记者｜金姬

　　对于一个一年有57亿件快递的国家而言，平均每个中国人至少每年会有4次快递，大家能不揪心吗？

　　亲，快递可能又要涨价咯。

　　谁让政府准备向快递企业再征收一笔钱用于邮政普遍服务基金呢，羊毛出在羊身上，你懂的。当《新民周刊》针对此事详细询问国家邮政局时，对方一名工作人员语重心长地表示：“真不明白媒体为何抓住此事不放，这是财政局牵头的，现在还处于普遍征求意见阶段，具体情况无可奉告。”

　　可对于一个一年有57亿件快递的国家而言，平均每个中国人至少每年会有4次快递，大家能不揪心吗？

　　疑问一：师出何名？

　　网上流传这样一则寓言：厨师把鸡鸭鱼牛羊猪召集起来，很热情地说：“今天，我们充分发扬民主，你们说说喜欢被做成什么菜？”众皆不语，只有牛欲言又止的样子。厨师说：“说吧，不要拘束，发扬民主就是畅所欲言！”于是牛说：“其实我们不想被吃掉！”厨师笑着说：“你看你，一开口就跑题了！”

　　邮政服务普遍基金也是在充分发扬民主的前提下诞生的。2012年12月26日，国家财政部召开座谈会就《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)征求意见。其征收依据是2009年10月1日实施的《邮政法》第十七条的规定：国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。

　　《征求意见稿》中指出：“我国的快递企业主要集中在有盈利的城市和线路上开展邮政业务，广大农村、偏远和经济欠发达地区的邮政业务则主要由邮政企业承担，为体现公平竞争原则，快递企业应适当分摊邮政普遍服务成本。”截至2011年底，我国邮政局所、代办点平均服务人口约2.9万人，城镇居民信报箱安装率不足40%，上述各项指标均未达到《邮政普遍服务标准》的基本标准，尤其是中西部省份及农村地区，由于经济发展水平相对落后，邮政普遍服务设施建设较为薄弱。

　　国家邮政局认为，将快递企业作为邮政普遍服务基金征收对象属于国际通行做法。目前，美国、德国、意大利、西班牙等国家已经建立了邮政普遍服务基金。

　　但这种“国际接轨”似乎是选择性的。快递物流咨询网首席顾问徐勇指出，邮政普遍服务基金的概念最早见于1997年欧盟制定的邮政指令(First Postal Directive, 1997)。其中第九条第四款规定，当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金。但征收对象只限于提供普遍服务的邮政企业，与从事快递业务的快递企业没有任何关联。

　　目前，全球只有不到10个国家实行邮政普遍服务基金，而其中只有西班牙和意大利开放了邮政普遍服务市场，并向邮政普遍服务提供商收取邮政普遍服务基金。其中，意大利通过立法要求进入邮递市场的经营者缴纳营业额1%－10%作为普遍服务补偿金；西班牙规定所有邮政业务经营者应向国家缴纳1%的营业额。而其他实施邮政普遍服务基金的国家都是由政府补贴的。例如，美国邮政服务基金的资金来源主要是财政拨款、邮政业务收入、邮政债券发行收入等。2012财年，美国邮政亏损创历史新高达到159亿美元，而这一亏损则由美国政府补贴。

　　如果完全按照国际惯例，我国的邮政普遍服务基金有些不伦不类。“让快递补贴普遍服务，相当于让出租车补贴公交车；如果邮政公司做不好专营的普遍邮政服务，就放开来让做得好的企业做；应先放开普通服务业务，再谈补贴问题。”徐勇说。

　　一快递企业老总也抱怨说，邮政集团自己不好好做普遍服务，并不是把很多精力都放在快递、信函等主营业务上，而是“不务正业”地进军多个领域，甚至在国内拥有数百家酒店。现在普遍服务亏损了，却让民企来“擦屁股”，实在是霸道。

　　疑问二：邮局亏损吗？

　　本山大叔在“卖拐”前，曾和范伟合作过一个名叫“扯蛋”的小品。当他去乡政府要求给村里小学破损的窗户弄点玻璃时，范伟站在满桌的酒菜前表示：“我们太困难了，实在没钱啊！”

　　承担邮政普遍服务的中国邮政集团也在哭穷。国家邮政局表示，目前很多信函、明信片的递送价格低于实际运营成本。尤其是一些“老少边穷”地区的信函递送的运营，更异常艰难。而且普遍服务还需要在全国各地设立信函投递网点，并保证价格的稳定。

　　根据公开资料，2011年中国邮政集团总营收为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。其中，函件业务实现收入122.8亿元，但一直未有函件业务亏损情况的数据。不过加上银行、保险等业务一起的中国邮政集团在2010年进入世界500强，当年盈利13.06亿美元。整体盈利的国企再收取普遍服务基金，这让非邮政的快递企业非常困惑。

　　现实中，中国邮政集团已经获得政府不少补贴，除了财政拨款和税收减免，还有各种各样的待遇。比如，政府公文等快递业务必须由邮政专营，邮政车可以免收过路费等。一边享受着政策性“暴利”，一边又突出政策性亏损，这种中国特色的国企比比皆是。

　　疑问三：征收标准合理吗？

　　根据《征求意见稿》，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金，标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。之所以确定这一征收标准，《征求意见稿》称，是综合考虑快递企业承担能力和邮政普遍服务基金需要后，才决定按照平均单价1%－1.5%征收，这是通过各类快递业务总收入和业务量的平均值估算的。去年7月，国家邮政局和财政局联合派出11人的调研小组，发现我国快递的平均单价：国内同城快递为7.7元，国内异地快递18.8元，港澳台快递88.2元，国际快递155.7元。

　　国家邮政局公布的数据显示，2012年，全国快递业务量为57亿件，快递业务收入完成1060亿元。同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。综合测算后，预计2013年该基金将征收10亿元，2015年20亿元。“这相当于对快递企业增加占其营业额1%－1.5%的税收。”徐勇说。

　　从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。这道门槛似乎形同虚设。“这几年的竞争和发展，行业集中度越来越高，现在还有20人以下的快递公司吗？”中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付说。上海小蜜蜂速递公司CFO刁玉洁透露，他和中欧另两位MBA同学测算过，以同城快递业务为例，一天至少七八百单才能保本。

　　这意味着年营收超过200万元的快递企业才有可能盈利，而这时政府就向你伸手收“份子钱”了。

　　据了解，目前江浙地区的规模较大的民营快递企业(如“四通一达”)利润在0.5－0.6元/件之间，而广东的民营快递企业(如顺丰)利润只有0.3－0.4元/件。现在快递行业平均的利润率是3%—8%，抽走10亿的利率，等于拿走了超过五分之一的利润，给民营企业致命打击。一些民营快递企业表示，如果开征普遍服务基金，企业很可能会将增加的成本转嫁给快递业务用户和消费者。徐勇表示，由于快递服务价格都是以元为单位，若基金要每单收取一两毛，快递企业很可能一涨价就是一两块。

　　一快递企业高管表示，现在普遍服务板块在中国邮政公司内并非独立公司，没有独立的公开账目；加上中国邮政公司旗下EMS经常借路这些普遍服务网点，尤其在递送偏远地区的快件方面，其他快递公司则没有这样的便利借用这些资源。“在我们无法详细地知道这笔钱将给谁，给多少，为何给这么多，以及普遍服务网点资源没有向社会其他企业开放之前，这笔基金不宜征收。”

　　亲，你怎么看？