我国发布首个内贸规划 业内称政策落实存困难

　　首个内贸规划出台“促消费”财政支持有几分？

　　郭丽琴

　　随着经济下行、制造业低迷趋势持续，希望通过促进消费来达成“保增长”目标的呼声越来越高。

　　昨日，海关总署公布了8月低迷的进出口数据。下午，国务院发布了酝酿近两年的国家级专项规划——《国内贸易发展“十二五”规划》(下称《规划》)。这是新中国历史上首次出台国内贸易规划。

　　“与第一稿相比，《规划》在篇幅上有所缩减。”《规划》编制工作领导小组成员、商务部市场秩序司司长常晓村对《第一财经日报》记者表示。

　　《规划》的目标设计为总体规模指标实现翻番：2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右；生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。

　　当下，市场对这个酝酿已久的《规划》寄予厚望，希望在此方向性的规划后，能出台相应的“促消费”政策，以解经济下行之忧，并恢复商业信心。

　　市场盼望的政策包括：落实好搞活流通扩大消费的专项资金，延续已有的家电下乡政策，出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法，支持电子商务平台建设，推动出台流通领域税收减免等措施。

　　另外，更让消费金融及流通企业兴奋的研究则是，对免税、退税、贴息等方面的探索。

　　然而，对于政策制定和操作者而言，“促消费”政策却是一个艰难的、需要极大智慧的考验。正如数位接近《规划》制定者的业内人士对本报记者所言，这些纲要要落实，存在一些困难，而且不一定解决实际问题。

　　所谓实际问题，正是对“保增长”路径的分歧。有意见认为，要改变目前经济下行的状况，以投资和改善出口为主要抓手，见效会更快，而不是促进消费。换言之，以财政补贴，或者免税、退税、贴息之类的手段来促进消费的政策，都受到很多现实因素制约。

　　“促消费”政策还需制度设计

　　发展内贸，重点在于扩大内需。然而，在当前的环境下，要通过促进消费政策来提振经济，还需要制度设计。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对本报记者指出，能立竿见影促进消费的政策着力点应体现在三个方面：首先是占社会消费品零售总额25%~26%的汽车消费，附加占社会消费品零售总额14%~15%，且价格还在持续上涨的石油制品；其次是消费增速高的家具建材类，此类消费品年度增速都在25%以上；以及消费潜力大、市场有需求，但目前没有启动的服务业消费，包括养老、家政等。

　　但是，此类“促消费”政策操作起来，现实的难点在于，最能直接拉动经济的汽车和住房，由于一些实际需求量大的城市采取了限购措施，类似的政策空间与实际效果必然要打些折扣。

　　5月中旬，国务院常务会议研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施，曾被认为是扩大内需的强心针。然而政策实施后，由于节能产品价格偏高，效果受到质疑。以往出台的“节能惠民工程”中传出的“骗补”传闻，也让此类政策的针对性和持续性受到考验。而且随着家电下乡、以旧换新等几轮政策的刺激，家电市场的实际需求已在减弱。

　　在此种情况下，一些地方开始改换思路。今年2月份，北京市商务工作会议上，北京市商委表示要探索开展家具以旧换新的工作，并且年内要在部分地区进行试点。据了解，目前北京市已经完成了初步调研。

　　然而，记者从权威人士处了解到，同一规格的家电在价格上，各品牌差距不大，而家具很难有统一标准化的可能性，执行起来，财政补贴也易出现漏洞，因此，很难在全国推广开来。也因为类似原因，很多依靠财政补贴促进消费的政策面临困境。

　　商务部从4月2日至5月4日在全国组织开展了2012年全国消费促进月活动，便是政府对此类政策的一次探索。

　　根据商务部对本报提供的数据，受“零手续费、零首付、零利率”等优惠政策拉动，苏宁电器在这一个月内实现信用销售额9.1亿元，比上年同期增长550%。另外，4月份，6家金融机构新增198亿元个人消费信贷额，比上年同期增长24.5%。

　　然而这样的政策问题在于，由于4~5月也是端午节、劳动节等密集消费日，政策在其中的作用有多大，一时难以评估。而一些业内人士则进一步对本报记者指出，如果没有财政的相应贴息或者信贷支持撬动，企业对于零首付、零利率等活动有多大热情也难说。

　　商务部副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国对本报记者表示，经济下行导致财政收入减少，依靠财政补贴来刺激消费的想法很难实现。

　　“促消费”让位投资与出口

　　扩大内需、促进消费，是中国中长期转变经济发展方式的重要路径，也是《规划》的最重要初衷，目前却遇到了现实的困难。

　　中国经济增速持续下滑，以及出口部门、制造业的低迷，已是不争的事实，而在“保增长”压力下，决策层可能会暂时搁置“促消费”的政策导向，转向短期见效更快的投资拉动。

　　从8月最新公布的数据来看，官方制造业采购经理指数(PMI)和更能反映中小企业状况的汇丰PMI初值，均跌破50%的枯荣线，显示订单和生产动能走弱。预示着贸易数据可能进一步下滑，以制造业为代表的实体经济指标仍将在低位运行。

　　商务部国际经贸研究院院长霍建国对本报记者表示，目前最重要的问题是，经济如果不能提振，企业的生产持续低迷，将会影响就业甚至引发萧条。这样导致的收入下滑，便会更加影响到消费。

　　他认为，目前的当务之急不是促进消费，也不是政府再出台2.0版的4万亿投资，而是减轻企业负担，促进民间投资，改善政策投资环境，使其更为市场化，公平竞争。

　　值得注意的是，国务院总理温家宝8月24日至25日来到广东省广州、佛山、东莞等地调研时也指出，要千方百计稳定外需努力实现稳增长目标。

　　这一表态，被相当多的外贸人士认为，传达出通过稳外需来促进经济发展，已经放到了更重要的位置。