小水发电行业调查：政策利好仍受低价之困

　　小水电之春

　　提高上网电价的政策利好让水电投资者重拾热情，从整个行业来看水电发电仍受低价之困

　　林春挺

　　“今年上半年，我们公司的售电量同比增长了三分之一，近900万千瓦，利润增长差不多400万吧。”广东阳山粤能电力有限公司(下称“粤能”)负责人卢章合盘点着企业的“半年报”。

　　粤能是一家位于广东省清远市阳山县的小水电站，约有50个工人、总电机组容量近6万千瓦。一年前，卢章合对电站的运营近乎失望。但一年后的现在，他说，自己迎来了小水电的春天。

　　卢章合用八个字向《第一财经日报》记者概括了今年清新县小水电的情景：雨量丰富，政策利好，“今年的上网电价比往年平均高出了差不多4分钱。”

　　2012年上半年，粤能总发电量近2700万千瓦时，因上网电价增加的0.04元钱让其直接收入多了108万元。

　　然而，卢章合享受到的并不是“众乐乐”，因为从目前小水电发电的整个行业面情况看，议价能力较核电、风电等发电类型依然很弱。

　　火电比较

　　“今年可是乐坏了这些小水电站的投资者，每到周末，他们可以常常到市里喝酒唱歌了。”清远当地供电企业的一名工作人员告诉本报记者，今年以来，上网电价上调和充沛降雨使得这些小水电站的利润节节攀升。

　　从2011年12月1日起，广东正式实行新一轮小水电上网电价最低保护价：每千瓦时0.4282元。

　　卢章合向本报记者介绍，现在南方电网公司对小水电采用了两种不同上网电价，一种是采用全年平均电价，即每千瓦时0.4282元；另一种是，小水电企业可以不按照这个平均上网电价，而是以自身的调节能力来定。

　　对于第一种方式，小水电站不管是在丰水期还是在枯水期，每千瓦时0.4282元这个价格都保持不变。卢章合认为，这对于清远很多没有调节能力的小水电来说，是一个利好。这是因为，一旦到了枯水期，一些没有蓄水调节能力的小水电站几乎无电可发，从而导致亏本。这样的小水电站在往年枯水期的上网电价仅为0.248元。

　　粤能采用的是第二种上网电价，“我们上游有一个水库，可以用于调节，在枯水期的时候还能继续发电。”卢章合说，“我们有能力可以不按照这个平均价来做，这样我们就能在枯水期时把上网电价拉高到4毛4，高出平均电价1分多。”

　　在卢章合看来，广东出台这样的上网电价，对小水电来说是一个最大的政策利好。

　　在此之前，小水电在清远的平均上网电价不到0.4元。尽管这个平均价格在全国已经名列前茅，但是由于小水电具有“靠天吃饭”的属性，以致一些没有调节能力的小水电投资者只能喊苦不迭。

　　“这个价格从2001年到现在一直没变，物价却早飙到天上去了。”阳山一位小水电投资者此前在接受本报记者的采访时抱怨说，“如果上网电价再不调高，我们至少再需要多花三四年才能收回成本。”

　　这名投资者一年需要为他的6个工人付出14万元的工资，此外100多万元的银行贷款利息差不多有12万元，这两部分开销几乎用掉他一年的所有发电收入。而机组折旧费、地方税收、水资源费、价格调整资金以及强制性社会保险等，已经使得他血本无归。

　　2010年，由于上网电价没有得到调整，包括粤能在内的100多家当地小水电企业向广东省相关部分写了诉求信，要求实施与火电一样“同网同价”，以促进小水电的发展。当时，中国水电平均上网电价要比火电上网电价低0.1~0.2元/千瓦时。

　　国家统计局数据显示，今年1~6月全国发电量近23000亿千瓦时，同比仅增长3.7%，其中6月份火电发电量不到18500亿千瓦时，增长为零，而去年6月的增速为16.2%。

　　对此，有机构分析指出，今年二季度以来火电增速在水电多发、经济增速下滑导致电力需求萎靡的双重因素作用下呈逐月走低趋势。水电在今年汛期保持较高发电量增速基本已成定局。

　　值得关注的是，受宏观经济影响，电网公司整体利润不容乐观。本报记者从相关渠道了解到，为了节衣缩食，南方电网公司将会在今年加大“西电东送”的力度，而电量主要来自于水电。

　　价格压力

　　尽管今年部分沿海地区雨量充沛，但在这些地区做小水电投资的人并不能像卢章合一样高兴。

　　“像云南、四川等省份的小水电上网电价比广东低了很多，其中云南仅有广东目前的上网电价的一半多一点。”卢章合说。

　　据其介绍，小水电要想在云南这样低廉的上网电价地区赢利，只能在对成本控制得好的情况下才有希望。这里也曾是一方发电投资热土。

　　2002年，国务院批准“十五”期间在全国建设400个水电农村电气化县。而当时恰逢全国性电荒，小水电资源丰富的西南地区由此出现了小水电投资的热潮。

　　为鼓励小水电的发展，政府制定了一系列的优惠政策。值得关注的是在税赋政策上，在1994年初实行新税制之前，小水电仅缴纳电站收入的5%为产品营业税，1994年起改为6%的增值税，远远优惠于大电站缴纳的17%的增值税。

　　但十年以来，小水电的上网电价依旧没有实现“同网同价”。2005年，我国实施煤电价格联动后，仅有河南、贵州、河北等11个省小水电上网电价进行了调整。

　　近年来，为舒缓上下游价格压力，多个省份在2008年、2009年、2011年先后3次上调了上网电价，但目前水电行业平均价不到0.3元/千瓦时，远低于同类可再生能源、核电和火电的电价。

　　业内人士称，目前，全国核电上网电价大约是0.50元/千瓦时，风电约为0.55元/千瓦时，太阳能标杆电价1.09元/千瓦时。

　　小水电上网电价低的状况形成有其历史原因。一是小水电本身存在季节性问题，大电网常常并不乐意接纳小水电；二是人们习惯性地认为水电成本比较低。对此，业内人士指出，这是认识上的误区，一定程度上阻碍了小水电实现同网同价。

　　一名水利系统官员此前在接受媒体的采访时指出，在低碳环保、节能减排、可持续发展的大背景下，大力发展水电，改善能源结构是必然选择。

　　“如此低廉的上网电价，没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向，制约了小水电自身的发展。”他说。2010年末，我国小水电总装机达到5800多万千瓦，约占水电装机和发电量的30%。