文_本刊记者   王巧捧

　　权力，总是披着风光的外衣，但风光的背后，风险也如影随形。

　　对于权力，如同江河，疏导得好，福泽百姓；控制不当，衍生祸害。

　　6月，林木蓊郁的季节，四川省惩防体系基本框架宣布初步建成。

　　在整个庞大的惩防体系建设中，一个有力的抓手——风险防控机制建设，让人看到了对权力进行风险管理的努力。

　　信息公开、风险查找、建立防范设施、创新科技预防手段等等，一项项风险防控机制，为惩防体系基本框架建设搭桥架梯，为权力所到之处铺轨设防，为保障权力真正为民所用，进行着千方百计的努力。

　　权力晒在阳光下

　　说起村务公开，王谊村支部书记饶明全感触良多，其中有些故事让他哭笑不得，至今难忘。

　　两年前，王谊村专门找广告公司制作公示牌，公布特殊党费使用情况。公布不久，一名村民怒气冲冲地找到饶明，口口声声让补钱，还说村里肯定贪了他的钱。饶明全丈二和尚摸不着头脑。细问之下才知道，这名村民在公示牌上看到，他家特殊党费补助栏上标注的是1万元，而他只领到3000元。

　　事关重大，饶明全找来了村监督委员会一同核查，查完了村里的账目，又到镇上对账，账目都显示，这名村民应该得到3000元。但这1万元又怎么来的呢？最后查明，是制作公示牌的广告公司错打成了1万元，一场误会至此化解。

　　虽是一场虚惊，但警醒人心，村务公开的意义也尽在其中。

　　村级事务公开，王谊村不是个例。早在2009年11月1日，四川省施行了《四川省村务公开条例》。村务公开在全省范围内推开。

　　成都市蒲江县成佳镇同心村的“三务”公开栏，一张收支明细表将全村上季度收入、支出发生时间、事由、数额及经手人逐一列出，村民争相查看。“镇纪委每季度都要对公开情况进行督查，我们一点也不敢马虎。”一名村干部向记者介绍。

　　公开是公平的基础，公平让一切问题似乎更容易迎刃而解。

　　两个多月前，在绵阳市涪城区石塘镇，古井小区安置点进行了安置房分配，镇纪委进行了全程监督，并安装了监控设备，分配结果在公示栏上张贴。仅仅4天，涉及694户、共1402套房的选房工作顺利完成。

　　为强化村务公开，不少村级组织不断创新举措，主动引入村民监督，将村务在网上公开，创办村广播站、村报等。

　　2006年9月1日起，《四川省政务公开规定》施行。如今，信息公开成本低、成效高，已经成为各级各部门预防腐败风险的共识，省、市(州)、县、乡(镇)、村，从上至下，同步运行。

　　今年2月份，四川省纪委推出扶贫资金项目五级公示制度。不久的将来，四川省涉及扶贫开发资金项目的地方，从省、市(州)、县、乡(镇)，直到村里，人们都会定期看到扶贫资金项目公告。

　　为保证住房分配的公正、公平和公开，四川省建立保障房社区、街道、县(区)三级审核和街道、社区二级公示的“三审两公示”的基本审批制度，尽可能通过社会公众的监督防止骗购骗租行为。

　　风险，从头防到尾

　　7月4日，记者采访赵连全时，他所在的泸州市人社局考试中心，正在进行紧张的备战：六、七、八号3天，考试中心将组织960个考生的面试，涉及333个职位。

　　近几年，经过动态性的风险梳理，泸州市人社局考试中心，对面试和体检的整个流程，制定了相应的防范措施，6年来，无一起投诉、举报。

　　面试之前，考生抽签，无可厚非，但考官也抽签可不多见。泸州市就施行了这样的面试“双抽签制”。

　　面试的前一天，由市纪委人员从考官库中抽取考官，临到晚上再逐个通知，第二天一早进行相关培训后，考官抽签分组，随即由工作人员带到考场。

　　这样，直到进入考场，考官都不知道自己将面试哪些人。

　　面试时，当场统计分数，告知考生，并由考生签字确认。如果考生对评分有疑议，可以留下来旁听下一个考生的面试。

　　每个面试场上，都有纪委人员全程监督，并在结束后对每个考官的表现进行考核。

　　体检阶段的设计，更是如临大敌。

　　体检前一天晚上，公务员考录培训与监督科科长负责联系几家备选医院，体检当天早晨，由纪委人员抽签选定医院。统一带考生去体检的车启动后，司机才会被告知去哪个医院。

　　体检时，考生体检表都作了编号。在等待体检结果出来的空档，万一有考生回去“勾兑”医生怎么办？体检后，还要对考生体检表重新编号。

　　所有编号信息，只有纪委人员单独掌握。所谓“一人做事一人当”，落实了责任人，就有了防范性。

　　对人事考试设计流程化的风险防控，赵连全的话很实在：“不能让自己部门的工作有纰漏，不能让考试失了公平公正，不能让工作人员为了别人的饭碗打了自己的饭碗。”

　　大多数事项，总要经过多个关节，才能圆满完成。所有关节同步防范，才能杜绝“决一口而溃千里”的风险。

　　记者采访中发现，所有已经开展廉政风险防控工作的地方，无不强调“全员全域”。对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，采取种种办法，排查梳理。

　　内江市采取“3+1”(针对职责自己找、职工大会互相查、征求意见群众提和单位设立风险点审核小组)模式查找廉政风险点，全市5个县区、77个市级部门共11000多名党员干部参与，共查出风险点11373个。

　　既然是全员查找，那最受关注的，莫过于一把手。广安、泸州等地，规定一把手不直接分管财务、人事、项目、物资采购等工作的制度，直接对一把手进行了分权。

　　风险既知，如何早防？

　　“三早预警”机制，“早发现、早提醒、早纠正”，已经在不少市州进行了多年探索。对于如何发现、如何提醒，也有系统性的总结。遂宁市船山区“廉政风险迹象管理办法”，就被称为三位一体的廉政风险防控机制，明确了廉政风险迹象的表现形式、收集途径，以及三层预警机制等内容，便于操作。

　　科技手段大显身手

　　2月15日，成都市蒲江县寿安片区国土资源所接到举报，称董口村有人在耕地上违法修建房屋，执法人员将相关信息输入“电子政务与监察系统”，立即赶赴现场。得益于执法车上的GPS系统，此时，在80公里外的成都市国土局监测指挥中心的电子显示屏上，该执法车的路线清楚地显示出来。执法人员到达现场后，通过调查取证，给被执行人下达了《责令停止违法行为通知书》。成都的监测指挥中心也同步获取了现场执法的实时信息。

　　“有了这套系统，执法人员的执法流程被晾在了阳光下，权力运行的过程可追溯，结果可追踪。执法者自由裁量的空间少了，谁也不敢乱来了。”成都市国土资源局党组成员、土地储备中心主任张康林对记者说。

　　信息技术的应用，实现了动态防控，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑。成都市在全国率先开发了“岗位风险防控管理平台”，将岗位风险防控管理机制的各个环节，全部嵌入信息化的系统平台。

　　该平台试点三年来，集纳岗位风险点5万多个，发出提醒、预警信息10万多条，诫勉谈话516人，对125名党员干部实施了追责。环环相扣的信息化风险防控，恰似为权力运行装上了“GPS”，使“隐性”权力变得“可视”、“可查”、“可纠”。

　　近年来，科技手段不断在风险防控领域大显身手。电子招投标、电子监察、网上办公、远程视频监控办案等等，确保了灾后重建工程、重大民生项目、干部作风等方面的风险控制。

　　年初，省纪委监察厅下发通知，要求进一步拓展行政效能电子监察范围，从行政许可行为向行政处罚、行政征收等方面延伸，从省、市、县向乡(镇)延伸。电子监察系统运行近4年来，532个单位、792人被问责，按时办结率达到了99.9%，群众满意率99.9%。

　　四川长虹电器股份有限公司在利用科技手段防范风险方面，进行了卓有成效的探索。通过自主开发的采购软件，6年来，长虹公司网上采购物资62亿元，降低成本6.47亿元，每年平均降幅10.7%。一名采购员对记者说，以前，采购员与供货商之间的关系，对于采购有着很大的影响。而如今，网上采购，让商业贿赂无处容身。