中国社科院法学研究所发布的2013年度《法治蓝皮书》调查显示，2012年，政府透明度整体上呈现向好发展的趋势，在“信息公开”方面省政府好于市政府，26个地方省级政府中有19个得分超过50分，而59个国务院部门中得分超过50分的仅有22个

　　文｜《小康》记者 齐岳峰 北京报道

　　国家安监总局、国家质监局、国家邮政局、水利部、商务部，59个国务院部门的“透明度”测评中，只有这五个部门得分越过了“及格线”。在满分100分的测评中，还有17个部门得分超过50，国家信访局、司法部、国家预防腐败局、监察部、广电总局、铁道部等得分都低于30。

　　在中国社科院法学研究所刚刚发布的《中国政府透明度年度报告(2012)》显示，政府信息公开工作受到有关部门的重视，《政府信息公开条例》(以下称《条例》)相关制度的落实情况逐步改善。年度报告的发布情况最为明显，经对2011年年度报告发布情况进行统计，只有极少数部门不能按时发布。

　　据中国社科院法学研究所法治蓝皮书调研组负责人田禾研究员透露，调研组共对59个国务院部门、26个省级政府、43个较大的市政府的信息公开度进行了测评。测评实施百分制，围绕政府公报、依信息公开目录、政府申请公开、政府信息公开年度报告制度的实施情况，以及工作信息、规范性文件、环境保护信息、食品安全信息、行政审批信息的公开情况，进行了调研和测评；分析了当前实施政府信息公开制度取得的进展和存在的问题，并就未来完善政府信息公开制度提出了建议。

　　地方政府、部委透明度参差不齐

　　从年度报告公布的数据看，各部门依申请公开受理数量呈现上升趋势。

　　2012年，国务院部门测评结果排在前列的有：商务部、国家质监总局、水利部、国家安监总局、国家邮政局、国家人口和计划生育委员会、国家体育总局、卫生部、中国银监会、环境保护部等。2011年排名进入前十的中国保监会、国家发改委和国资委在2012年被挤出前十，而环保部则从去年的第三掉落至第十位。

　　省级政府中排在前列的有：海南省、四川省、上海市、天津市、江西省、浙江省、北京市、福建省、安徽省、陕西省等。而2011年排在前三甲的是北京、天津、江苏，信息透明度大幅提高首次进入前十位的有海南省、浙江省、安微省。

　　较大的市中排在前列的有：宁波、成都、南京、贵阳、广州、合肥、青岛、无锡、福州、杭州等。其中成都、南京、贵阳、合肥都是首度入围前十。

　　但是，调研显示，政府信息公开工作仍然存在一些问题。例如政府机关工作人员的公开意识参差不齐，不少政府机关的工作人员仍将政府信息公开工作视为负担，信息公开意识不足，并多方面限制公众依法申请信息公开。且基于信息公开目的设置的机构亦不理想，相关系统建设情况很不平衡，更遑论个别政府机关不能很好履行主动公开义务。

　　作为政府信息公开的重要载体——政府公报的配置情况值得关注。在课题组的相关调查中，政府公报的配置情况普遍比较完善。但在政府公报信息公开领域，亦存在发布滞后、检索不便以及阅读软件限制等问题，影响了公众对政府公报的关注度与信任度。在总分为5分的政府公报的相关测评中，2012年，山东、广东、云南、北京、四川、辽宁、安徽以及浙江诸省份以4.5的分值排在前列，相比来讲，吉林、青海、河南、海南、黑龙江得分较低，仅为3分。

　　在工作信息公开领域，调研结果显示，国务院各部门都能对其基本工作情况进行网上公开，方便公众查询了解。大部分部门能够提供诸如正副职部门领导信息、本部门职责、内设机构与下属单位的基本信息。但也有1家国务院部门未提供本部门正副职领导的全部名单，5家未提供部门领导的个人简历，4家仅提供了部分简历，30家未提供部门领导的分工情况，11家仅提供部分部门领导的分工情况。

　　另有6家国务院部门未能发现其网站提供本部门的职责信息，分别是农业部、人力资源和社会保障部、国家人口和计划生育委员会、国家体育总局、国家文物局和国家烟草专卖局。

　　在2012年国务院部门信息公开情况分析中，以总分20分计，国家测绘地理信息局、国务院国有资产监督管理委员会、国家人口和计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家中医药管理局、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、文化部、水利部、科学技术部、国家宗教事务局、国家知识产权局以及国家质量监督检验检疫总局得分都在12分以上(含12分)。

　　信息公开的“黑洞”与“漏洞”

　　地方政府在信息公开方面不断进步的同时，在公开信息的过程中也有一些流于形式，有不少地方存在着明显的漏洞。

　　大多数地方政府网站配置了目录，目录中的信息更加丰富。其中，较大的市的政府网站全部设置了政府信息公开目录，且均配备有目录信息链接。但也有某些地方政府法制部门的网站运行状况差。调研发现，一些地方政府法制部门网站运行速度慢、不稳定或间歇性无法访问，且法制部门无网站的情形也屡见不鲜，如鞍山、大同、福州等即未发现政府法制部门网站。

　　相对而言，作为行政管理中对法律、法规、规章相关规定的具体适用，规范性文件的公开情况总体上就显得参差不齐。从测评结果上看，在是否设置规范性文件栏目情况、规范性文件的更新情况、规范性文件链接的有效性和针对地方政府规范性文件的备案信息情况等几个方面，各级政府做得相对较好。

　　但亦有一些规范性文件的公开信息获取便利性较差、信息发布不统一，且普遍缺乏对重要规范性文件的后续解读信息。

　　在环保信息公开领域，以空气质量信息、水质量信息、固体废弃物监管信息、辐射安全信息、建设项目环境影响评价信息和环境行政处罚结果的公开情况为参照，省级和较大的市两级政府的环境保护信息公开整体情况差别巨大。省级政府的环境保护信息公开情况较为理想，较大的市政府环境保护信息公开情况普遍较差。环境保护信息公开的持续性不够理想。在43家较大的市环境保护部门中仅有14家提供下辖区域调研当天和之前连续不间断的空气质量预报信息，只有3家提供调研当月之前连续半年的重点流域水质量月报信息，仅有8家提供调研当月之前连续半年的饮用水质量月报信息。

　　在近些年大众尤为关注的食品安全信息公开领域，调研显示，质量技术监督部门公开食品安全监管信息方面相对比较注重政策法规的公布，注重公开食品安全相关监管信息，注重发布信息的便利性，表现不俗。

　　目前在政府信息公开目录领域，仍有3家国务院部门网站(国家旅游局、铁道部、人力资源和社会保障部)和1家省级政府网站(山东省)没有提供本级政府的信息公开目录。1家省级政府未提供所属部门目录，2家未提供下级地方政府的目录，仅有2家设置了公用事业单位的目录。较大的市中1家未提供所属部门目录，3家未提供下级地方政府目录，仅有19家提供了公用事业单位的目录。仍有个别政府机关仅提供了目录列表，列表内的信息未配置链接，导致目录流于形式，无法发挥集中发布信息、方便公众在线查询的功能。

　　此外，一个相当重要的环节是行政审批信息的公开。

　　建设政务服务中心网站或者专门的行政审批网站、政府在线办事网站，发布行政审批信息，是行政审批信息公开的主要途径。调研结果显示，尽管行政审批的信息公开仍然存在诸如服务意识不足、反馈时效性差等问题，与行政审批改革，推动政府职能转变，建设服务型、透明型政府的要求还有一定的差距。

　　在政府信息公开领域中，一个基本可查的载体是政府信息公开年度报告，在国家部委及省市政府部门的相关报告中，2011年年度报告整体调研情况好于2010年。绝大多数政府机关根据《条例》认真编制了本级政府的年度报告，并在规定的时间内予以发布。

　　但是，不少年度报告的发布和编写还存在规范化程度不高，相关标准缺失等问题。极个别部门在年度报告发布上存在较大的随意性。例如随意更改年度报告的发布时间。亦有一些部门的年度报告栏目设置情况不理想。据统计，有3家国务院部门(国家旅游局、国家外汇管理局、国家文物局)网站无年度报告栏目，这使得年度报告无法集中查找获取。

　　法治蓝皮书调研组还发现：没有任何一个机关在年度报告中提供本机关上一年度投入政府信息公开工作的人员和经费情况，也没有列出2012年拟投入经费和人员信息。

　　政府采购需要加大监督力度

　　有关数据显示，中国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元，占GDP的2.4% ，其中货物类采购规模为3829.6亿元，占33.9% ，而且未来还将不断增加，有望达到GDP的15%～20%，中国将成为全球最大的公共采购市场。

　　中国社会科学院法学研究所法治国情调研组2012年对中央机关以及全国26个省、直辖市的政府采购情况进行了调研，依据公开数据，比照京东、淘宝、天猫等电商提供的供货价格，调研组对计算机、平板电脑、传真机、扫描仪、录音笔、碎纸机等29类办公用品的采购进行了统计分析。

　　调研发现，调研样本中总采购件数79.86%和占总支出85.79%的协议供货商品价格高于市场平均价，这一批商品实际多支出了20743897.5元。(统计发现，有3830件商品价格低于或等于市场平均价，实际支出合计13257519.1元人民币，占全部商品总件数的20.14%，占全部商品总支出的14.32%。有15190件商品高于市场平均价，实际支出合计79348742.2，占全部商品总件数的79.86%，占全部商品支出的85.68%。

　　政府采购并没有做到物美价廉，特别是协议采购的价格与公众期待相去甚远，不仅没有价格优势，甚至比市场平均价更高，“豪华采购”和“天价采购”层出不穷。

　　社科院《法治蓝皮书》调研组建议从管理体制入手，统一政府采购平台是必须要采取的手段，这样有利于让政府采购活动真正在统一的平台上开展有序竞争，尽快整合政府采购监管力量，实行集中统一监管。并强化统一办公用品标准，提升政府采购的透明度，加强政府采购监管是提高其公信力的关键所在。

　　2012年，国务院办公厅发布了《2012年政府信息公开重点工作安排》。有的地方还加强了政府信息公开的法规建设，如浙江省人民政府发布了《浙江省政府信息公开暂行办法》，这表明政府信息公开工作受到有关部门的重视，且相关制度的落实情况逐步改善。中国社科院法学研究所法治蓝皮书负责人田禾指出，2012年中国政府透明度整体上呈现向好发展的趋势，从中央到地方，政府部门实施政府信息公开制度的情况均取得不同程度的进展。

　　但显然，目前国务院各部委、地方各级政府的透明度仍需要加大提高力度。省级透明度得分最高的海南只有70分，国务院部委中得分最高的商务部得分是66.85，较大市得分最高的宁波市只有69.55。

　　根据2012年调研测评情况，社科院《法治蓝皮书》调研组建议继续加强政府信息公开工作机构建设，切实提升政府机关工作人员的公开意识，明确政府信息公开的标准刻不容缓，改革政府网站和政府信息公开的管理模式。使得政务公开真正落到实处。