庐山违规建别墅调查:当地发改委篡改省政府批文

从7年前的莲花洞别墅事件，到今年7月的“仰天坪出现违规大宅”事件，庐山别墅再一次被媒体聚焦。

　　谁的庐山？

　　当公共资源成为可以随意变现的商品时，还有谁可以替人民来保护那些名山大川？

　　作者：本刊记者燎原发自江西九江

　　驾着一辆银灰色的面包车，从牯岭朝西南方向行驶，胡斌带着《南风窗》记者，蛇一般地穿行在密林掩映的庐山山路上。30多分钟的穿行后，终于到了仰天坪，“这里原本拥有庐山最好的植被，如今成了这个鬼样子。”胡斌抱怨起来。

　　吊塔、电锯、水泥搅拌机，一刻不停地轰鸣着，这个隐藏在山谷里的别墅工地已经接近完工。工地的左侧，是一片已经废弃的残垣断壁—这是几年前留下的烂尾别墅工地。

　　仰天坪属于庐山风景区的一部分，在这“砍一棵树都犯法”的国家级景区里，有着相当严格的法律管制，但却约束不了肆无忌惮的房产开发。而整个庐山风景区也并不是第一次因为开发别墅而惹来非议，7年前，一批党员干部在庐山上抢建私人别墅曾引来高层震怒而被严肃处理，而今，权力远去、资本又来，地产商们出头为有钱人开发豪华住宅。

　　庐山上的别墅建了拆、拆了建。这座有着独特地理、人文、历史和政治意义的名山，每一次折腾都毫无例外引来了公众的目光。

　　开发仰天坪

　　从7年前的莲花洞别墅事件，到今年7月的“仰天坪出现违规大宅”事件，庐山别墅再一次被媒体聚焦。

　　7月份《每日经济新闻》刊发报道以后，新华社《经济参考报》、《中国环境报》、《新京报》、《北京晚报》等媒体纷纷刊发报道和评论。8月1日，新华网刊发来源《经济参考报》的报道《庐山景区违规建别墅须问责》，直指“在庐山风景区内，建商品房等建筑有着极为严格的审批程序和限制条件，公开兴建别墅发售更是政策所不容许”。

　　“合法！有省政府批文！”面对媒体质疑，庐山管理局的发改、国土等部门，一直称“项目没问题”，并给开发仰天坪的地产商发了预售证。不过，在江西省住建厅介入调查后却发现，庐山管理局发改委修改了省政府批文，将批准的酒店项目，改成“产权式”酒店，对外公开发售。住建厅对此进行了公开批评。

　　此后，庐山管理局相关部门不再接受媒体采访。“住建厅这么批评后，下面肯定不好说了。”庐山管理局宣传部副部长崔小毅告诉《南风窗》记者，“现在庐山管理局已介入调查，但结论还没出来。”

　　事实上，篡改省政府批文这样的事，单凭庐山管理局下属的发改委，显然难以办到。

　　这点，从庐山管理局官网披露的管理局领导和庐山金城置业有限公司一起召开仰天坪区域项目建设办公会等报道就能看出来。目前正是该公司在进行仰天坪别墅和产权式酒店的开发销售。

　　8月6日上午，江西省住建厅副巡视员曾绍平接受《南风窗》采访时称，省政府的批文是可以在那地方搞酒店，但庐山管理局方面却把它变成了产权式，变成可以销售、而且还可以拥有私人产权，这性质就完全不一样了，变成房地产开发了，显然是违反规定。

　　“作为执法部门和单位，你不能知法犯法啊！”在被问到今后如何强化监管时，曾绍平也显得无奈，“哎，有些话，我也不好说！”

　　曾绍平告诉记者，目前调查已经结束，他们也已将相关内容提交给省政府，具体看省政府的处理意见了。

　　可观的税收和利润

　　没有相关部门权威发布的调查报告，金城置业在仰天坪上开发的别墅和商品房究竟有多大规模也还没有准确的数字。

　　有媒体记者和销售人员闲聊时获悉，“10套别墅已售7套”、“别墅大宅均价每平方米4.2万元”……这些信息被曝光后，仰天坪销售中心的工作人员变得异常警惕，“不卖，我们这是做酒店，不对外销售。”

　　8月初，记者前往庐山采访时，这家位于牯岭合面街的销售中心，其沙盘模型上还特别在独栋别墅上，贴了“商务楼”字样。但“销售中心”和“售楼部”等字样仍未拆除。

　　以购房者身份，记者找到了负责征收相关税费的庐山地税局牯岭分局一位负责人。据他介绍，目前开发并对外销售房产的金城置业，是一家外资企业，在仰天坪开发的房子有500多套，除别墅外，其他的房子也是属于高端的。截至目前，包括别墅在内，这些房子已卖出近200套，业主有百余人，其中九江银行一下子就买了50多套，这些都是有产权的。仰天坪上的建筑，目前除了少量的酒店设施外，其他都是别墅和商品房，自去年起就开始对外销售了。

　　这位负责人称，九江银行也是在去年年初才买的房子，因房款已经付清，去年年底，九江银行就派人来地税局提走了发票。除这50多套房子外，九江银行还在仰天坪购买了会所，“这可能是他们单位以后用于搞培训或接待”。

　　近200套房子销售后，金城置业的老板已主动向庐山地税局报税。据前述税务局的那位负责人说，“申报的销售额是1亿元。这还不包括一些没有确权的，确权后的金额将不止这个数。”

　　可以想见，剩下的300多套房子在销售完以后，将给当地带来可观的财政收入。“包括营业税、土地出让金和业主的契税，仅金城置业开发的项目，就可以带来几千万元的财税收入。”上述负责人说。

　　在仰天坪，除金城置业开发外，还有两家地产公司在接手之前的烂尾建筑—也就是本文开头，记者看到的连片废弃的残垣断壁。这些被拆除、推倒的老建筑，是为接下来新开发做准备。

　　据记者了解，10多年前，一位商人开发仰天坪，因经营不善，资金链断裂，抵押的地块和房产被银行公开挂牌转让，导致上述烂尾楼出现。

　　广州安华物业管理有限公司取得了该地块经营权，由于按规定要由在当地注册企业来开发，广州安华物业后来又成立了一家叫庐山鼎业发展有限公司来开发该地块。目前，这片地已从“安华物业”手中转到“鼎业发展”名下，其间转让地块涉及增值等问题，“这片地还没开发，因为转让，他们就已经给庐山地税缴了500万元的税了。”上述税务局的负责人说。

　　记者找到当初挂牌转让的信息，这份标的名称为“九江庐山仰天坪开发区26栋房产及附属土地”的文件显示，当初转让参考价是7000万元，由南昌银行委托一家公司公开挂牌转让。

　　记者了解到，目前负责开发仰天坪的3家企业分别是：金城置业、鼎业发展、金碧置业。随着这3家地产公司对仰天坪地产开发的深入，届时，可供销售的房产有望突破1000套。

　　如今，在媒体报道后，相关部门不得不介入调查，这些庞大的豪华地产开发计划变得低调起来，但似乎没有人担心会因此中断，对于赢利的前景也没人怀疑。

　　悠久的别墅史

　　在庐山上大兴土木建别墅，并不是在地产开发热席卷中国的今天才兴起的。早在2005年，庐山就曾经爆发过一次别墅丑闻。当年在庐山的莲花洞森林公园景区，一些党员干部大量抢建别墅，在建和已建好的别墅超过60栋。此事被媒体曝光后，惊动了中央，监察部等介入调查，拆除了在建的别墅，一些建好的别墅被没收。大批官员因此事被处分。

　　时任江西省纪委副书记胡波，曾带领国土、建设等部门介入调查。8月初，当记者找到胡波时，对当年情况，现已调任江西省人大常委会委员、内司委主任委员的胡波已不愿再提起。

　　对于那段不光彩的别墅事件，记者接触的许多江西官员都知道，但没人愿意多谈。对于江西来说，庐山一直是个有着独特地理、文化与政治意义的所在。

　　事实上，庐山对于达官贵人们的吸引，还可以追溯到更久远的历史。因为气候宜人，自古庐山就吸引着众多文人墨客和高官贵族，李白、陶渊明、苏东坡等名士都在这里留下过诗篇，这些又使得庐山的吸引力不断增强。

　　清末，22岁的英国传教士李德立来到庐山后，通过欺骗方式圈得庐山牯牛岭的一块地，修建别墅，专用于纳凉。“清凉”在英文上叫cooling，和“牯岭”谐音，后来“牯牛岭”就改称“牯岭”。一到夏天，包括俄国、美国、葡萄牙、日本等很多国家的传教士便都聚集于此，他们在李德立的地块里修建别墅，仅1895到1928年间，牯岭的别墅总数就多达712栋。

　　对于李德立的行为，今天官方的定性是殖民开发。到了国民党时期，庐山成为国民政府的“夏都”。夏天，包括蒋介石在内的很多国民党军政要员，都在这里办公或长住，蒋介石的夫人宋美龄，在庐山也有一栋外国人赠予的别墅，蒋介石将其取名美庐。

　　解放后，中共中央高层也经常在庐山开会、办公，最著名的要属1959年的庐山会议。到了今天，一些国家部委在庐山上还建有专门的疗养院。

　　对于这片南中国难得的优质自然山水资源，可以说，历朝历代的精英阶层都青睐有加。新中国建立之后，产权收归国有，让庐山的私人开发和圈占多了一道法理上不可逾越的障碍，在很大程度上，保住了这片自然资源的公共属性。不过，到了今天，在利益驱动面前，一些人相信“有钱搞定一切”，法条的约束似乎也开始变得无足轻重。

　　在这一轮庐山别墅热中，因其标出的超高价位，更是引得媒体一片惊呼“庐山正在成为‘富人山’！”很多人担心，这样下去，庐山会不会变成达官贵人们的私家园林。

　　这样的担心并不是没有道理。在兴建超高价住宅的同时，庐山还在进行着另外一项大工程，那就是将山里的原住民赶下庐山。6年前，当地政府就提出让山上的1.2万居民下迁，到九江市威家镇的庐山新城居住。庐山新城一期的房子1000多套，3年前也已建好了。

　　但1000多套房子，还不足以安置山上的人口。因此，庐山上的居民，目前还没有从庐山上退下，但这几年官方的“吹风”从未间歇。“下去后，如何安置等，目前还没有具体方案。”庐山管理局宣传部副部长崔小毅向记者表示，居民下迁是长远的规划，是未来的方向。

　　庐山管理局也多次重申，此举是考虑到庐山环境的承载力和出于对其作为世界文化遗产的保护需要而做出的。

　　可以说，迁移人口到山外居住，算得上是符合公共利益的行为，庐山管理局的解释也完全站得住脚。但一边要穷人下山，一边又让富人上山，却在很大程度上消解了迁移行为的正当性。

　　“穷人下山是保护环境，但富人上山如何解释？”庐山当地人段有鸿就对此不解。现年65岁的段有鸿是不折不扣的土著，1947年出生在庐山上。在他看来，这些事不过是政府搞税收，想挣钱罢了。

　　这样的未来，并不仅仅是庐山一地正在发生的事，在中国大部分风景秀丽的自然山水区里，诸如近期披露的大理洱海、青岛大湖区、黄河湿地、泰山、大伊山等等，都正竖立起一栋栋豪华别墅。

　　当公共资源成为可以随意变现的商品时，还有谁可以替人民来保护那些名山大川？