“两新”组织设防

　　文_本刊记者 李天锐

　　多种迹象表明，新经济组织和新社会组织的腐败，已被正视。

　　今年年初，知名网购平台淘宝的反腐行动，引人注目。1到5月，淘宝查处违规员工达27人，9人将被以受贿罪起诉。另一知名民企“美的”的“反腐风暴”，则被纳入广东的“三打两建”专项行动中。

　　而在四川，防治新经济组织和新社会组织腐败的任务并不轻松。截至2011年底，四川全省工商登记的非公企业达40.46万户，从业人员795.04万余人，非公经济增加值占到GDP比重的57.8%。

　　在“两新”组织中开展防治腐败工作，既是其自身维持生存、促进发展的需要。亦是近来着力推动社会参与，构筑“大预防”格局的四川各级纪检机关的发力点。

　　临时工监督高管

　　代申强开玩笑说，活了26岁，他才第一次感觉到什么叫作“被重视”。

　　2011年12月，入职四川省隆桥化工集团公司不久的他，当上了只在电视上看过的“大众评审”。公司管理层的所有成员，成了他品头论足的对象。

　　这是该公司每年的“重头戏”——公司高管向全体员工述职述廉。代申强的印象中，去年连续搞了好几天。管理人员登台述廉后，便发下来一张民主评议表供员工无记名打分。他注意观察，“像我这样的一线操作工人，甚至临时工，都有打分资格”。

　　这样的评议，公司的行政人员曾良芬已经参加过3次。她回忆，评议表内的打分内容包含领导能力、责任心、敬业创新精神、表率作用等，还设置了“廉洁自律”等选项，分值从5分到0分不等。无论打分高低，大家都在备注栏里说明原因。

　　每年11月到次年初，述职述廉的时候就是公司党委书记朱世红最忙的时候。她说，评议结束后，公司将意见收集起来，“会一个个与高管见面”。如果高管得分较低，“将直接影响到个人年度考核，甚至前途”。

　　在去年的评议中，一名后勤部门的负责人因此被免职。朱世红透露，“大家对他的意见主要集中在责任心不强，对群众服务态度不好”。而“不好相处”、“生活中爱喝点酒”，也成了员工打出低分的依据之一。

　　事实上，这个结果曾让朱世红有点意外。“他以前是管安全的，说一不二，可能缺乏弹性，而灵活，恰恰是后勤工作所需要的。”公司最终作出了调整决定。

　　让员工监督高管，将上对下、下对上的监督结合，是完善企业监督制约机制的路径之一。但民主评议毕竟次数有限。平日里，如何畅通员工反映问题的渠道？公开，成为现实选择。

　　在广汉市向阳轧钢厂，纪检公开栏被置于显眼位置。公开栏里包含最新工作动态、纪检委员联系方式等。一名纪检委员称，他常常收到员工关于生产技术改进、个别高管作风改进等方面的建议。

　　在打造沟通平台、营造外部和谐环境的同时，越来越多的“两新”组织意识到，培养员工内在廉洁意识的重要性。

　　5月30日，80后刘成宏参加了一场“预防职务犯罪警示教育培训”。让人有些意外的是，刘成宏不是政府机关公务员，而是新津县一家民营企业——成都国农城乡建设发展有限公司的工程管理人员。培训是由这家公司主办的。

　　警示片里，首都机场集团原董事长李培英本是业内精英，后来逐渐走向堕落，贪污受贿，最后被执行死刑的故事，让刘成宏受到强烈触动。他说自己常常接触到发包单位、材料供应商，也有一定的自由裁量权，属于高风险岗位。这次培训给自己敲了警钟。

　　为了对员工进行廉洁教育，国农公司花了一番心思。公司的走廊、通道上，悬挂着多幅廉政展板。除了纪检监督员的廉洁格言以外，还有集团公司中层以上干部填写的“廉洁自律承诺书”，其中有一条是：“不在经营活动中收取中介费、回扣和礼金。”

　　在该公司“纪检组”，记者见到了两张入库单，记录的正是承诺的实施情况：分管工程的副总经理缪玉林参加工程验收时，得到礼金400元，回公司后便将礼金上交。另一张入库单上注明，上缴的物品是一箱30年剑南春，价值3万元。

　　“预防腐败，就是节约自己的钱”

　　6月26日下午，德阳市个体私营协会会长郑玉才对记者侃侃而谈。他不讳言过去个私协会在会费收缴中存在问题。“比如本应一户开一联票，有些经手人却将两户开在一起，个体户不报账嘛；有时票据拿到县、区去开，返回时经手人马虎了，没签字。”这些漏洞，增大了这个拥有8万多个体户、17000多户私企会员的新社会组织走向腐败的可能。

　　转机，出现在2012年3月。彼时，德阳市将个私协会纳入了惩防体系建设试点。省、市纪委相关部门负责人前往考察时，督促其完善财务制度。

　　“现在，全市统一印制了《会费收取公告》，在集中区域张贴，收取年度会费与工商部门个体验照、企业年检在时间、地点、人员上‘三分离’，并以会员小组为单位，公示缴费情况。”郑玉才说，会员的反映好了许多。

　　实际上，四川各地在“两新”组织中推进预防腐败工作，并非一帆风顺。

　　“听说要搞这个，有个公司的分管副总有点担心，觉得不管用，跟生产经营不挨边，甚至说纪委管得宽。”内江市纪委人士告诉记者，座谈和对接之后，副总转变了态度：“公司做大了，反腐要越抓越紧。预防腐败，就是节约自己的钱。”

　　不久前，该公司建成了惩防体系基本框架，涵盖教育引导、源头治理、监督惩处和工作保障机制，下设十多方面的具体内容，几十项制度。

　　怎样将惩防体系建设、廉洁风险防控与企业自身的内控机制相结合，针对风险点建章立制？许多“两新”组织展开了探索。

　　法律服务办案收费、办案服务质量、依法办案……这是位于达州的四川聚鑫律师事务所查找的风险点。针对风险点，该事务所制定了防范措施。

　　2011年，为堵住查找风险点时曝出的监管漏洞，攀枝花德铭公司成立了审计部，高薪聘请审计专员。4个月的时间就为公司审减工程项目金额58.64万元，查处违规金额27.5万元。

　　从严防控，关键在于对违反法律和制度的行为一视同仁，严格惩处。

　　“院长的亲戚被开除了。”这个消息在泸州市王氏骨科医院上下引起震动。这名亲戚被除名的原因是：在工作中收了商业贿赂。

　　四川希望食品有限公司则走出了一条赏罚结合的路。

　　“从事生产时，我们在已有严密的内控措施的基础上，建立下道工序对上道工序的有奖监督机制，如果下道工序反映问题属实，重奖举报人，同时进行责任倒查。问题的源头、该发现问题却没发现的各道工序，都要问责。”四川希望食品有限公司党委副书记、纪委书记李富祥说。

　　“作为‘执法部门’，要不怕得罪人，有力道才行。”李富祥透露，希望食品公司于今年5月成立了纪委，将人事、物流、质量管理等关键部门的5名党员负责人纳入，形成了惩防体系建设的组织保障。

　　党政机关是榜样

　　四川省预防腐败局副局长刘光辉认为，“两新”组织防治腐败顺利推进具有重大意义。“我们广而告之，反腐对象并非只是党政机关。在广阔的社会领域，‘两新’组织也可以是我们体系中的一员，而且堪当反腐生力军。同时，纪检机关将多年的反腐经验，运用到“两新”组织，对服务发展就会起到事半功倍的效果。”刘光辉说。

　　刘光辉告诉记者，本着这个思路，四川从健全纪检机构、加强廉洁文化建设、强化廉洁风险防控、开展基本框架构建、推进诚信体系建设等方面发力，并注意尊重企业自愿，加强分类指导。

　　指导“两新”组织防治腐败是一项全新的工作，纪委的干部每天都会碰到各种新问题。

　　采访中，记者感到，不少企业的反腐机制尚在探索中，人员配备和监督方式还不成熟。在某种程度上制约了反腐的效果。

　　某公司纪检委员称，做这项工作没有显性成绩，如何形成对从事监督工作的员工的激励机制，在很多追求效益最大化的公司，还未提上日程。

　　有老板表示，他们对防治内部腐败有天然的兴趣，会积极推进。但在对外交往中，亦有不可控的因素。

　　这些问题，一些纪委干部也在深思。有人说，我们开展社会领域防治腐败，应该更好地与党政机关反腐败工作结合。“要求‘两新’组织不行贿，还得要求党政机关工作人员不受贿呀。”这名干部认为，党政机关应该以此为契机，加大预防、监督和惩处力度，为全社会做出表率。

　　刘光辉告诉记者，下一步，四川将指导非公企业建立完善反腐倡廉制度体系，积极探索工作的途径和方法，做到防治腐败与党建工作相结合、廉洁文化建设与法纪教育相结合、廉洁风险防控机制建设与内控机制相结合、防治腐败工作与服务非公企业相结合。四川“两新”组织的防治腐败工作将会更加系统、科学、有效。