统拆除。从1969年开始，日本政府还拨出巨额经费，以“科学调查”为名在钓鱼岛及其周围海域大肆活动。1970年7月，日本海岸巡逻艇扣押和驱逐了在钓鱼岛海域作业的台湾渔民。
11 美国不负责任地处理钓鱼岛问题
1971年6月17日，美日双方达成归还冲绳的协议，同日，美国国务院发表声明称，归还冲绳的同时，钓鱼岛一起归还日本。
在钓鱼岛问题上，美国国务院发言人麦劳夫斯基曾表示，根据“对日和约”，美国对钓鱼岛只有包括“行政、立法和施法”在内的“施政权”。因此，1972年美国归还给日本的只是钓鱼岛的“施政权”，而非“主权”。美国认为，施政权与主权是两回事，如果在主权问题上产生分歧，应由当事者协商解决。
美国的这种做法与当时的国际环境有关。一方面，日本已经是美国重要的战略盟国，美国需要偏袒；另一方面，美国与中国的关系已开始改善，美国需要拉拢中国遏制苏联。为了两边都不得罪，美国在钓鱼岛问题上采取了不负责任的做法。
12 日本加强对钓鱼岛的实际控制
随着冲绳的归还，自1972年起，日本防卫厅将海空军的“防卫识别圈”扩大到了整个冲绳群岛，并将钓鱼岛纳入其中。从此以后，日本海上安保厅加强了对钓鱼岛海域的实际控制，一旦有中国渔船进入该海域，海上安保厅的船只或飞机便会进行阻拦和驱逐。
13 “搁置争议”的由来
1972年，中日开始恢复邦交谈判。从两国和平友好往来的大局出发，中日两国领导人在钓鱼岛问题上达成了“搁置争议”的君子协定。
据当时中日双方历史见证者的回忆录记载，日本时任首相田中角荣于1972年9月访华时，曾向中国时任外交部长周恩来提出过钓鱼岛问题。当时中日两国领导人本着以大局为重和向前看的精神，就钓鱼岛问题达成了口头约定：一、如果双方都强调对钓鱼岛的主权，那就无法恢复至关重要的邦交，无法缔结和平条约。因此，这个问题只能在恢复邦交后再设法解决，当前领土问题要搁置起来；二、为此约定，双方都不得采取强调自己对钓鱼岛拥有主权的具体行动(如在岛上建立设施，迁人居住等)。
但遗憾的是，随着中日老一辈领导人纷纷谢世，这份没有写入文字声明的“君子协定”逐渐被日本政府抛弃。
14 日本青年社登岛建立灯塔
在多次钓鱼岛风波中，常常会出现日本青年社的影子。该组织是一个暴力型的日本极右翼团体，前身是楠皇道队。1978年，日本青年社首次登上钓鱼岛，并建立了灯塔。1988年，在纪念钓鱼岛灯塔建成十周年之际，该组织再次登岛，对灯塔进行了修缮。
15 1978年“钓鱼岛事件”
1978年4月12日上午，钓鱼岛附近海域出现了大量中国渔船。日本巡逻船以中国渔船进入所谓的日本“领海12海里”为由，要求中国渔船退出。中国渔民则打出“这是中国的领土”“我们有权在此作业”等标语进行抗议，抗议活动一直持续到夜晚。这就是著名的1978年“钓鱼岛事件”。
事件发生之前，中日两国正在商谈签署和平友好条约，当时，不少日本政客试图借签约之机要求中国承认钓鱼岛属于日本。这种行为引发了中国民众的抗议，也成为“钓鱼岛事件”的导火索。
事件发生后，日本对中国施压，但中国政府坚持对钓鱼岛的主权，同时主张采取灵活处理的方针，“搁置争议”。最后，在中日双方领导人的努力下，事件和平解决。5月27日，日本首相福田纠夫宣布将重启和平友好条约谈判。
16 1990年的保钓运动
1990年10月，日本海上安保厅准备承认日本青年社在钓鱼岛上修建的灯塔为正式航标。按照日本方面的说法，一旦灯塔被承认并载入日本海图和灯塔表，那就相当于日本确定了对钓鱼岛的实际管辖权。该事件遭到中国大陆和台湾的强烈抗议，并由此引发了一场大规模保钓运动。迫于多方压力，日本政府最终表示将停止相关行为。
17 正式规定钓鱼岛属于中国的第一部法律
1992年2月25日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》，明确规定钓鱼岛等岛屿是中国领土。
18 1996年的钓鱼岛风波
1996年7月14日，日本青年社再次在钓鱼岛北小岛建立了一个灯塔，一块木制日本太阳旗也同时树立起来。随后的7月20日，日本政府宣布开始执行1982年《联合国海洋法公约》关于200海里专属经济海域的规定。日本青年社与日本政府的配合，实际上是官民并举侵犯钓鱼岛主权，这又引发了中国外交部及全国民众的强烈抗议。
一个多月后的9月4日，中国科学考察船“海洋四号”前往钓鱼岛海域。日本方面也派出了巡逻船，并以中国考察船进入“日本海域”为由要求“海洋四号”撤出。就此，两国外交部门再次紧急交涉。
这次中日钓鱼岛风波一直持续到当年年底，时间之长，前所未有。
19 陈毓祥为保钓而牺牲
陈毓祥是香港著名民间保钓人士。在1996年的钓鱼岛风波中，他带领香港抗议者乘坐“保钓号”货轮前往钓鱼岛，他们的任务是毁掉日本青年社当年7月份在岛上树立的灯塔和国旗，并重新树立中国国旗，以宣示主权。
9月26日，“保钓号”成功抵达钓鱼岛海域。面对日方舰艇的拦截和海上的风浪，陈毓祥等人放弃了使用橡皮艇登陆的计划，他们决定以游泳的方式登岛宣示主权。但陈毓祥下水后，由于风浪太大，同时也因为头顶的日方直升机螺旋桨在海面引起了旋涡，他不幸溺水身亡，成为中国为保钓而牺牲的第一人。
20 日本政府“租借”钓鱼岛
2003年1月1日，日本政府声称与国民签订了“合同”，以年租金2256万日元的价格“租借”了钓鱼岛等三个无人岛。第二天，中国外交部发表声明，日本对钓鱼岛及其附属岛屿采取的任何单方面行动都是无效的。1月6日，中国驻日大使前往日本外务省，对日方的“租借”行为表达了抗议。
21 2005年灯塔事件
2005年2月9日，日本政府宣布，日本青年社在钓鱼岛上设立的灯塔将作为“国有财产”收归国家管理，该灯塔将被命名为“钓鱼岛灯塔”，交由海上保安厅接管。日方的行为再次引发了中国的强烈抗议。
22 日本企图通过教科书窃取钓鱼岛主权
2005年3月29日，日本文部省官员称，日本教科书应该明确记录钓鱼岛为“日本领土”。2012年3月27日，日本公布了2011年度教科书审定结果，所有地理教科书都称钓鱼岛是日本“固有领土”。对此，中国外交部发言人在记者会上重申，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土。
23 中国海监船巡航钓鱼岛
2008年12月8日，中国海监开展了对钓鱼岛及其附属岛屿附近海域的巡航。2012年3月16日，中国海监船只首次进入钓鱼岛12海里领海范围，绕岛巡航一周后返回。
24 2010年钓鱼岛撞船事件
2010年9月7日上午，载有15名中国船员的中国拖网渔船“闽晋渔5179号”在钓鱼岛附近海域进行捕捞作业时遭到日本海上保安厅巡逻船的驱逐和冲撞。下午1时左右，巡逻船上的日方保安官强行登上中国渔船进行搜查，迫使“闽晋渔5179号”停航。随后，日方逮捕了中国船长詹其雄，并将其余14名船员非法扣押。
事件发生后，中国外交部多次召见日本外务省官员，提出严正交涉，要求日方立刻放人，并确保中方人员的安全。13日上午，日本海上保安厅释放了14名中国船员，但继续非法扣留中国船长。9月21日，中国总理温家宝在纽约会见当地华人华侨、留学生代表和中资机构时表示，“如果日本一意孤行，中国将会采取进一步行动。”迫于强大的压力，日本冲绳县地方检察厅于9月24日释放了中国船长詹其雄。9月25日，詹其雄在中方人员的护送下乘坐专机返回福州。
25 中国渔政船钓鱼岛护渔常态化
从2010年开始，中国渔政将钓鱼岛及其附属岛屿附近海域的护渔纳入常态化。护渔工作的重点包括维护国家海洋权益，保护我国渔民合法生产权益等。
主要资料来源：
《钓鱼岛：历史与主权》，(日)井上清著，中国社会科学出版社1997年版。
《东海油争：钓鱼岛争端的历史、法理与未来》，张植荣、王俊峰著，黑龙江人民出版社2011年版。
《中日钓鱼岛之争中的美国因素》，刘江永，原载《世界知识》2011年第9期。
《钓鱼岛百年风云》，汤家玉、孙茂庆，原载《党史纵横》2003年第7期。
感谢中国社科院日本研究所研究员王屏对此文的帮助。
来源：2012年8月1日出版的《环球》杂志 第15期
《环球》杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。
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