公共资源有偿冠名无法可依  关键在平衡社会和商业价值

　　长沙地名有偿冠名引热议

　　核心提示

　　“东牌楼，西牌楼，红牌楼，木牌楼，东西红木四牌楼，楼前走马；南正街，北正街，县正街，府正街，南北县府都正街，街上登龙。”在漫长的岁月里，长沙形成了不少极具地方特色的绝妙地名。然而，随着城市的发展，长沙不少老街老巷名却慢慢消失，取而代之的是一些用企业名字命名的地名，如“三一大道”、“万家丽路”、“远大路”等。

　　为保护历史地名，日前，长沙市法制办和民政局组织起草了《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》，并于9月25日举行立法听证会。会上，听证代表就地名的“有偿冠名”问题展开了热烈讨论。

　　长沙市政协常委、民进长沙市委副主委张早平作为听证代表发言表示：有偿冠名一方面宣传了企业，另一方面为财政增加收入，应该在一定范围内允许。

　　但来自长沙芙蓉区复兴街的听证代表柳越华则不赞同有偿冠名，他认为“地名具有一定的严肃性，用经济行为包装它，地名就失去了社会价值。”

　　长沙市政府法制办法规处处长陈波在接受《法制周报》记者采访时表示：目前，国家对地名有偿冠名方面，并没有直接的、明确的(法律)规定。《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》规定，地名一般不得有偿冠名，确需有偿冠名的，市、县(市)地名行政主管部门应当向社会公开征求意见，并组织专家论证后，报市、县(市)人民政府批准。“我们不禁止有偿冠名，但也绝对不会滥用有偿冠名。”

　　湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江建议，在对公共资源有偿冠名时，政府要坚持公共利益最大化，不能忽视公众的声音，应召开听证会。

　　本报记者 雷鸿涛 文/图

　　在长沙，市民对三一大道、万家丽路、远大路等有偿冠名的地名都非常熟悉。

　　9月25日，长沙市政府法制办就《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》举行立法听证会，听证代表对地名的有偿冠名态度不一。

　　湖南省文史馆馆员、长沙市地名委员会专家组成员陈先枢在接受《法制周报》记者采访时说，地名蕴含着一个地方的沿革历史，是一张文化名片，原来的老地名，老百姓对它有感情，因此地名有偿冠名要慎重。

　　湖南师范大学公共管理学院副教授刘先江也对记者表示，目前公共资源有偿冠名获得的资金缺乏老百姓监督，他担忧“有偿冠名的资源是国家的、公共的，收益会不会是少数人的？”刘先江建议，在对公共资源有偿冠名时，政府要坚持公共利益最大化，不能忽视公众的声音，有必要召开听证会。

　　正在消失的老街巷名

　　10月10日，长沙市民政局区划地名处给记者提供的一组数据显示：1997年至2007年，长沙市区有偿冠名的地名主要有：万家丽路、三一大道、时代阳光大道、波隆立交桥、远大路、林大路等。其中，上述6个地名的冠名费共计300万元左右。

　　不只是长沙，浏阳民政局纪检组长王慈秀告诉记者，去年浏阳也有两条道路被有偿冠名，分别是庆泰路(庆泰烟花)、碧桂园路。

　　2011年浏阳市有26条新修的道路和2座桥梁需要命名。王慈秀向记者介绍，“相关部门从各个方面考虑企业，包括管理模式、规模、管理理念，热情度、公益心。地名的有偿冠名并不是看哪个企业出的钱多就给谁冠名。”她举例说，“当时有一家‘柏建公司’想出30万元有偿冠名一条路，但老百姓反映，‘柏建’与‘白建’同音，意思是白建了，所以最终没有成功。”王慈秀说，操作过程中，相关部门通过媒体向老百姓公示了上述两条道路有偿冠名的情况，收集公众意见。

　　记者获悉，在浏阳市沿溪镇，东信大道、东远大道、东恒大道三条主干道，冠名由该镇规模企业东信烟花集团出资30万元获得。另外，在湘潭市，该市九华工业园两条路被分别命名“奥迪路”和“宝马路”。

　　其实，也不只是地名，近年来，公共资源被有偿冠名的现象也越来越多。据悉，长沙在2006年对公交站点改名时就引进了商业因素，有些公交站的老街老巷名称，被一些民营医院、商业卖场、培训机构的名称取代，比如，“曙光路口”变成了“湘域中央(曙光路口)”，“雨花亭北”变成了“安贞医院(雨花亭北)”，“广济桥”改为“方泰医院(广济桥)”，而目前这种情况还在增加。

　　另据媒体报道，长沙地铁2号线预计将于2013年10月通车，19个地铁站点的冠名权可能拿来拍卖。

　　王慈秀坦言，浏阳市在操作时，没有相关明确的法律法规所依。长沙市政府法制办法规处处长陈波在接受记者采访时也表示：“目前，国家对地名有偿冠名方面，并没有直接的、明确的(法律)规定。而公交站台的命名，根据相关规定，此次也并没有纳入《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》。”

　　“(站台)冠名目前也没有固定的模式，所以你说你有理，我说我有理，是一个说不清的事情。”长沙市交通运输局客运管理处处长雷毅华也对记者表示。

　　冠名费用

　　可弥补公共财政投入不足

　　据记者了解，公共资源有偿冠名现象在全国各地都有。比如，曾引起公众热议的四川宜宾机场更名“宜宾五粮液机场”、清华第四教学楼被命名为“真维斯楼”等。对此，有人支持，有人反对。

　　陈先枢列举出了一个公共资源的有偿冠名得到了各方支持例子——长沙市民熟悉的公交线路“立珊专线”。1988年，祖籍湖南涟源的香港亿万富豪彭立珊购买了20台公交车，捐赠给长沙市政府，长沙市政府将这批车投入了从火车站到湖南大学东方红广场的线路，并命名为“立珊专线”。 陈先枢支持涉及到慈善事业的公共资源有偿冠名。

　　对于地名有偿冠名，王慈秀告诉记者：去年浏阳的26条道路和2座桥梁，其路名牌设置费等费用将近80多万元。3000元一块路名牌，我们设置了200多块，这方面就花了60多万元钱。但是财政预算的地名工作经费全年只有12万元。这就意味着至少有60多万元缺口。王慈秀认为，经过严格的程序和政府批准，可以对少量地名采取有偿冠名。因为这既可以解决公共财政投入的不足，又可以为优秀的企业搭建宣传平台。

　　雷毅华也向记者解释道：“目前，政府对公交站台不投资一分钱，公交站台有偿冠名的费用就是用在了站台的维护。”

　　长沙市政协常委、民进长沙市委副主委张早平作为听证代表发言时表示：有偿冠名一方面是宣传了企业，另一方面为财政增加收入，这是何乐而不为的好事。因此他个人认为，有偿冠名应该在一定范围内允许。

　　另外，长沙市民政局区划地名处处长何朝飞也向记者透露，长沙市区有偿冠名费用均已经进入公共财政，“不是说哪个部门把它卖了就归哪个部门了。”

　　用经济行为包装地名

　　会失去社会价值

　　不过，在《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》立法听证会上，也有不少声音反对地名有偿冠名。

　　来自长沙芙蓉区复兴街的听证代表柳越华就不赞同有偿冠名，他认为“地名具有一定的严肃性，用经济行为包装它，地名就失去了社会价值。”

　　陈先枢也对记者提到了一个地名有偿冠名中他认为值得商榷的例子——波隆立交桥。 “老百姓对伍家岭这个老地名有感情，而且耳熟能详，一听到地名就知道在什么位置，什么方位，但老百姓对波隆一般不了解，有很多老百姓都不知道波隆是什么公司。”陈先枢认为，相关部门应注意到企业名称与道路的内涵是否吻合。

　　在调查采访中，记者发现，各地政府对地名有偿冠名的态度也不一。

　　如浏阳市，曾召开长沙市乡镇地名设标工作现场经验交流会。有报道称，浏阳市的“经营地名资源”的理念获得与会人员的认同。

　　不过，据公开资料显示，上海、北京是最早实施有偿冠名的城市，现在已陆续退出，原因是“发现一些被企业命名的道路区域，让更多企业丧失了投资吸引力。”2008年，广州启动地名规范工程，不再允许以企业名称冠名市政道路。2010年11月，河北省出台《河北省地名管理规定》明确规定，除桥梁、隧道外，其他地名的冠名权不得实行有偿使用。今年4月，内蒙古自治区十一届人大常委会第二十八次会议批准了《呼和浩特市地名管理条例》，规定地名命名不得实行有偿冠名。

　　陈波告诉记者，在《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》中，将地名有偿冠名必需要走的几个程序列出来了，其规定：地名一般不得有偿冠名，确需有偿冠名的，市、县(市)地名行政主管部门应当向社会公开征求意见，并组织专家论证后，报市、县(市)人民政府批准。这就意味着，有偿冠名至少要过这3关。另外，地名有偿冠名的具体办法，由市地名行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。对于未来长沙地名的有偿冠名趋势，陈波说：“我们不禁止有偿冠名，但也绝对不会滥用有偿冠名。”

　　另外，陈先枢还特别提到，在争议地名有偿冠名时，大家要提防“无偿冠名”。所谓无偿冠名，就是相关部门不收企业的钱，却以企业的名字来对地名进行命名。据其介绍，2010年，在长沙新河三角洲原建设规划中，相关部门曾拟将道路命名为北辰(北辰三角洲的开发商)一路、二路、三路等名称。“我们全部反对，我们建议用潇湘八景的地名。”陈先枢说，这一建议最终得到采纳。

　　有偿冠名

　　应坚持公共利益最大化

　　“总体而言，长沙市有一条可以明确，就是严格控制有偿冠名。”长沙市民政局区划地名处处长何朝飞在听证会上表示：“我们认为对地名的有偿冠名应该严格控制，要广泛征求社会各界意见，并严格程序，由市、县(市)政府慎重决策。关于冠名范围、冠名方式、冠名资格、资金使用等，可由政府另行行文明确。”

　　刘先江也认为，地名有偿冠名不宜完全禁止，但也不能泛滥成灾。刘先江表示，“地名属于公共物品，是一种公共资源。有偿使用要坚持基本原则，即要坚持公共利益最大化。”

　　如何做到坚持公共利益最大化？刘先江给出了三个建议：

　　第一，不能损害地名作为公共物品的价值、功能。地名主要价值在于给公民提供方便，提供准确的方向，否则那就不叫地名了。

　　第二，公共资源有偿使用的收益，必须用于公共利益，或用于提供更多的公共产品或服务，绝对不能为利益集团所独占。现在民众对地名有偿冠名存在诸多争议，一个重要原因是，老百姓担心资源是公共的，但是有偿冠名的收益却被少数人侵占了。因此，对有偿冠名的收益要有监督。

　　第三，进行有偿冠名要坚持适当、适度的原则。适当就是要拒绝那些低俗的、有歧义的名称，要对弘扬社会公德有所帮助。因此，刘先江对类似于“宜宾五粮液机场”这样的有偿冠名就颇有微词，他认为不宜以烟、酒企业作为命名。适度就是对一些文化古迹，历史意义的地名，我们应该保留。

　　“地名有偿冠名具体操作时要注意什么？”对此，刘先江回答：一是听证，二是公开征求意见，三是做到收益用途公开。