双设模式：为基层纪检组织注入强大

　　“双设”模式：为基层纪检组织注入强大活力

　　文_本刊记者 邱祥吉

　　一手强化乡镇纪检组织力量，一手创新设立片区纪工委；一方面扩大基层纪检组织队伍，一方面将区纪委重心下移，关口前置。通过制度、机制、职能、职责的优化创新，遂宁市船山区形成了以影响力较大的区域为中心，以基层纪检监察职能为辐射半径的立体式纪检监察工作网络。其探索模式引起了各方的关注和肯定。

　　顺应趋势：4年探索“内”“外”给力

　　2012年是全国基层组织建设年，全国和全省的一系列活动使基层组织建设在今年掀起热潮。对此，船山区委常委、区纪委书记税清亮敏锐地看到，“不止是今年，加强基层纪检组织力量是近年来的一大趋势，力量薄弱的局面必须改变”。

　　顺应这一趋势，船山区纪检系统早在2008年3月就拉开了改革探索的序幕：成立片区纪工委，成为了全省最早一批成立该机构的区县之一。随着探索进入深水区，船山在4年坚持探索后取得突破，今年初大胆实施基层纪检组织“双设”模式，即健全乡镇(街道)纪(工)委(监察室)、设置片区纪工委(监察分局)。

　　新模式的推出引起多方关注，观察人士指出，这符合中央“加强基层纪检组织的执法办案力量”的精神要求，其探索路径值得研究。

　　船山的探索始于乡镇权力普遍存在的“不能监督、不愿监督、不敢监督、监督无力”的问题。面对监督困局，遂宁市委常委、市纪委书记冉涛进一步指出，如今的乡镇与过去已大大不同，惠民资金动辄几百上千万，各种资金都涉及群众切身利益，加强监管刻不容缓。“‘双设’模式应对了不断变化的基层形势，也切实改变了过去基层纪检重心在县上的格局。”

　　“乡镇身体虚弱就强健其体魄。”税清亮表示，船山区的“药方”是，一方面强“内”，一方面强“外”。

　　“强内”是健全乡镇纪委：乡镇纪委书记兼任所在片区纪工委委员，增设一名纪委副书记和一名纪检员。此外，乡镇纪委推行信访听证会制度，健全完善村务监督委员会、推行集体资产处置票决制、实施村民询问质询等，构建立体监督网络。“强外”便是2008年3月开始成立并运行的5个片区纪工委，属区纪委派出机构，每个纪工委核定行政编制3名，由区纪委垂直管理。

　　对此，有人质疑可能会产生“机构设置过多，人员冗繁”的弊端。“而从运行半年多时间所产生的效果来看，并未出现工作重叠或推诿现象。”这坚定了船山继续探索实践的信心。

　　整合资源：既分兵把守又集中监督

　　两套纪检班子，如何发挥各自作用，实现“1+1大于2”？

　　根据设置，新体制进一步明确了乡镇是党委党风廉政建设的责任主体，片区纪工委作为监督主体，发挥“组织、协调、监督、指导、查处、保护”的作用。“实现了监督主体和责任主体的分离。”区纪检干部认为，这是改革的关键。

　　乡镇干部指出，乡镇的问题是纪检人员业务不熟、手段不多、力量薄弱。而区纪委干部也很困惑：区纪委机关才17个人，如何全方位深入乡村和社区实施监管。他们认为新模式正好实现了监管的关口前置、重心下移。区纪委副书记佘国华进一步分析道，这一模式更加明确了乡镇纪委重预防而片区纪工委重查处的不同侧重，有利于各自发挥更大的作用。

　　“以前乡镇纪委因为‘抹不开情面’不好办案，现在片区纪工委直接参与，执行更加有力、到位。”仁里镇纪委书记罗中金深有体会。下辖仁里镇的永兴片区纪工委的一组数据印证了罗中金的话。该片区4年来共立案35件，结案35件，立案总数是辖区4个乡镇纪委前4年的4.4倍！“以前乡镇不办案或少办案，现在情况完全变了。”纪工委书记周辉艳说。

　　2009年2月，某镇领导准备给7名干部各发100元加班费，被纪工委在检查中发现予以否决。“如果没有纪工委这种违规现象难以杜绝。”这一成效被当地纪检干部表述为“‘体外监督’增强了监督的权威性。”分析人士认为，片区纪工委监督从“内部监督”到“外部监督”的转变，方式上从“协助、配合、参与”转变为“检查、督促、指导”，在职能定位上实现了统筹组织、增强实效的目的。

　　片区纪工委与乡镇纪委处久了，是否会“融为一体”出现“打和牌”现象？“为保证片区纪工委的独立性，其所有经费只从区纪委过账，与乡镇完全脱钩。”区纪委干部介绍道，机构、人员、阵地、经费等方面的全面保障有效避免了其可能依附于乡镇的情况。此外，为了加强对两套组织的调控监管，区纪委推行绩效管理制，“考核、奖惩、职务升降均与工作业绩挂钩，”纪检干部坦言，“压力更大，做事更积极了”。

　　“‘双设’模式形成了既分兵把守，又集中监督的基层纪检监察运行模式，有效破解了同体监督的难题。”当地政界人士普遍认为。“与其它设片区纪工委的地区相比，船山的优势是纪工委的专职性、专业性。”

　　赋予实权：从“单兵独斗”到“兵团作战”

　　“原以为‘双设’模式是个‘花架子’。”当地部分群众及干部一开始持怀疑观望态度，但随着办信办案力度的不断加大，“才发现他们真正在为老百姓办事。”“关键要对片区纪工委赋予实际权力，切实发挥其职能。”区纪委副书记、监察局长唐鑫认为。

　　为充分履行和发挥两套纪检班子的纪检监察职能，区纪委着力建立了重大事项提前通报制、工作巡查制、财务监督检查制、人事任用征求意见制、案件交叉审理制5项制度。“赋予了片区纪工委列席辖区乡镇党委会、开展重点检查、专项巡察等权力，对乡镇‘三重一大’集体决策、专项资金使用、重大决策贯彻落实等重大事项进行监督检查。”唐鑫介绍道，“建立的5项制度就是5项权力。”

　　据统计，片区纪工委成立以来，列席“三重一大”会议180多次，开展专项巡察60余次，开展财务收支常规性检查45次，专项资金使用情况检查136次。

　　查办案件是检验新模式的试金石。税清亮认为，资源整合是“双设”模式最大特点，“从运行成效看，实现了从‘单兵独斗’到‘兵团作战’的合力作用。”

　　2009年5月，新桥纪工委接到群众反映新桥镇白家桥村支部书记黄某违纪问题。在区纪委的统筹下，新桥片区与其他纪工委联合办案，仅用20余天就查清了黄某涉及违纪金额近40万元的重大案件。事后，举报人张大爷说：“我以为举报没什么结果，这么快就查出来了，纪工委真不是‘空架子’。”

　　“兵团作战”更体现在联动办案和交叉办案上。周辉艳介绍，永兴片区下辖4个乡镇就有12名纪检人员，加上纪工委共15人可联合办案，力量大大增强，同时可撕破关系网等问题。

　　4年来，船山区片区纪工委共立案查办违纪案件135件。目前，基本消除了“无案乡镇”现象。仅今年半年时间，全区办案已达20余件，而在设立片区纪工委前，全年全区仅办案十四五件。

　　观察人士指出，“双设”模式“促进了基层纪检监察资源由单面向复面，由被动向主动，由粗放到科学的优化配置，形成了集束力”。

　　去年，“双设”模式的实践使区纪委被评为全省优秀纪检监察组织。据悉，目前已有其它市县乃至贵州毕节等十几个地区的干部前来考察学习，其推广借鉴意义已经显现。