1月7日，山西长治天脊集团的工厂区,滚滚浓烟从烟囱里冒出。 早报记者 高征 图

　　山西苯胺泄漏乱象

　　瞒出来的水危机

　　事发5天后河北邯郸突然停水，山西苯胺泄漏才曝光。

　　挤出来的路线图

　　官方披露上报过程，称“专心治污”才致“迟报”。

　　吹出来的假荣誉

　　天脊集团名为“环保先进”实为“污染大户”。

　　管不了的大企业

　　潞城市环保局对天脊集团的监管仅限于“目测”。

　　早报记者 黄志强 发自山西长治

　　2013年1月9日上午，山西潞城郊外冰天雪地，数千名军人、武警、民兵、工人身着迷彩服或制服，戴着白色口罩、厚厚的手套，脚穿胶鞋，在一条蜿蜒的已经结冰的小水渠里刨冰掘土，将敲碎的坚冰装入特制的编织袋内，搬到岸边。狭窄的省道上，大型挖掘机、货车、军车、指挥车来回穿梭，一顶军用帐篷搭建在小桥边。

　　这生化危机般的场景并非演习也非演戏，而是山西苯胺泄漏事故后应急抢险救援的现场。截至9日16时，5000余人已累计清冰约1250吨，累计回运污水2648吨。

　　然而，掘地三尺，为时已晚。约10天前，8.7吨污染物已进入当地最大河流“浊漳河”，直接危及下游晋冀豫三省数百万人用水安全。

　　毫无征兆的大停水

　　引出苯胺泄漏事故

　　1月5日下午，河北邯郸市突发大面积停水，由于事先毫无征兆，引发市民抢水储水风潮，矿泉水被抢购一空，价格随之上涨，恐慌情绪蔓延。

　　在经过数小时猜测之后，邯郸市民终于等到了停水的官方解释。邯郸市政府当晚通报称，5日下午，邯郸市接山西省有关部门通报，漳河上游浊漳河山西境内发生了事故性污染物排放，市政府决定停止从水源地之一的岳城水库取水。

　　在邯郸停水事故的倒逼下，瞒报5天的山西苯胺泄漏事故浮出水面。

　　根据山西省政府通报，2012年12月31日7时40分，山西天脊煤化工集团股份有限公司(下称天脊集团)的子公司天脊集团方元公司的巡检人员发现苯胺罐区编号为Y602B的苯胺储罐下方的一条输送软管破裂，导致38.7吨的苯胺泄漏，其中30吨被当地紧急拦截，但是仍有8.68吨苯胺流入浊漳河。通报未给出泄漏的准确时间和泄漏量的测算依据。

　　根据设计结构，事发的苯胺罐区是一个由一道两米左右高墙围起来的封闭区域，罐区有一根管道分别与雨水处理池和事故池相连，下雨天，通往雨水处理池的阀门打开，罐区的雨水经由地形引导流入管道进入雨水处理池后排出；不下雨时，这道阀门是关闭的，一旦发生苯胺泄漏，苯胺将会通过管道进入事故池。

　　蹊跷的是，事发当天并未下雨但雨水池阀门竟然开启，泄漏的苯胺通过管道，流经雨水池，进入排污渠，一路畅通无阻奔流约30公里进入浊漳河。这个细节引发公众对企业偷排的质疑。

　　另一个细节也不可忽视。苯胺从肇事工厂流出约15公里后，进入废弃干涸的黄牛蹄水库，若提前堵死水库出水口，苯胺即可轻易被截流。按照山西官方的通报，此次泄漏事故发生后，黄牛蹄水库“截留了30吨苯胺，只有8.68吨苯胺排入浊漳河”，但并未说明为何流出了8.68吨苯胺。

　　规定3小时内上报

　　长治却迟报了5天

　　在外界“挤牙膏”般的追问之下，媒体拼凑出了苯胺泄漏事故信息报送路线图的大致轮廓。

　　2012年12月31日7时40分，天脊集团发现苯胺泄漏；16时30分，天脊集团就泄漏事故向潞城市环保局进行了电话汇报，并上报了材料。

　　当天18时，长治市环保局接到企业报告泄漏苯胺1-1.5吨，报送市政府后的结论是自行处理。

　　5天后，2013年1月5日上午，山西省环保厅接到国家环保部的通报后通知长治方面；11时，天脊集团向长治市环保局报告苯胺泄漏达8.68吨；17时，长治市书面报告省政府，省里报告国务院。5日下午，长治市向下游河北、河南方面通报有关情况。

　　根据国务院颁发的《国家突发环境事件应急预案》规定，2012年12月31日7时发现事故，最多三个小时，即当天11时之前，国务院有关部门应该接到报告。然而，事故瞒了5天。

　　1月5日下午，160公里之外的河北省邯郸市全城停水，紧急启用备用水源。不久后，漳河下游的河南省安阳市对外通报，该市境内岳城水库、红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子超标。

　　1月7日上午，长治市市长张保正式承认事故迟报5天，并向社会道歉。张保解释称，天脊集团最初上报的苯胺外泄量是1－1.5吨，市政府认为属一般安全生产事故，企业有能力自行处置，没想到最后实际外泄量为38.7吨，发展成为环境污染的大事故。

　　国务院应急专家组专家刘铁民接受央视采访时说：“像苯胺泄漏造成环境污染这样的泄漏事故，它的风险极高，说没有想到，证明处理这样的危机事件的时候，第一缺乏风险意识，第二，缺乏处理危机事件的一些能力。”

　　自吹投资3亿搞环保

　　实为超标排污被查

　　长达5天时间，泄漏事故的消息秘而不宣。长治市政府和肇事企业称这5天启动了应急预案“专心治污”，然而，早报记者多次走访沿途村民发现，有村民将用于吸附苯胺的活性炭搬运回家，也有村民直到看了电视密集报道后才知道家门口的“大事”，甚至有村民表示“严禁人畜饮用河内废水”的警示牌也是直到5日之后才出现的。

　　事实上，村民的反应不仅体现了当地“应急”工作的“低调”，也反映了当地人对天脊集团污染的习惯。

　　据潞城市沿途村民反映，天脊集团排污渠已经有20多年历史了，一年四季都在外排污水。紧邻肇事企业的三井村有400多户人家，77岁的王水龙老人养了30多头绵羊，老人告诉记者，村民都知道水有毒，从不用渠里的水。2011年，他的一头羊误喝了渠水，转了几圈口吐白沫后死亡，“以后再也不敢喝那里的水”。据老人介绍，有一户养羊的家庭，因喝了渠水，去年死了七八头，此后天脊集团赔钱了事。

　　王都庄的村民介绍，渠水常年不断，夏天气味刺鼻水体泛红，冬天稍好，但靠近就能闻到味道，一旦遭遇干旱，村民万不得已偶尔使用渠道浇灌，“有时庄稼没事，有时就活不了，完全靠运气。”

　　潞城市环保局一名工作人员告诉记者，他曾接到过附近村民的举报，但以空气污染居多。然而，潞城市环保局对此无能为力。

　　天脊集团号称“国内生产规模最大、市场占有率最高的高效复合肥生产基地”，头顶“中国化工节能减排20强”、“中国企业环保500强”、“山西省节能减排先进单位”等多项环保桂冠。

　　2012年12月19日，《长治日报》报道称，近10年时间，天脊集团累计投入环保资金达3亿多元，“这不仅体现的是天脊集团高度的社会责任感，也凸显了天脊决策者‘企业不消灭污染，污染便会消灭企业’的高屋建瓴。”

　　12天后发生的苯胺泄漏事故以及此后迟报等失控的应急，让这些光环更具讽刺意味。事实上，过去3年，该公司有6个季度曾因污染超标排放被山西省环保厅查处。然而，令人不解的是，面对家门口的“污染大户”，长治和潞城环保部门鲜有查处动作。

　　潞城市监管无力

　　长治有“庇护”之嫌

　　天脊集团，位于长治市东北的潞城东郊，其前身为山西化肥厂。天脊集团占据潞城市区半壁江山，小区、医院、宾馆、游泳馆等基础设施自成体系，然而这家给当地作出“巨大贡献”的化工企业几乎不在潞城市环保局的监管范围之内。

　　潞城市环保局负责人称，天脊集团的母公司为山西潞安集团，属山西省属国有企业。而潞城市作为长治市辖下的县级市，其环保部门在监管这样的省属企业时常感无力，“天脊他们自己有监测，自成体系，说白了我们地方上对人家管不着。”

　　王翠则在2005年至2011年担任潞城市环保局局长，她接受早报记者采访时表示，当地对天脊集团这样的大企业的监管能力十分有限，“我们既不收它的排污费，也没有处罚权，企业也不向我们上报材料”，由于“大门看管严格”，当地环保工作人员进厂都颇有难度，作为环保局长的王翠则也只是在配合长治市环保局工作时进去过。

　　王翠则称，潞城市环保局对天脊集团的监管仅限于“目测”，处理仅限于“通知”，“我们能做的就是看见烟囱冒的烟、下游水体不正常，就派人到企业外围了解，并电话通知企业采取措施，这些检查都不进厂。”

　　潞城市当地政府的态度则更为暧昧。去年12月24日，天脊集团两大转型项目开工奠基，潞城市四套班子领导悉数出席，市委书记唐立浩称天脊集团为潞城经济发展做出了巨大贡献，他表示潞城将进一步叫响“投资者是恩人、引资者是亲人、破坏发展环境者是罪人”的理念，将不遗余力地为天脊新开工的两大项目创造最优环境，提供最佳服务，使项目早建成、早投产、早见效。

　　潞城市监管无力，长治市则有“庇护”之嫌。记者多次要求就对天脊集团的日常监管采访长治市环保局，但对方均未予回应。苯胺泄漏事故发生后，长治市政府不仅听信肇事企业上报的虚假数据，而且做出“自行处理”结论。

　　2012年12月25日，山西临汾境内的中南铁路南吕梁山隧道发生爆炸，致8人遇难。事发后，项目经理未按规定向相关部门报告，造成严重瞒报事故。此次肇事企业系央企，同样不属于地方政府，事发后各级政府部门均未上报，直到有人网络举报后，才得以曝光。

　　对此，有专家认为，根据中国属地管理规定，虽然不同的行业领域属地管理的原则不太相同，但任何级别企业都应该自觉接受所在地政府的监管。两起事故充分暴露出基层政府在省级、中央企业在地方上的属地监管存在软肋。

　　8.5亿元监控系统失效

　　跨区域联动机制失灵

　　即便地方政府监管不力，山西省也并非无计可施，若“自动监控”正常，事故也难以瞒报5天。

　　公开资料显示，2008年3月，总投资8.5亿多元的全国第一个“监控合一”的省级污染源自动监控中心在山西建成并投入使用，天脊集团恰恰是山西省环保厅负责监管的自动监控企业之一。

　　“我还纳闷，山化(天脊集团)有在线监控系统，和省里是联网的，排出的苯胺颜色明显就不一样，联网正常的话，省里的监控室就应该看到啊，难道是系统没有工作？”王翠则对监控系统未能发现苯胺泄漏非常不解。

　　当肇事企业、当地政府以及监控系统均陷入“麻木”状态，一场殃及三省的水危机悄然生成。事发后，外界希望加大惩罚力度警醒肇事者。

　　1月9日，河北省邯郸市冬泳协会提起公益诉讼，向天脊集团索赔2000万元。这是泄漏事故发生后，第一起民间公益索赔。

　　事发后，邯郸市环保局总工程师侯日升对外表示，“按规定应启动联动机制，一旦有突发事故，上下游要及时通报，但这次下游没有接到通知。”

　　事实证明，此次事故中跨区域联动机制因迟报而失灵，下游城市如何拆除悬在头顶的“炸弹”仍属难题。

(原标题：苯胺泄漏迟报背后：小城管不了大企业)